探究新預(yù)算法對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響

潘子健

摘要：新的會(huì)計(jì)法對(duì)于現(xiàn)階段事業(yè)單位的核算體系、一般核算原則及記賬方法、收支核算方面相關(guān)問題都作出了一定的規(guī)范，很多細(xì)則也與過去的工作當(dāng)中所應(yīng)用的方法有所不同。總體上來看，新的預(yù)算法對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)體系的完整性與統(tǒng)一性都有一定的積極作用。但是在新預(yù)算法的實(shí)施過程中，事業(yè)單位也暴露出了一定的問題，文章針對(duì)新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析，并且說明了一些可行的解決對(duì)策，希望可以給相關(guān)核算工作的開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;問題;解決措施

對(duì)于事業(yè)單位的日常管理工作而言，會(huì)計(jì)核算工作是其中相當(dāng)重要的一項(xiàng)內(nèi)容，可以說會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量會(huì)從根本上決定事業(yè)單位的發(fā)展?；诂F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提高的背景之下，我國的事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，同時(shí)也遇到了一些新的挑戰(zhàn)與問題。因而結(jié)合新的預(yù)算法相關(guān)規(guī)定與條例來分析我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的問題，可以有效地提高我國社會(huì)發(fā)展水平，有助于事業(yè)單位自身社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮。

一、新預(yù)算法的改進(jìn)之處

（一）全口徑預(yù)算體系的形成

在新的預(yù)算法當(dāng)中，形成了全口徑預(yù)算體系，其中包括了保險(xiǎn)基金、國有醬以及一般性公共預(yù)算以及政府基金經(jīng)營預(yù)算，這四個(gè)方面的內(nèi)容，該體系與原有的體系相比內(nèi)容更加完備;而在具體的層級(jí)上，也劃分了五個(gè)行政等級(jí)，分別是中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)，其中鄉(xiāng)級(jí)行政體系首次被列入到預(yù)算體系當(dāng)中來，說明預(yù)算法的完整性越來越高。

（二）公開公正原則的引進(jìn)

在新的預(yù)算法背景之下，公開透明原則的應(yīng)用也得到了一定的認(rèn)可，同時(shí)對(duì)預(yù)算的透明度也有更高的要求。在本規(guī)定當(dāng)中，各預(yù)算部門需要在批準(zhǔn)預(yù)算20個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)算情況向全社會(huì)公開，同時(shí)針對(duì)于其中的一系列重要事項(xiàng)也需要做出全面的說明。所以這樣看來，公正透明原則也就成為了新預(yù)算法的一個(gè)重要特點(diǎn)。

（三）完善跨年度預(yù)算

在過去，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是以年度為單位的，但是在新預(yù)算法當(dāng)中，需要各級(jí)政府以及部門建立起跨年度的預(yù)算體系，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)基金來完善年度預(yù)算資金，如果出現(xiàn)缺口則直接補(bǔ)足。在這種情況下如仍然無法平衡收支，方可以增列赤字?？梢哉f跨年度預(yù)算也是當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算體系當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（四）做好地方債務(wù)管理工作

在新的預(yù)算法體系當(dāng)中，地方政府可以自行舉借債務(wù)，但是一方面需要符合規(guī)定與各項(xiàng)細(xì)則，同時(shí)也需要向社會(huì)及時(shí)公布。

（五）監(jiān)督機(jī)制的完善

人民代表大會(huì)對(duì)于預(yù)算審查與監(jiān)督權(quán)也有越來越詳細(xì)的規(guī)范，舉例來說，對(duì)于預(yù)算草案的編制方面的相關(guān)規(guī)定也越來越細(xì)致，在這種背景之下，這些規(guī)定也就有了越來越高的可操作性。

二、新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要影響

（一）預(yù)算透明性更強(qiáng)

前文已經(jīng)提到，新的預(yù)算法需要將全部預(yù)算內(nèi)容向社會(huì)公開，所以預(yù)算透明性得到了空前的加強(qiáng)，受此影響，事業(yè)單位也需要做好內(nèi)部控制管理工作，將相關(guān)制度不斷進(jìn)行完善。因此，作為財(cái)務(wù)人員來說，需要在工作中更加謹(jǐn)小慎微，一方面需要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)辦事，同時(shí)也要受到社會(huì)的監(jiān)督。

（二）預(yù)算控制方法的調(diào)整與完善

由于新的預(yù)算法應(yīng)用了跨年度的預(yù)算平衡理念，所以對(duì)于事業(yè)單位的工作也有了更強(qiáng)的約束性。在新的約束體系之下，可以有效地避免積極部門出現(xiàn)預(yù)算超收問題，而在短收的過程中，也可以有效地調(diào)用基金來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)的作用，減緩的出現(xiàn)?？梢哉f預(yù)算控制體系在不斷完善，也給事業(yè)單位的核算工作的改進(jìn)提供了有力的依據(jù)。

（三）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高

新預(yù)算法的實(shí)施也對(duì)針對(duì)于各級(jí)地方政府的借債行為進(jìn)行了一定程度的規(guī)范，不僅對(duì)于主體以及用途都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)也將管理范圍延伸到用途與規(guī)模上。受此影響，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的地位也得到了一定的提高，對(duì)于事業(yè)單位債務(wù)管理工作水平的提高也起到了積極作用。在會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中，也需要融入風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)內(nèi)容。

（四）轉(zhuǎn)移支付體系的成型

在新的預(yù)算法背景之下，轉(zhuǎn)移支付的地位得到了一定程度的提高，對(duì)于受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可調(diào)節(jié)的項(xiàng)目則不進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，而多級(jí)政府共同開展的工作則需要上級(jí)政府及時(shí)地圣下級(jí)政府下達(dá)通知，確定轉(zhuǎn)移支付的總金額，列入到本級(jí)預(yù)計(jì)數(shù)量當(dāng)中。但是對(duì)于專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，則不可以由下級(jí)政府代替上級(jí)政府來承擔(dān)資金。因而從這個(gè)角度來看，轉(zhuǎn)移支付制度以及相關(guān)結(jié)構(gòu)都得到了一定程度的完善，會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)水平也顯著提高。

（五）確保了預(yù)算支出的有效性

預(yù)算支出對(duì)于一個(gè)單位的財(cái)政工作有一定的約束力，在新的預(yù)算法背景之下，對(duì)于各級(jí)單位的運(yùn)行費(fèi)用以及基本建設(shè)費(fèi)用上都做出了具體的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算支出的效力。如有費(fèi)用超出，則需要及時(shí)進(jìn)行整改，并處罰相關(guān)人員。所以與過去的法規(guī)相比，新預(yù)算法更突出了控制預(yù)算的作用，避免了浪費(fèi)，有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)服務(wù)職能。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算完善對(duì)策

（一）強(qiáng)化管理制度，完善相關(guān)措施

為了做好事業(yè)單位的核算工作，自然需要完善相關(guān)管理制度，這樣才能讓財(cái)務(wù)核算工作的開展有據(jù)可依。舉例來說，各級(jí)單位可以對(duì)于現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)行必要的改進(jìn)，建立起一套完善的權(quán)責(zé)制度，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行規(guī)范?；谠械氖崭秾?shí)現(xiàn)制度，在很多情況下都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)收支不匹配問題。舉例來說，資產(chǎn)大修理活動(dòng)并非每個(gè)年度都會(huì)出現(xiàn)，但是相應(yīng)地，由于使用而產(chǎn)生的損耗則逐年產(chǎn)生并累加，而在資產(chǎn)出現(xiàn)重大修理的當(dāng)中，結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制度，由修理所產(chǎn)生的費(fèi)用會(huì)直接作為支出數(shù)據(jù)而列入計(jì)算，在該年度，即會(huì)出現(xiàn)支出增加的問題，導(dǎo)致了收支的失衡。

從另一方面來看地，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主要為非經(jīng)營性，在這些活動(dòng)當(dāng)中應(yīng)用的同樣是收付實(shí)現(xiàn)制度，而不是成本核算制度，因而無法準(zhǔn)確地對(duì)于非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的資金使用情況進(jìn)行全面的考核與客觀的評(píng)價(jià)。所以對(duì)于現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)行完善，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，并且適當(dāng)應(yīng)用成本核算來完善體制，即可以大大加強(qiáng)收支實(shí)現(xiàn)制度的合理性，保證事業(yè)單位與財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效性。在這種情況下，一方面可以提高資金利用率、保證財(cái)務(wù)工作效力發(fā)揮，同時(shí)也可以更有效地進(jìn)行績(jī)效考核工作。

（二）完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作給予足夠的重視，重視職業(yè)道德與職業(yè)精神培訓(xùn)工作，可以有效地提高財(cái)務(wù)核算工作的水平。此外，還要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核、晉升、淘汰等考核、獎(jiǎng)懲制度，提高會(huì)計(jì)人員工作積極性，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提高。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表需要進(jìn)一步規(guī)范，首先，應(yīng)刪除資產(chǎn)負(fù)債表中的重復(fù)的收入、支出內(nèi)容，使之更加符合資產(chǎn)負(fù)債表的實(shí)質(zhì)。同時(shí)，調(diào)整事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)項(xiàng)目的設(shè)置。其次，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位收入支出表中相應(yīng)的會(huì)計(jì)要素與整體框架進(jìn)行調(diào)整，并且按照權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)收支概念編制相應(yīng)的收入支出表，尤其在經(jīng)營性業(yè)務(wù)占比較大的事業(yè)單位，可以比照企業(yè)損益表的框架來設(shè)置，以此來反映事業(yè)單位的真實(shí)運(yùn)營情況，使其更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益核算的要求;最后，可以結(jié)合單位實(shí)際需要，增加現(xiàn)金流量表，特別是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算經(jīng)營收支業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，其收支表中的收入、支出不能完全反映單位現(xiàn)金收入、流出的真實(shí)情況，編制現(xiàn)金流量表就顯得非常重要。通過以上對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的調(diào)整與規(guī)范，可以達(dá)到優(yōu)化單位會(huì)計(jì)核算體系的目的。

（三）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作制度

事業(yè)單位要健全財(cái)務(wù)工作制度，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)、賬務(wù)處理程序等進(jìn)行明確的規(guī)定，還要將會(huì)計(jì)憑證的保管和使用以及工作交接手續(xù)等內(nèi)容納入財(cái)務(wù)工作制度中，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)，這是制定相關(guān)制度的標(biāo)準(zhǔn)。

四、總結(jié)

在前文分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于現(xiàn)有的事業(yè)單位核算問題進(jìn)行積極分析，掌握預(yù)算情況，可以有效地對(duì)現(xiàn)有的核算工作進(jìn)行規(guī)范?；诋?dāng)前新預(yù)算法的實(shí)施背景，事業(yè)單位也需要對(duì)現(xiàn)有的工作方式進(jìn)行改革，提高核算質(zhì)量，給相關(guān)決策的開展提供更詳實(shí)可靠的信息。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體制改革以及行政體制改革都在進(jìn)一步深化，事業(yè)單位也需要及時(shí)把握時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

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（作者單位：吉林省白城市洮北區(qū)會(huì)計(jì)核算中心）