改革開放40年我黨綠色發(fā)展觀的歷史考察

徐巖

摘要：改革開放40年來，為滿足人民群眾對天藍(lán)地綠水凈的美好生活需要，中國共產(chǎn)黨對綠色發(fā)展觀進(jìn)行了長期探索。系統(tǒng)考察黨的綠色發(fā)展觀的形成過程，對建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;綠色發(fā)展觀;歷史考察

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，它不僅直接侵蝕了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還極大地削弱了人民群眾追求美麗中國的內(nèi)在動力。為有效解決這一矛盾，黨在建設(shè)中國特色社會主義偉大實(shí)踐中終于找到了一種全新的發(fā)展觀——綠色發(fā)展觀。何為綠色發(fā)展觀？簡言之，就是以生態(tài)環(huán)境承載閾限和資源承載力的約束為前提，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，保證人、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境和諧共進(jìn)為重要目標(biāo)的一種全新的發(fā)展方式。對于綠色發(fā)展觀的形成，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了不懈探索，大致經(jīng)歷了起步、基本形成、走向成熟、發(fā)展完善四個階段。

一、綠色發(fā)展觀起步階段：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的環(huán)境保護(hù)觀變遷為具有代際倫理性的可持續(xù)發(fā)展觀

從我國綠色發(fā)展觀的形成過程看，其起步階段是在20世紀(jì)70年代末到80年代末。

（一）20世紀(jì)70年代末綠色發(fā)展進(jìn)入立法階段

1978年黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國由此進(jìn)入建設(shè)中國特色社會主義新時期，同時也是我國開始通過立法形式開展環(huán)保工作的新時期。1978年新修改的憲法，首次把“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”等有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容正式寫入其中，這為我國綠色發(fā)展的法制建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。

（二）20世紀(jì)80年代末初步形成綠色發(fā)展法律體系

1982年3月，我國組建了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局，我國環(huán)保工作開始有了專門的組織機(jī)構(gòu)。1983年，環(huán)境保護(hù)被確立為國家的一項(xiàng)基本國策。會議提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)必須同步發(fā)展的思想，這就進(jìn)一步推動了綠色思想的發(fā)展。1989年5月，我國召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出要加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。1989年12月，我國頒布了第一部環(huán)境保護(hù)的基本法律——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，該法對我國環(huán)境保護(hù)做了詳細(xì)、全面的規(guī)定。我國環(huán)境保護(hù)工作正式進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，我國先后頒布了多部環(huán)保實(shí)體法，初步形成了關(guān)于綠色發(fā)展的法律體系。

二、綠色發(fā)展觀基本形成階段：從具有代際倫理性的可持續(xù)發(fā)展觀上升為以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

我國綠色發(fā)展觀的基本形成階段大致是在20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初期。

（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架的構(gòu)筑

1992年6月，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會歷史性地提出了有別于傳統(tǒng)發(fā)展觀的全新發(fā)展觀——“可持續(xù)發(fā)展”觀，這種發(fā)展觀具有明顯的代際倫理性，它不僅考慮滿足眼前的當(dāng)代人的生存需求，考慮到更為長遠(yuǎn)的、滿足后代人的生存需求。1992年8月，我國在《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》中明確提出了可持續(xù)發(fā)展的原則，這是我國第一份綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。1994年3月，《中國21世紀(jì)議程》正式制定完成，這是世界范圍內(nèi)首個國家級別的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大行動等做了明確規(guī)定。這就構(gòu)筑起了一個綜合性的、長期性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。

（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施

1992年黨的十四大，在首次全面闡述控制人口增長與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是必由之路。1996年3月，“九五”計(jì)劃和“2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”明確把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展上升到現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要同步進(jìn)行（即“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”），不能厚此薄彼，更不能非此即彼，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會彼此和諧發(fā)展。1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，此次會議把環(huán)境保護(hù)提到“生產(chǎn)力”的高度進(jìn)行認(rèn)識，提出了保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的新觀點(diǎn)。1997年9月，黨的十五大報(bào)告對如何實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了具體舉措。2000年11月，由國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》對全國生態(tài)環(huán)境惡化的原因、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、對策措施等都做了明確規(guī)定。2002年11月，黨的十六大強(qiáng)調(diào)要把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及各種相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的具體落實(shí)，標(biāo)志著黨的綠色發(fā)展觀已基本形成。

三、綠色發(fā)展觀走向成熟階段：從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀躍遷為綠色循環(huán)低碳的生態(tài)文明觀

綠色發(fā)展觀走向成熟階段是從2002年黨的十六大到2012年黨的十八大。

（一）以人為本科學(xué)發(fā)展觀的形成

在21世紀(jì)初新階段，我國社會發(fā)展的一個主要階段性特征就是粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式仍是造成生態(tài)環(huán)境問題的主要原因沒有根本改變。為解決這一矛盾，胡錦濤在2003年10月第一次正式使用了“科學(xué)發(fā)展觀”概念，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，這是黨在探尋綠色發(fā)展觀的又一重大理論創(chuàng)新。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，胡錦濤在2005年3月又提出旨在進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展觀的又一重大戰(zhàn)略目標(biāo)——即“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。2006年10月，十六屆六中全會明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，重點(diǎn)解決影響老百姓身心健康和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，努力建設(shè)一個人與自然環(huán)境友好相處的社會主義和諧社會。

（二）綠色循環(huán)低碳生態(tài)文明觀的提出

早在2005年3月，胡錦濤就開始使用“生態(tài)文明”這一概念。他說：“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會大力進(jìn)行生態(tài)文明教育。”在2007年召開的黨的十七大會議上，胡錦濤第一次提出了異于工業(yè)文明的新文明形態(tài)——生態(tài)文明，并把建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會的新要求。他說：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！秉h高屋建瓴地提出“建設(shè)生態(tài)文明”這一重大命題，既是黨執(zhí)政興國理念的一次新發(fā)展，也是對人類文明發(fā)展理論一次全面豐富和完善。2010年10月，“十二五”規(guī)劃明確提出，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。

四、綠色發(fā)展觀的發(fā)展完善階段：從綠色循環(huán)低碳的生態(tài)文明觀提升為人與自然和諧共生的綠色發(fā)展觀

綠色發(fā)展觀的發(fā)展完善階段是從2012年十八大以來一直到當(dāng)下。

（一）綠色循環(huán)低碳生態(tài)文明觀的戰(zhàn)略地位

2012年11月，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略總布局，進(jìn)一步凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的重要地位。建設(shè)美麗中國也理所當(dāng)然地成為當(dāng)代中國的綠色取向，黨的十八大報(bào)告著重指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程?！敝袊厣鐣髁x建設(shè)事業(yè)的總布局經(jīng)歷了由開始時的由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)”構(gòu)成的“三位一體”到稍后的由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)”構(gòu)成的“四位一體”再到當(dāng)下的由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”構(gòu)成的“五位一體”的發(fā)展過程，充分體現(xiàn)了黨對綠色發(fā)展觀認(rèn)識的不斷深化。

（二）人與自然和諧共生綠色發(fā)展觀的形成

為進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)，2015年10月，在十八屆五中全會上，黨創(chuàng)造性地提出了綠色發(fā)展的科學(xué)理念。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念第一次被完整地提了出來，彰顯了黨對綠色發(fā)展觀認(rèn)識的進(jìn)一步深化。在2016年3月通過的“第十三五”規(guī)劃中明確要求，必須在“十三五”時期堅(jiān)持綠色發(fā)展的科學(xué)理念。

在新時代關(guān)鍵時期召開的十九大，黨在綠色發(fā)展觀上又實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。根據(jù)十九大的戰(zhàn)略安排，“從2020年到2035年，……生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！奖臼兰o(jì)中葉，……我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，建成美麗中國?？傊?，黨的十九大從理論形態(tài)（習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）、政策形態(tài)（黨的基本路線）、實(shí)踐形態(tài)（新時代中國特色社會主義基本方略）三者相統(tǒng)一的高度，進(jìn)步明確了社會主義生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位，為我們實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展指明了方向。為進(jìn)一步落實(shí)十九大有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，2018年5月18日～19日，第八次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開（名稱已從“全國環(huán)境保護(hù)大會”變?yōu)椤叭珖鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)大會”，凸顯“生態(tài)”的重要性）。習(xí)近平在這次大會上強(qiáng)調(diào)，要在更加自覺地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全力解決生態(tài)環(huán)境問題，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

總之，黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)人民在綠色發(fā)展觀方面做了一系列具有長遠(yuǎn)性、建設(shè)性、根本性的探索工作，推動生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)正在穩(wěn)步前進(jìn)，法治建設(shè)也在逐步完善，中央環(huán)境保護(hù)督察制度已經(jīng)建立并正在實(shí)施，綠色發(fā)展已在全國全面實(shí)施，并率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》，推動綠色發(fā)展在我國發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

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（作者單位：淮陰工學(xué)院馬克思主義學(xué)院）