自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)問題與探討

趙立輝

摘要：自改革開放以來，大量使用自然資源，過度開采導(dǎo)致工業(yè)進程中對自然資源利用保護方面有所缺失。大量的問題涌現(xiàn)出來，資源產(chǎn)權(quán)所有者責(zé)任意識不明確，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，開發(fā)者在資源利用過程中大肆開采，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，一系列的問題最終嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞：自然資源產(chǎn)權(quán);制度改革;地方實踐;制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)代化的工業(yè)建設(shè)中，環(huán)境的污染、資源的耗盡及生態(tài)的惡化是持續(xù)不下的爭議，在發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的同時應(yīng)該也要注重資源的保護。合理的開采對生態(tài)環(huán)境有重要的意義，為了解決這些問題，國家出臺各項政策以及措施，將改革深入到地方實踐中去，創(chuàng)新的制度更加適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

一、有關(guān)自然資源產(chǎn)權(quán)的介紹

我國于2013年提出了自然資源產(chǎn)權(quán)這一概念。其具體內(nèi)容是指可以在流動的交易中起到一定作用并且擁有資產(chǎn)權(quán)益部分的自然資源所擁有的各項權(quán)利。在這些權(quán)利中，包括了所有權(quán)、占有權(quán)、受益權(quán)、處分權(quán)等。

例如：某山區(qū)的居民在市級規(guī)劃的公路計劃中，居民的房產(chǎn)或者地產(chǎn)在其市級規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，那么居民擁有對這些自然資源進行處理的權(quán)利，他們有一定的所有權(quán)、占有權(quán)、受益權(quán)。

政府通過相關(guān)的政策對自然資源產(chǎn)權(quán)進行合理的分配，對其使用權(quán)利實行配置，可以讓自然資源發(fā)揮其最大的使用價值和經(jīng)濟價值。

二、有關(guān)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容

有了產(chǎn)權(quán)就需要有制度去完善產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，任何的權(quán)利都需要制度去保護。而自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也不例外，簡單的敘述是通過相關(guān)的法律以及經(jīng)濟政策對自然資源產(chǎn)權(quán)進行保護的一些制度。給自然資源設(shè)定一個法律上的“持有者”，設(shè)立其權(quán)利，這些權(quán)利包含了上文中提到的所有權(quán)、占有權(quán)、受益權(quán)、處分權(quán)等。

三、自然資源產(chǎn)權(quán)的改革的進程

2013年，在黨的十八屆三中全會中，首次提出了自然資源產(chǎn)權(quán)。在出臺的

政策中規(guī)定了自然資源產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律，針對“山川”、“河流”、“草原”、“森林”、“荒地”等一系列的自然資源進行了有關(guān)產(chǎn)權(quán)的記錄，構(gòu)成了隸屬清晰、責(zé)任明確、管理有力的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

2014年，黨的十八屆四中全會提出要：“建設(shè)完整的自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善自然資源開發(fā)、保護方面的法律規(guī)定，規(guī)定嚴(yán)格又完整的有關(guān)土地、水資源、空氣污染以及海洋的生態(tài)環(huán)境防治和保護的相關(guān)法律，加強生態(tài)文明的建設(shè)。

2015年，中共中央、國務(wù)院從多方面對自然資源產(chǎn)權(quán)采取了措施。從基礎(chǔ)的建模到實踐過程中，把擁有自然資源產(chǎn)權(quán)的所有人在實際中需要承擔(dān)的責(zé)任，進行記錄和登記，并且需要有關(guān)部門進行管理和監(jiān)督。在政府方面，建立完善的相關(guān)法律，從多方面開展行動，健全自然資源產(chǎn)權(quán)的政策。

2016年12月，國務(wù)院從六大類實施具體的計劃，從各種生態(tài)環(huán)境開展工作，制定完整的工作計劃，針對各種不同情況的生態(tài)環(huán)境制定合適的政策。

由以上的數(shù)據(jù)可以看出，我國在自然資源產(chǎn)權(quán)方面不斷在改革，通過不同的政策去完善有關(guān)自然資源產(chǎn)權(quán)的管理。近年來，我國出臺的相關(guān)政策已經(jīng)越來越完善了，相信在自然資源產(chǎn)權(quán)的政策面前會有一個成功的未來前景。

四、自然資源產(chǎn)權(quán)制度在實施中存在的弊端

我國的自然資源產(chǎn)權(quán)制度在實際實行的時候存在很多問題，浮在表面的書面政策在實際的實施過程中肯定會遇到不同的困難，想要在實際過程中落實政策，那么政策的建立必須成熟，以下將從幾個典型的問題進行敘述。

（一）自然資源資產(chǎn)交易市場存在的問題

在我國自然資源資產(chǎn)市場交易方面存在著比較大的問題，直接導(dǎo)致市場交易的機制不成熟。例如，在配置方面，市場交易中，雖然政府占據(jù)主導(dǎo)地位，而在實際的市場中，起到的作用幾乎為零。導(dǎo)致這一系列問題的根源在于我國現(xiàn)有絕大多數(shù)的自然資源都屬于國家或者集體所有，在自然資源利用方面都是需要經(jīng)過政府的同意。久而久之，就導(dǎo)致了我國自然資源在分配時過于依賴政府，無法獨立地進行多方面的配置。

（二）我國自然資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律不完善

當(dāng)前，自然資源產(chǎn)權(quán)只是一個剛剛興起的版塊，我國在法律方面還沒有實行具體的法律去管理和約束。大眾對自然資源產(chǎn)權(quán)只有一個大概的認(rèn)識，所以在法律方面需要健全和完善。

（三）自然資源產(chǎn)權(quán)主體不清晰

所有者定位模糊。自然資源產(chǎn)權(quán)是什么？其主體到底是誰？我國的法律規(guī)定，自然資源產(chǎn)權(quán)由政府進行管理，其中某些集體自然資源則由集體經(jīng)濟組織進行代理。在沒有明確主體的前提下，自然資源的權(quán)屬就存在風(fēng)險，在沒有具體的所有人的情況下，其責(zé)任也無人承擔(dān)。

（四）管理者的職能不明確

在管理層面主要存在兩大問題：

1. 管理者缺位，所謂管理者缺位就是說管理工作不到位。

2. 管理者越位，管理者越位就是說在自身利益面前，管理者做出的決定往往與自然資源的管理原則沖突，從而導(dǎo)致自然資源的管理者超范圍行使職權(quán)。在很多時候利益沖突是導(dǎo)致其管理者越位的主要因素。

（五）使用者在開發(fā)過程中沒有節(jié)制

在開發(fā)利用自然資源的時候，使用者沒有節(jié)制，大肆開采和浪費自然資源，破壞我國的生態(tài)環(huán)境。我國的自然資源產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度遲遲得不到貫徹，所以此類問題愈加嚴(yán)峻。

例如，在對荒山和森林的開墾過程中，不顧后果，為了自身利益破壞生態(tài)環(huán)境，占用自然資源，類似的情況還有圍湖造田，都破壞生態(tài)環(huán)境，打亂了生態(tài)平衡。

五、自然資源產(chǎn)權(quán)制度實施過程存在的問題

（一）市場機制不健全

在我國的自然資源產(chǎn)權(quán)方面沒有明確所有人，導(dǎo)致政府在管理層面處于被動，在政府的引導(dǎo)下，使用者們進行無償?shù)拈_發(fā)利用，導(dǎo)致了一系列不良后果。

（二）政府宏觀調(diào)控不到位

我國在宏觀調(diào)控方面出臺的有關(guān)政策并不完善，不能很好地適應(yīng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度。在管理階層，管理者們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，通過現(xiàn)有的法律制度對自然資源產(chǎn)權(quán)進行保護。

六、有關(guān)自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革

針對自然資源產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題，有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，需要多方面進行制度改革。其重中之重就是要完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，將自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)單獨分離開來。

（一）土地資源方面

把土地的幾項權(quán)利落到實處，其中主要的幾項權(quán)益就是占有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)。針對地上、地表和地下三個層次，分別設(shè)置使用權(quán)限，才可以促進土地資源的合理開發(fā)和利用。

（二）礦產(chǎn)資源方面

在礦產(chǎn)資源方面需要加強管理力度，依據(jù)不同的勘查條件、地質(zhì)發(fā)展規(guī)律，延長采礦的有效期，分不同種類將采礦的權(quán)益進行規(guī)定和管制，遵循我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）海洋資源方面

在海洋中除了豐富的海產(chǎn)品資源還有石油資源，所以海洋資源的開采也是一個大問題。在海洋的海島產(chǎn)權(quán)方面，也要建立完善的機制，實現(xiàn)合理利用海島資源。

七、結(jié)束語

綜上所述，需要推行合理的制度體系去管理各類自然資源，自然資源產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題需要政府和管理者結(jié)合大眾共同去改善，改革創(chuàng)新自然資源產(chǎn)權(quán)制度，在實踐過程中加以落實，加大宣傳力度，讓自然資源產(chǎn)權(quán)知識在大眾中得到普及。

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（作者單位：吉林省長春市榆樹市城郊街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）