新時期轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展方式策略的相關(guān)思考

付士昌

摘要：公路在我國交通運輸體系中占據(jù)著十分重要的地位，新時期，產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，公路經(jīng)濟也逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在面臨復雜市場形勢所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。文章主要對新時期公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中面臨的問題及其策略進行了分析，為促進公路經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟;發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變;策略

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國交通量不斷增加，推動著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增多，公路體系不斷完善。公路可以在各地區(qū)之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，對增加區(qū)域間的聯(lián)系、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等，均產(chǎn)生著積極影響。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快調(diào)整階段，公路經(jīng)濟也要順應(yīng)時代發(fā)展、社會形勢的趨勢，不斷調(diào)整自身的發(fā)展方式，從而更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。同時，切實可行的公路經(jīng)濟發(fā)展路徑、科學合理的公路經(jīng)濟運營機制、行之有效的公路經(jīng)濟管理模式，也可以為促進我國城市化建設(shè)進程的進一步加快奠定良好的基礎(chǔ)。

一、新時期公路經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）有利于促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

常言道，“要想富，先修路”。公路可以對其所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的促進作用。我國諸多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，均是依靠公路工程來帶動的。公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，會給其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進作用。第一、對于農(nóng)業(yè)來說，若是沒有公路，很多農(nóng)產(chǎn)品無法運輸，而通過建設(shè)公路，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了生命線，有利于促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二、對于工業(yè)來說，公路建設(shè)可以為工廠提供便利的交通，為生產(chǎn)原料的進入及工業(yè)產(chǎn)品的輸出提供了良好的支持。同時，交通便利的地區(qū)，也可以更好地吸引投資，當?shù)毓I(yè)發(fā)展也可以解決剩余勞動力的問題，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出了良好的貢獻。第三、對于第三產(chǎn)業(yè)來說，通過建設(shè)公路，使得偏遠地區(qū)可以有渠道與外界聯(lián)系，打破了空間的限制，有利于促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著生活質(zhì)量、經(jīng)濟條件的改善，旅游作為第三產(chǎn)業(yè)近年來得到了迅速發(fā)展，以往很多偏遠的山區(qū)雖然景色優(yōu)美，但由于交通不便，很難發(fā)展旅游業(yè)。通過建設(shè)公路，使得農(nóng)家樂、自駕游等旅游項目逐漸發(fā)展，為偏遠地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。同時，通過建設(shè)公路網(wǎng)，還可以將多個地區(qū)的景點聯(lián)系起來，建立系統(tǒng)化的旅游路線，促進了第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展。

（二）有利于推動城市化建設(shè)進程的加快

交通體系的發(fā)展是城市建設(shè)的重要先決條件。實踐證實，我國城市化建設(shè)離不開公路建設(shè)。公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，將不同地區(qū)連接起來，可以為推動城市化建設(shè)提供有利條件。與此同時，公路也可以體現(xiàn)出城鎮(zhèn)對于貨品流轉(zhuǎn)的效益，有利于促進城鎮(zhèn)商業(yè)化的迅速發(fā)展。借助公路，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交換，一批又一批的農(nóng)村人口進城務(wù)工，為城市建設(shè)添磚加瓦，同時也將城市的開放思想帶回到了農(nóng)村，為促進農(nóng)村的思想解放、縮減城鄉(xiāng)差距做出了重要貢獻。

二、新時期轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性

公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主要目的便是實現(xiàn)公路經(jīng)濟效益的提高。而在公路經(jīng)濟發(fā)展過程中，公路經(jīng)濟效益受到諸多因素的影響，其中公路系統(tǒng)內(nèi)部是影響公路經(jīng)濟效益的主要因素，其影響具有基礎(chǔ)性、全局性的特點。確保公路經(jīng)濟效益是公路經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要任務(wù)。不管是新建公路，還是重建公路，均存在一定的經(jīng)濟效益。為實現(xiàn)新建公路、重建公路經(jīng)濟效益的提高，必須從經(jīng)濟體制角度考慮，切實做好公路經(jīng)濟管理工作，對傳統(tǒng)管理模式與方法進行創(chuàng)新，對公路生產(chǎn)條件進行改善與優(yōu)化。同時，在公路經(jīng)濟管理工作中，也要聘請專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的人員，確保各部門、各崗位人員均嚴格執(zhí)行公路經(jīng)濟管理制度，才能確保公路經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展方式，對公路經(jīng)濟管理進行優(yōu)化，是提高公路經(jīng)濟效益的有效途徑。

三、新時期公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中面臨的問題

（一）公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中缺乏科學的方法

為實現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須采取科學合理、切實可行的方法。但就目前來說，公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，尚未建立有效的方法。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于：第一，公路經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時候，未建立專門的機構(gòu)、未制定規(guī)范的流程，實際運作過程中，很多部門職責不清、各自為政，同時，各個部門之間也未建立有效的溝通機制，難以實現(xiàn)通力合作，導致公路經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果不能切實確保;第二，公路經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，沒有對員工進行系統(tǒng)化培訓，理論指導缺失，缺乏專業(yè)知識與準確數(shù)據(jù)的支持。同時，我國公路經(jīng)濟體制改革目前正處于摸索階段，缺乏實踐經(jīng)驗及成功案例，無法給公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有效的參考。

（二）公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中缺乏有效的機制

我國公路經(jīng)濟現(xiàn)階段正在加速轉(zhuǎn)型，但是，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，公路經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時存在一些不合理的現(xiàn)象，如，忽視了群眾的利益。究其原因在于，目前我國關(guān)于公路經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準等尚未完善，機制體系尚未健全，導致公路經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中存在著混亂的現(xiàn)象。同時，各相關(guān)部門之間缺乏有效的配合及溝通，如公路建設(shè)部門、公路管理部門之間缺乏溝通導致公路工程建設(shè)過程中面臨著諸多問題。

（三）公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中缺乏專業(yè)的人才

公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，人發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。管理人員思想觀念落后、缺乏公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意識，是當前公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的一個主要問題。部分公路管理人員不了解、不理解公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用及意義，對新鮮事物難以接受，實際工作中，依然采取傳統(tǒng)方法，沒有意識到公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的積極作用，面對上級提出的改革要求，只是做出了一些形式上的變動，沒有從實質(zhì)上轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展方式。正是由于人的不重視，給公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來的嚴重的阻礙。

四、新時期公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的策略

（一）公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方法的改進

公路經(jīng)濟發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)采取有效的方法，在確保轉(zhuǎn)型效果的同時，促進公路經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。第一，應(yīng)對公路路產(chǎn)核算機制進行改進與優(yōu)化。在公路經(jīng)濟管理中，路產(chǎn)核算具有十分重要的作用，必須明確公路修建技術(shù)標準，同時，針對不同公路，其路產(chǎn)核算方法也要有一定的差異。對公路路產(chǎn)變化情況進行準確核算，并應(yīng)用賬目將其反映出來，可以提高公路經(jīng)濟管理的效率及效果，也可以將資產(chǎn)管理理念及資產(chǎn)管理方法更好地融入到公路經(jīng)濟管理中去，有利于提高公路建設(shè)、公路投資的科學性，促進公路經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。第二，建立完善的行政保障機制，在公路經(jīng)濟發(fā)展過程中，行政保障機制是不可或缺的重要指導基礎(chǔ)。從道路系統(tǒng)出發(fā)，對公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的問題進行仔細分析，采取局部試點、以點帶線的方式，實現(xiàn)對公路經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變與改革，而在這個過程中，行政保障機制發(fā)揮著重要的作用，可提高公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可行性。

（二）公路經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

公路作為交通運輸體系中的重要組成部分，可有效帶動其他行業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)等?；诖耍瑧?yīng)高度重視公路經(jīng)濟的重要作用，通過實現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及公路經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，來更好地推動市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。第一，實現(xiàn)一體化的產(chǎn)業(yè)布局，將公路的樞紐作用充分發(fā)揮出來，對公路周邊區(qū)域內(nèi)的各種資源進行合理整合、高效利用，通過建設(shè)與完善公路體系，促使各項產(chǎn)業(yè)沿公路線發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集成化發(fā)展，建立多個產(chǎn)業(yè)之間有效互動、融合發(fā)展的形勢，建立產(chǎn)業(yè)鏈。第二，公路經(jīng)濟發(fā)展過程中，也要重視對相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)與完善，借助公路，促進城鎮(zhèn)之間聯(lián)系的加強，并建設(shè)好服務(wù)區(qū)，對通往景點景區(qū)的公路應(yīng)重點建設(shè)，以充分發(fā)揮公路連通周邊區(qū)域、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（三）實現(xiàn)公路經(jīng)濟行政保護的加強

行政保護制度的建立與健全，是促進公路經(jīng)濟發(fā)展的重要前提與技術(shù)，也是當前公路經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要任務(wù)。完善行政保障，可以更好地開展公路經(jīng)濟管理，實現(xiàn)公路經(jīng)濟各相關(guān)方面之間聯(lián)系的加強及相互制約，從而有效轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展方式。行政保護的加強，關(guān)鍵在于制定科學合理、切實可行的制度，從而為公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的依據(jù)，也可以促進公路經(jīng)濟效益的提高。對于立法機構(gòu)來說，應(yīng)積極進行專項立法，加大法制宣傳，從而在不同層面對公路經(jīng)濟實施保護。對于管理機構(gòu)來說，必須嚴格執(zhí)行行政保護制度開展公路經(jīng)濟管理，并要遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求。對于交通主管部門來說，必須嚴格執(zhí)法，做好公路建設(shè)、公路管理等方面的工作。多部門、多機構(gòu)協(xié)作，促進公路經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。為實現(xiàn)公路經(jīng)濟行政保護的加強，應(yīng)從以下幾個方面入手：首先，政府部門積極承擔責任，加強行政保護，公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一個重要的對策便是轉(zhuǎn)變政府職能及管理制度;其次，從局部到整體，公路經(jīng)濟發(fā)展方式的變革，應(yīng)由點到線、由線到面地進行實現(xiàn)，先突破小的障礙，再到整體的改變與創(chuàng)新;最后，建立專業(yè)、強大的公路建設(shè)執(zhí)法隊伍，是促進公路經(jīng)濟加快發(fā)展的堅強后盾，即改變以往條塊分割的公路行政體制，建立一個綜合的執(zhí)法機構(gòu)，確保其權(quán)威性，從而在行政層面上加強對公路經(jīng)濟的保護。

（四）提高對公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認識

為有效實現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)提高公路管理人員對公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確認識與重視，只有使其在思想層面上切實認識到這項改革任務(wù)的重要性及作用，才能使其積極、主動地投入到實現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變工作中去。第一、加強對職工的思想教育，采取培訓活動，使管理人員正確認識公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及其作用。第二、公路管理人員應(yīng)具備與時俱進的思想、敏銳的市場洞察力，不斷學習最前沿的公路經(jīng)濟知識，準確判斷公路經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、發(fā)展方向，為公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供正確的意見與建議。第三、提高人員服務(wù)意識。公路經(jīng)濟目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，管理人員必須提高服務(wù)意識，走群眾路線，聽取群眾的建議與意見。

五、結(jié)語

綜上，新時期公路經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城市化建設(shè)進程的加快。目前公路經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，但公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中還存在著諸多問題。應(yīng)采取改進公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方法、優(yōu)化調(diào)整公路經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、加強公路經(jīng)濟的行政保護、提高對公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認識等策略，促進公路經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，從而更好地發(fā)揮公路經(jīng)濟的作用、推動國民經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

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（作者單位：齊魯交通發(fā)展集團有限公司濟南分公司隧道管理所）