新時(shí)期提升船閘內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的具體舉措

陸永紅

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 133- 02

摘 要 船閘內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是基于單位在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)而提出的與單位管理活動(dòng)融為一體的系統(tǒng)性、能動(dòng)性的制約機(jī)制，同時(shí)也是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。隨著新時(shí)期的發(fā)展，要做好內(nèi)部控制建設(shè)“常態(tài)化”準(zhǔn)備，將內(nèi)部控制落到實(shí)處，不斷優(yōu)化與改進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，已成為船閘廉政建設(shè)的重要工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 船閘 內(nèi)控機(jī)制 廉政建設(shè)

蘇北運(yùn)河船閘是交通水運(yùn)系統(tǒng)的窗口單位，具有管理與服務(wù)雙重職能。近年來，宿遷船閘以增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力為中心，不斷優(yōu)化管理舉措，在制度監(jiān)督方面進(jìn)行整體部署，在創(chuàng)新管理模式方面不斷去探索和應(yīng)用。特別是內(nèi)控機(jī)制近幾年來在船閘廉政建設(shè)工作中不斷得到應(yīng)用與完善，為船員提供更加優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的同時(shí)，使船閘服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提升，在實(shí)現(xiàn)船閘規(guī)范管理中的作用越來越受到廣大干部職工和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全內(nèi)控管理組織體系

宿遷船閘一直以來把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與船閘黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)等工作同規(guī)劃、同部暑，建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)委員會(huì)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，中層干部具體負(fù)責(zé)的分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的工作機(jī)制和組織體系，實(shí)現(xiàn)部門自律、相互制約、內(nèi)部控制。在具體工作中，明確各部門負(fù)責(zé)人作為部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，要求各部門負(fù)責(zé)人帶頭做好本部門權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析、排查、整改、落實(shí)工作，確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)延伸到各個(gè)部門、崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

二、完善制度，規(guī)范內(nèi)控機(jī)制用權(quán)行為

進(jìn)一步推進(jìn)和完善制度的廢、改、立工作。制度建設(shè)是促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)長效運(yùn)行的根本保證，船閘內(nèi)控機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策權(quán)、行政處罰的自由裁量權(quán)、財(cái)務(wù)收支資金的管理權(quán)、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)權(quán)以及工程資金的使用權(quán)、大宗物資以及福利用品的采購權(quán)、廢舊物品的處理權(quán)等方面開展，各職能部門從健全完善崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手，清理整合完善各類制度。通過制度的單項(xiàng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新，有效增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的針對(duì)性、實(shí)效性，提高制度執(zhí)行的原效力和長效性。此外，運(yùn)用高科技的信息手段實(shí)現(xiàn)“制度+科技”的完美結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序。

三、優(yōu)化流程，提升內(nèi)控運(yùn)行管控能力

一是以干部職工熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控為目標(biāo)。以廉政教育為先導(dǎo)，培養(yǎng)船閘干部職工廉潔理念，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。通過標(biāo)語條幅、專題黨課、典型案例警示教育、廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建、反腐倡廉知識(shí)競賽、廉政警句、廉政書架、廉政教育圖片展、廉政文化主題燈箱、廉政文化長廊、“廉石”、廉政文化景觀建設(shè)等多種有效形式和活動(dòng)載體，加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，為人人參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)營造良好氛圍。二是抓好風(fēng)險(xiǎn)源的排查。本著創(chuàng)新性、科學(xué)性、實(shí)效性的原則，從分權(quán)制約、流程再造、節(jié)點(diǎn)控制入手，側(cè)重思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面進(jìn)行分層式、遞進(jìn)式、外延式風(fēng)險(xiǎn)源的全員全崗排查。三是建立風(fēng)險(xiǎn)源分析復(fù)審機(jī)制。通過召開專題會(huì)議、“回頭看”等形式，集中審議排查出來的各類風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因、排查是否準(zhǔn)確全面、防范措施是否具體可行等內(nèi)容，逐一進(jìn)行深入細(xì)致地研究分析，最終建立需要整改和防范的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源庫。四是全面清理部門職權(quán)。通過厘清權(quán)力運(yùn)行界限，調(diào)整崗位設(shè)置等措施，對(duì)權(quán)力進(jìn)行下放、分解、制衡，對(duì)沒有必要或沒有依據(jù)的職權(quán)予以取消，對(duì)交叉重疊的職權(quán)加以整合歸并五是實(shí)行三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控新模式。依據(jù)自由裁量權(quán)的大小、公開程度、可監(jiān)督范圍三個(gè)主要因素，對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)源認(rèn)真分析，科學(xué)評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理，分級(jí)預(yù)控，進(jìn)一步量化界定每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)到崗、責(zé)任到人的目標(biāo)；針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)抓全面，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)抓程序，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)抓公開，實(shí)行部門權(quán)力內(nèi)控三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控新模式，從宏觀上有效地防范了各級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)向違法違紀(jì)事件的演變。六是在信息資源共享平臺(tái)公開公示。將各部門權(quán)力運(yùn)行職權(quán)清單通過觸摸屏及局域網(wǎng)向社會(huì)服務(wù)對(duì)象及全體干部職工公開公示，繪制并公示部門權(quán)力運(yùn)行優(yōu)化流程圖，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)控措施等，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四、 強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)內(nèi)控監(jiān)督考核機(jī)制

依托《部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《工作人員違反職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律處罰規(guī)定》、《服務(wù)過錯(cuò)投訴責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)章制度，通過擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、評(píng)廉、考廉范疇，綜合運(yùn)用自我評(píng)價(jià)、公開測(cè)評(píng)、監(jiān)督檢查等形式，加大對(duì)各部門、崗位對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)執(zhí)行情況的檢查考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，職能部門要跟蹤督促相關(guān)部門制定整改措施，限期整改。凡因?yàn)閳?zhí)行內(nèi)控機(jī)制不力，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法事件或造成其它不良影響的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究，保證各項(xiàng)制度的有效、規(guī)范執(zhí)行，保障責(zé)任追究體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在管理工作中，制定和修訂了《宿遷船閘作風(fēng)建設(shè)負(fù)面清單》、《崗位負(fù)面清單》、《領(lǐng)導(dǎo)信仿接待日制度》、《事權(quán)行使備案制度》等二十多項(xiàng)廉政規(guī)章制度，每年持續(xù)開展“制度學(xué)習(xí)月”“警示教育月”“法制宣傳月”“遵章守紀(jì)月”等專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓全體干部職工學(xué)習(xí)制度、掌握制度、執(zhí)行制度，養(yǎng)成自覺遵守規(guī)章制度良好習(xí)慣。依靠規(guī)章制度管人、管事、管權(quán)，在全所構(gòu)筑了“不愿為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的懲治機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制。

五、創(chuàng)新舉措，推進(jìn)內(nèi)控管理取得新進(jìn)展

部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)也是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，只有不斷加大創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用，才能不斷提升內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的水平。近年來，宿遷船閘已初步建立起了較為完善的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了部門權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，權(quán)力內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)水平日漸提高。例如實(shí)行運(yùn)調(diào)計(jì)劃及時(shí)網(wǎng)上發(fā)布，船舶提放實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)上申請(qǐng)、審核；在船舶運(yùn)行與規(guī)范服務(wù)上，引入錄音電話監(jiān)聽系統(tǒng)、手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)、工作質(zhì)量信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)、視頻監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了全過程監(jiān)控與跟蹤；行政處罰程序?qū)崿F(xiàn)了網(wǎng)上即時(shí)處理；在工程建設(shè)上，注重加強(qiáng)程序控制和監(jiān)督檢查，對(duì)工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行簽字見證；在物資采購以及廢舊物品處理上，引入多部門聯(lián)辦、公開競價(jià)、全程公開的新模式；在“三公”經(jīng)費(fèi)的使用上，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，公開透明的原則，有效地強(qiáng)化了職權(quán)的公開、公正運(yùn)行。此外對(duì)《部門權(quán)力內(nèi)控信息管理系統(tǒng)》研發(fā)運(yùn)用，對(duì)《協(xié)同辦公平臺(tái)內(nèi)控管理系統(tǒng)》、《蘇北運(yùn)河航閘智能運(yùn)行系統(tǒng)》、《蘇北處船舶復(fù)核管理系統(tǒng)》全面使用，有效地提升廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，提高了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的效率和水平，架起了防止權(quán)力濫用的“防火墻”。

六、結(jié)語

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是促進(jìn)單位加強(qiáng)懲防體系建設(shè)、探求源頭防腐的創(chuàng)新性工作，同時(shí)也是在管理工作實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善的動(dòng)態(tài)過程。在加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過程中，要不斷完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理手段，建立起更加有效的懲防體系，實(shí)現(xiàn)源頭防腐的新目標(biāo)，為蘇北運(yùn)河又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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