新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究

王喜紅

摘 ? 要： 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有特定的內(nèi)涵與特征。山東省Y市C村通過企業(yè)改制、黨支部領辦合作社、組建集體經(jīng)營管理公司、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理模式等途徑，形成富有特色的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、分配方式及實現(xiàn)途徑。其中的問題是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中可能存在“內(nèi)部人控制”、黨支部領辦合作社過度依賴“一把手”、“接二連三”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃理想高于現(xiàn)實，村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以真正厘清。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，應謹慎推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革、構(gòu)建村級集體資產(chǎn)經(jīng)營人激勵約束機制、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟項目專家論證制度。

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟; 典型案例; 問題及建議

中圖分類號： D669 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.017

Study on the Development of New Rural Collective Economy

—— Taking X Village， X City， Shandong Province as an Example

WANG Xi-hong

（Party School of Yantai Municipal Committee of CPC，Yantai 264003， China）

Abstract： The new rural collective economy has specific connotations and characteristics. The X village of X city of Shandong Province forms a characteristic property right structure， management mode， distribution mode and way of realization through various means; enterprise restructuring， cooperative led by Party branch， setting up collective company of operations and management， innovating rural land management mode and so on. Some problems exist in the following; ?the issue of "insider control" in the reform of enterprise property rights， the cooperative led by the Party branch relying on “chief leader” ， “one after another” agricultural industrial chain higher than the reality， and not clarifying the property right of village collective assets. To promote the healthy development of the new rural collective economy， we should carefully carry out the reform of the joint-stock system of rural collective property rights， construct the incentive and restraint mechanism of village collective asset managers， and establish the system of expert argumentation of rural collective economic projects.

Key words： new rural collective economy; typical cases; problems and suggestions

黨和國家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大報告提出 “深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路，代表了社會主義發(fā)展方向。習近平總書記指出，集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障。黨的十八大以來，我國各地農(nóng)村在家庭承包制度基礎上探索了很多新的集體經(jīng)濟發(fā)展道路和發(fā)展模式，這些新的道路和模式受到了黨和國家的充分肯定。2018年2月，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”。2018 年 9 月，習近平在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。

2019 年全國兩會期間，習近平總書記在參加河南代表團審議政府工作報告時指出，要“發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”。

重視和強調(diào)“新型集體經(jīng)濟”，是黨中央基于我國“三農(nóng)”發(fā)展需求變化，著眼鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，為補齊農(nóng)村經(jīng)濟“短板”、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟帶來的新機遇。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在實踐中有很多好的做法，也存在一些問題，從宏觀和中觀層面提出對策建議十分重要。本研究試以山東省Y市C村為例作初步探討。

一、一般理論綜述

（一）關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟概念及特征

關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念沒有統(tǒng)一的界定，中央沒有權(quán)威的說法，學術(shù)界的研究也相對較少。

梳理中央文件可以看出，中央對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有特定內(nèi)涵，但無明確界定。1999 年 3 月 15 日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！?015年《中共中央國務院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》提出要“探索農(nóng)村集體所有制有效形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制”，“對經(jīng)營型資產(chǎn)，重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作”。2016 年 12 月，中共中央、國務院出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》把農(nóng)村集體經(jīng)濟界定為“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式”。

學術(shù)界有如下幾個觀點。一是認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟這一概念應更多從時間發(fā)展維度來理解。[1]二是認為它是“以集體所有、股份合作為核心特征，通過勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，推動集體產(chǎn)權(quán)在集體與個人中的公平分配，實現(xiàn)激發(fā)動力與提升能力的良性互動，社會主義原則與市場經(jīng)濟機制的有機平衡以及農(nóng)村經(jīng)營的統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)濟形式。[2]三是認為它“是指按照歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過勞動者的勞動聯(lián)合或勞動者的資本聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形態(tài)”。[1]四是認為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟包括各種合作經(jīng)濟。“不論哪一種合作經(jīng)濟形式，只要堅持自愿互利原則，提取一定的公共提留，勞動積累和資金積累歸集體所有，實行按勞分配或按勞分配與按要素貢獻分配相結(jié)合，都是社會主義合作經(jīng)濟，構(gòu)成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實體”。[3]五是認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展“新”在發(fā)展內(nèi)涵、最終目標、資源分配形式、發(fā)展路徑等諸多方面，這些“新內(nèi)容”都和傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，有著實質(zhì)上的不同。[4]

綜上所述，所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是相對于改革開放前的農(nóng)村經(jīng)濟集體所有、集體經(jīng)營模式和改革開放以后建立在家庭承包經(jīng)營制基礎上的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營模式而言的，是對家庭承包經(jīng)營制度實行以來全國各地探索的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革做法的概括與肯定，是社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制的重要組成部分。從存在方式看，可能是合作經(jīng)濟，也可能是股份經(jīng)濟。從合作、入股手段看，既可以是土地、資金，也可以是勞動或者其他因地制宜的方式。一言以蔽之，新型集體經(jīng)濟是在不動搖農(nóng)村集體所有制根基的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的新探索。與以往的農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，在所有權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)營方式、分配方式、實現(xiàn)途徑等方面有存在較大的創(chuàng)新。

1. 從所有權(quán)屬關(guān)系看，在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的基礎上，承認農(nóng)民土地承包權(quán)作為新的土地產(chǎn)權(quán)的形態(tài)，并賦予農(nóng)民承包權(quán)一定的處置權(quán)和收益權(quán)。承認農(nóng)村種類多樣的合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟是集體經(jīng)濟資產(chǎn)存在的重要形式。準許農(nóng)民入股方式多樣化，土地、資金、勞動、實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等皆可入股，并以此獲得收益。

2. 從經(jīng)營方式看，既不是傳統(tǒng)的政社合一模式，也不是改革開放以來的“兩權(quán)”分離模式，而是變成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離模式。

3. 從分配方式看，體現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素分配方式的融合。既有按勞分配、按資分配，同時還可以通過土地入股等方式獲得租金，通過技術(shù)、知識、管理等其他形式入股參與分配。

4. 從財產(chǎn)實現(xiàn)途徑看，不再是傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，或者村辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而體現(xiàn)為種養(yǎng)加相結(jié)合，一二三產(chǎn)相融合。一些農(nóng)村，特別是東南沿海的發(fā)達地區(qū)和具備一定資源稟賦的鄉(xiāng)村，在政府主導型、內(nèi)生型、工業(yè)帶動型等發(fā)展模式的帶動下，取得了突破性的成績。[5]

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

1. 破解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“一家一戶”分散經(jīng)營體制的矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的內(nèi)生動力，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分的釋放，中國的吃飯問題得到了根本解決。但隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入和城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入增長不快、土地撂荒棄耕及農(nóng)村老齡化帶來的“無人種地擔憂”等問題十分突出，因此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成為大勢所趨。而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)遇到的最現(xiàn)實、最棘手問題就是家庭承包制后農(nóng)村地塊過于分散、碎片化。如何在一家一戶的家庭經(jīng)營模式下，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)？出路只有一條——聯(lián)合、合作、土地集中。上世紀八十年代鄧小平同志就指出：“如果老是僅僅靠雙手勞動，僅僅是一家一戶地耕作，將來也不向集體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)?！币虼?，從長遠的觀點看，農(nóng)村在實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制的“第一次飛躍”之后還要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟的“第二次飛躍”。[6]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展就是農(nóng)村集體經(jīng)濟適應農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“第二次飛躍”。

2.新時代實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的必由之路。當前，我國農(nóng)村老齡化十分嚴重，50歲是“年輕人”，60-70歲仍“正當年”、是“整勞力”。1993年以后，我國農(nóng)村第二輪土地承包執(zhí)行的是“增人不增地，減人不減地”政策，這意味著很多70歲及以上老年人口仍在堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們中的大多數(shù)無論是體力還是應用新技術(shù)的能力已經(jīng)無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不生產(chǎn)，土地撂荒，沒有收入;繼續(xù)生產(chǎn)，也是勉強維持，并因此導致老年群體收入增長緩慢，這已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“常態(tài)”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過土地流轉(zhuǎn)、出租、入股等方式，將那些無力或不愿意耕種的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)場主、種植大戶或村集體手中，推動實現(xiàn)土地更高收益的同時，有效解決農(nóng)民年老體衰以后因收入的較大下降帶來的生活困難。實踐證明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到農(nóng)民歡迎，適合我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，同時最能代表社會主義方向，符合共同富裕的社會主義本質(zhì)。

二、山東省Y市C村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的做法

（一）該村基本情況

從地理位置上看，該村相對偏僻，距離縣城較遠。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，該村在當?shù)嘏琶容^靠前。村莊占地總面積2萬多平方公里，其中村莊占地438畝，耕地1600畝（含1500畝果園），山嵐1500畝。戶籍人口470戶、1371人，常住人口498戶、1500多人，為當?shù)厣儆械娜丝趦袅魅氪迩f之一，先后被授予“山東省文明村”“山東省旅游特色村”“山東省綠化先進單位”“全國科普惠農(nóng)先進單位”等榮譽稱號。

（二）該村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程

從上世紀五十年代社會主義改造完成之后，該村始終堅持走集體經(jīng)濟發(fā)展道路。改革開放以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，該村沒有“分光吃凈”。即便第二輪土地承包嚴禁保留集體“機動地”政策背景下，村內(nèi)大型農(nóng)業(yè)機械如聯(lián)合收割機等，仍由村集體統(tǒng)一管理支配。上世紀八十年代中期以后，該村創(chuàng)辦多個村辦企業(yè)，始終堅持村企合一模式。七十年來，村集體經(jīng)濟沒有中斷，一路傳承，村民信任并高度依賴村集體經(jīng)濟發(fā)展。

該村集體經(jīng)濟發(fā)展道路大體可以劃分為三個時期：1952 -1983年，以農(nóng)業(yè)為主的大集體發(fā)展階段;1984-2010年，以工業(yè)制造業(yè)為主的村辦企業(yè)、村企合一發(fā)展階段;2010年至今，一二三產(chǎn)齊頭并進追求發(fā)展的“可持續(xù)”階段。

第一時期，1952 -1983年，以農(nóng)業(yè)為主的大集體發(fā)展階段。這一時期，該村依靠集體力量，“興修水利擴大水澆地，整地改土使山耩薄地變成良田”。25年的時間，薄地變良田，水利灌溉設施被修到山上，通到了田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大地改善，糧食和作物產(chǎn)量大幅度提高。但因國家長期執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的偏斜發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期投入不足，改革開放以前的集體經(jīng)濟沒有讓村莊擺脫貧窮落后和農(nóng)民挨餓狀態(tài)。

第二階段，1984-2010年，以工業(yè)為主的村辦企業(yè)大發(fā)展階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，解決了村民的“肚皮”問題，但沒有解決村民的“腰包”問題。為增加村民收入，該村與全國許許多多農(nóng)村一樣，在上世紀八十年代走上了創(chuàng)辦村辦企業(yè)的發(fā)展道路。三十多年來，村辦企業(yè)始終堅持集體所有、集體經(jīng)營的“村企合一”模式，發(fā)展規(guī)模和效益較好。1987年村集體收入達到500多萬元，2017年銷售收入近萬元、利稅近700萬元。

第三階段，2010年以后，一二三產(chǎn)齊頭并進追求發(fā)展“可持續(xù)”階段。村黨委書記說：“我們是農(nóng)民，土地是長遠，我們得讓老百姓守著土壤照樣能過上好日子，這才是解決農(nóng)民收入最根本的問題?！睆?010年開始，利用上級支農(nóng)政策和支農(nóng)資金，該村先后投入6000多萬元對流轉(zhuǎn)本村和周邊7個村共9500畝耕地、荒山荒坡進行高標準農(nóng)田整治。2014年，依托9500畝高標準農(nóng)田，由村委會牽頭，村辦企業(yè)作為投資主體，農(nóng)林專業(yè)合作社承建，創(chuàng)辦“大戶莊園”農(nóng)場。農(nóng)場規(guī)劃占地20平方公里，擁有5000畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、3500畝綠色果品生產(chǎn)基地及2000畝旅游產(chǎn)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)為龍頭，高標準建設冷風庫一座，申請舉辦一年一度的葡萄節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動，帶動采摘游等休閑旅游發(fā)展，集體經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民收入提高效益初步顯現(xiàn)。

（三）該村新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

該村村辦企業(yè)較多，黨員人數(shù)較多，因此成立了村黨委。近些年，在村黨委的帶領下，該村在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、收入分配、實現(xiàn)途徑等方面走出了一條特色的新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路，具體可以概括為四個方面。

1. 企業(yè)改制。通過對村辦企業(yè)改制，讓村民成為實實在在的村集體經(jīng)濟所有者。改革開放以后該村創(chuàng)辦了多家村辦企業(yè)，經(jīng)過二三十年的勤勉、苦心經(jīng)營，目前發(fā)展勢頭良好。村辦企業(yè)，實行村企合一模式，為村集體資產(chǎn)。理論上講，集體資產(chǎn)及收益歸村民個人所有，但所有權(quán)、收益權(quán)如何體現(xiàn)？是否能充分體現(xiàn)？另外，企業(yè)在初創(chuàng)期，很多村民投入了資金、人力物力，該所有權(quán)和收益權(quán)如何體現(xiàn)？該村經(jīng)過二次企業(yè)改制，讓村民成為集體資產(chǎn)所有者。1994年改制，將村民的集資款、物料等，全部折成股份，村民成為企業(yè)股東，村集體占股30%。2016年改制，又將村集體名下的30%股份，改由村民認購持股。

2. 黨支部領辦合作社。改革開放以來，全國各地創(chuàng)辦的各種專業(yè)合作社，推動解決了土地小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾，但是由于合作社與農(nóng)民追求目標的不一致，因此市場行為難以保證農(nóng)民利益。近幾年，該村黨支部領辦合作社，既有效解決一家一戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的沖突，又有助于實現(xiàn)共同富裕的目標。從2010年開始，村黨委先后從鄰村、本村村民手中流轉(zhuǎn)9500多畝山嵐、土地，利用上級項目資金，開展大規(guī)模土地綜合整治。并整合村莊原有的三個農(nóng)民專業(yè)合作社，組建新的農(nóng)林合作社。該合作社接受村黨委的直接領導，成立擁有9500畝耕地的集體農(nóng)場。

3. 組建集體經(jīng)營管理公司。組建集體經(jīng)營管理公司，解決投資經(jīng)營主體不明確問題。合作社由黨支部領辦，接受村黨委的直接領導。但按照法律規(guī)定，村黨委和村委會不能擔任合作社的法人，而且無論是黨支部或者村委會也無力對合作社進行經(jīng)營，因為不夠?qū)I(yè)。本著專業(yè)的事情讓專業(yè)的人來做的原則，本著合法合規(guī)原則，農(nóng)場采取企業(yè)投資、合作社經(jīng)營的管理模式。村辦企業(yè)南海林苑商務有限公司為莊園的實際投資主體，代行村黨委（村委會）投資職責;村農(nóng)林合作社為莊園的實際經(jīng)營主體，代行村黨委（村委會）經(jīng)營管理職責。

4. 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理模式。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟模式，有規(guī)模無效率;家庭承包責任制，有效率無規(guī)模。實踐中，該村探索了一條既有規(guī)模又有效率的新型經(jīng)營道路：合作社統(tǒng)一領導下的家庭農(nóng)場負責制。該村將農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)來的土地，投入6000多萬元，進行高標準綜合整治。將整治后的土地分成20-90畝不等的地塊，以每畝1500-2000元的價格發(fā)包給專業(yè)農(nóng)場主，按照5：2：2：1結(jié)構(gòu)①進行農(nóng)場收入分配，建立農(nóng)場主與莊園之間“風險共擔、利益共享”機制。成立農(nóng)林專業(yè)合作社，通過統(tǒng)購、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)管、統(tǒng)銷運作模式，從供給側(cè)入手確保規(guī)模農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、該村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路存在的主要問題

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中可能存在“內(nèi)部人控制”

“內(nèi)部人控制”原意指現(xiàn)代企業(yè)中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，由于所有者與經(jīng)營者利益的不一致導致了經(jīng)營者控制公司的現(xiàn)象。在農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中，因村企合一體制，使得村兩委干部尤其是村支書在村集體企業(yè)中往往具有絕對的支配權(quán)，導致企業(yè)改制方案設計中可能存在一定的特權(quán)，使得集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改制與認購不可避免地產(chǎn)生程序公平但結(jié)果不公平的現(xiàn)象，并因此可能產(chǎn)生類似上世紀八十年代在一些國家私有化改革中出現(xiàn)的“新權(quán)貴階層”。村黨支部（村委會）創(chuàng)辦專業(yè)合作社，在確定入社社員及入股份額中也可能因方案設計瑕疵出現(xiàn)上述問題。同時，集體企業(yè)在長期的運營發(fā)展中，產(chǎn)生了類似商標、知識產(chǎn)權(quán)等大量無形資產(chǎn)，還有利用村集體土地經(jīng)營中產(chǎn)生的土地收益再投資形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)如何認定？是否能夠折成股份由村民個人認購？等等。這些問題，在企業(yè)改制和黨支部領辦合作社中，尚沒有引起關(guān)注，可能存在對村民產(chǎn)權(quán)的忽略與收益損失。

（二）黨支部領辦合作社過度依賴“一把手”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求經(jīng)營管理者要懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民，懂市場、懂技術(shù)，要具備一定的市場營銷、市場開拓能力，需要復合型人才。從該村發(fā)展現(xiàn)狀看，復合型人才遠遠不足。村黨委（村委會）成員既管黨務，又管經(jīng)營管理。村黨委書記同時擔任村委會主任，擔任村辦企業(yè)（集團公司）的董事長，擔任集體農(nóng)場的負責人，擔任合作社法人等等。黨委書記（村委會主任）一人兼數(shù)職，優(yōu)點是有助于堅持社會主義集體經(jīng)濟發(fā)展方向，缺點是容易形成“一把手”一人獨大，同時，一旦“一把手”選擇失誤，將直接導致村集體經(jīng)濟難以持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“接二連三”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃理想高于現(xiàn)實

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。多年的實踐證明，農(nóng)村發(fā)展工業(yè)難度很大，缺人才、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，近幾年各級政府倡導農(nóng)業(yè)要“接二連三”、大力發(fā)展“新六產(chǎn)”。然而，農(nóng)村工業(yè)化必須有強大的龍頭企業(yè)做基礎，否則農(nóng)村“接二連三”就是水中月、鏡中花。以該村為例，因為沒有缺乏龍頭企業(yè)的支撐，所謂的“接二連三”只是一座投資300萬元建成的2000噸冷風庫和一條300噸的糧食加工生產(chǎn)線。同時，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游、采摘節(jié)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段。目前，成功舉辦一年一次的葡萄文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)，季節(jié)性強，對休閑旅游帶動效益不明顯。9500畝土地的集體農(nóng)莊，仍停留在“賣初級農(nóng)產(chǎn)品”階段，農(nóng)業(yè)附加值較低。

（四）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)很難真正厘清

以該村2014年創(chuàng)辦的集體莊園農(nóng)場為例。該農(nóng)場是基于新時代探索出來的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新實現(xiàn)方式。如前所述，基于合法合規(guī)原則，農(nóng)場的投資主體為村辦企業(yè)——南海林苑商務有限公司，經(jīng)營主體是黨支部領辦合作社——農(nóng)林專業(yè)合作社。南海林苑商務有限公司經(jīng)過改制，村集體雖然在其中不占有股份，但因為村企合一管理模式，從所有權(quán)看屬于村集體資產(chǎn)。“農(nóng)林專業(yè)合作社”只是代行村黨委會對于農(nóng)場的管理權(quán)。村委會或村黨委會成員既是村辦企業(yè)的管理層，又是農(nóng)場的管理層，同時也是合作社的董事會成員，相互交叉關(guān)系使得農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)很難真正厘清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分復雜，很難真正梳理清楚。

四、宏觀和中觀層面的對策建議

（一）謹慎對待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革

理論上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，將原有的產(chǎn)權(quán)折成股份，村民人人持股，改變了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的虛置和模糊性質(zhì)，村民成為實實在在的股東。由于內(nèi)部人控制導致村民占股很少，另外，從法理學上看，這個股東是“有限繼承”，非本村戶籍人口沒有繼承權(quán)。因此，所謂的集體資產(chǎn)股權(quán)化改革之后，可能產(chǎn)生一些新的問題。第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)會不會在演變中變成企業(yè)管理層的私人資產(chǎn)？第二，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革中，只體現(xiàn)初始人財物的產(chǎn)權(quán)分配，對于集體資產(chǎn)衍生的商標、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)如何由村民人人持股？目前，沒有村民提出這個問題，一旦二代、三代村民“無形資產(chǎn)意識覺醒”，會不會成為社會的風險隱患？第三，村企合一模式有利于保證村民集體資產(chǎn)為村民謀福利，但有賴于強權(quán)村委會或黨支部，強權(quán)村委會或黨支部有賴于支部書記或村委會主任是“能人”，一旦選不出這個“能人”，村辦企業(yè)會不會凌駕于黨支部或村委會之上，置村民利益于不顧？另外，村集體資產(chǎn)，和國有資產(chǎn)一樣，具有特殊職能，是國家和地方行使政府權(quán)力，進行政府干預的重要手段，農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制是社會主義制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是否必須一刀切地變成企業(yè)或村民人人持股？上述問題，必須結(jié)合各地實際，深入研究。

（二）構(gòu)建村級集體資產(chǎn)經(jīng)營人激勵約束機制

從該村集體經(jīng)濟發(fā)展道路看，“能人”特點和效應十分突出。這個“能人”就是村黨委書記兼村委會主任，黨委書記1982年開始擔任該村黨支部書記，他本人的奉獻精神，勇于自我犧牲的政治品行，視野胸襟和經(jīng)營能力，在該村幾十年的發(fā)展中具有決定性作用。當然，這也是幾乎中國所有村莊發(fā)展的普遍規(guī)律。假設支部書記本人能力不足，或者不具有奉獻和犧牲精神，經(jīng)營素質(zhì)和能力不再能夠適應企業(yè)和農(nóng)場發(fā)展的需要呢？村莊的未來將依靠誰？！因此，雖然還無法建立類似國有企業(yè)那樣的職業(yè)經(jīng)理人市場，但必須建立農(nóng)村支部書記和支部委員、村委會主任和成員的激勵約束機制，尤其注重建立正向激勵機制，提高違法和侵害村民利益的成本，形成責任權(quán)利匹配、激勵約束相統(tǒng)一的制度機制，帶動形成農(nóng)村“能人代代出”的良好社會氛圍。

（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟項目專家論證制度

與全國其他地方農(nóng)村發(fā)展一樣，該村發(fā)展中人才不足、技術(shù)不足問題十分突出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，這方面問題更為突出。技術(shù)問題，通過與當?shù)剞r(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學等建立協(xié)作制度，能夠得到很好的解決。但是，在項目規(guī)劃選擇方面，他們絕大多數(shù)時候采取的是在模仿外地經(jīng)驗的基礎上的村委會決策制。外地經(jīng)驗是否適合本地特點？村委會考察、村委會選擇的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家是否權(quán)威、專業(yè)？倘若不是，將可能帶來巨大的人力物力和自然力的浪費。例如，該村流轉(zhuǎn)了周邊三個村的荒山，建立的旅游小鎮(zhèn)項目，先期投資1.6億，除了用來舉辦葡萄節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)以及春節(jié)廟會之外，其余時間能吸引多少游客？產(chǎn)出和效益又有多大？這些都值得觀望。因此，建議由更上一級的政府出面建立權(quán)威的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目論證機構(gòu)，用專業(yè)的力量，幫助村莊做好項目的科學選擇與規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)跟風和盲目決策帶來的巨大浪費。

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