全面從嚴(yán)治黨背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

崔苗

摘 ? 要： 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是鞏固基層政權(quán)的迫切需要，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的應(yīng)然選擇。但是，部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨員結(jié)構(gòu)不平衡，在黨意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村干部本領(lǐng)恐慌，管理制度、監(jiān)督機(jī)制不健全。需要通過選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)效能，提升鄉(xiāng)村治理能力，落實(shí)主體責(zé)任等路徑，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，促進(jìn)全面從嚴(yán)治在農(nóng)村落地生根。

關(guān)鍵詞： 從嚴(yán)治黨; 農(nóng)村黨建; 作用; 困境; 路徑

中圖分類號(hào)： D669 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.024

Construction of Rural Grass-roots Party Organizations Under the

Background of Comprehensive and Strict Administration of the Party

—— Research on Solowanil Village， Yanan City， Shaanxi Province

CUI Miao

（Party School of Yanan Municipal Committee of CPC， Yanan 716000， China）

Abstract： It is inevitable to strengthen the construction of rural grass-roots Party organizations ?and adhere to and strengthen the Partys overall leadership over rural work as well as the urgent need to consolidate the grass-roots political power， which is the necessary choice to consolidate the Partys ruling foundation in rural areas. However， some rural grass-roots Party organizations are feeble and lax. Some problems arise ： unbalanced structure of the Party members; lack of the Party consciousness; panic of the rural cadres ability; imperfect management system and supervision mechanism. It is necessary to improve the quality of party members， enhance service efficiency， improve rural governance ability， implement the main responsibility ， promoting the overall progress and perfection of grass-roots Party organizations in rural areas and promoting comprehensive and strict administration to put down roots in rural areas.

Key words： strict administration of the Party; rural Party building; role; predicament; path

黨的十九大報(bào)告提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]黨中央對(duì)農(nóng)村黨建工作給予高度重視，相繼出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織做出全面部署。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用

“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾”[2]。“農(nóng)村基層黨組織近128萬個(gè)，農(nóng)村黨員3500萬名”[3]，農(nóng)村基層黨組織在黨的組織體系建設(shè)中占據(jù)重要地位。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織要全面貫徹黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把自身建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本保證?！包h的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作?！盵4]回顧歷史，我們可以得出這樣的結(jié)論：農(nóng)村基層黨組織在革命、建設(shè)、改革時(shí)期，都占據(jù)舉足輕重的地位。革命時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織通過政治動(dòng)員把村民組織起來鬧革命;建設(shè)時(shí)期主要通過政治整合把村民組織起來建設(shè)新中國;改革開放以后，尤其是十八大以來，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到不斷鞏固，通過政治引領(lǐng)把農(nóng)民組織起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其次，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。農(nóng)村基層黨組織要有效地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作，最深層次因素是要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的 主導(dǎo)權(quán)?！耙庾R(shí)形態(tài)不僅為政治體系的存在提供合理的解釋，而且能培育社會(huì)成員的認(rèn)同感，激發(fā)社會(huì)成員為‘合理的社會(huì)奮斗?！盵5]一方面，農(nóng)村基層黨組織通過忠誠老實(shí)、清正廉潔的政治價(jià)值觀，樹立良好的政治形象，增強(qiáng)群眾的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)，增強(qiáng)民眾對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織宣傳馬克思主義意識(shí)形態(tài)的功能，將馬克思主義理論轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的生活內(nèi)容，對(duì)村民進(jìn)行滲透教育，加強(qiáng)思想教化，更好地實(shí)現(xiàn)馬克思主義大眾化。

最后，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)各類組織和各項(xiàng)工作。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的重任。近年來，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量組織，比如各種專業(yè)合作社、農(nóng)民互助資金協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議理事會(huì)等。農(nóng)村基層黨組織要不斷創(chuàng)新設(shè)置方式，向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等處延伸，消除“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋和工作全覆蓋。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活，充分發(fā)揮黨組織的作用[6]。同時(shí)，通過政治引領(lǐng)，制定政策，建章立制，規(guī)范運(yùn)作，扶持發(fā)展，保證它們方向的正確性。比如，索洛灣創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)型黨建品牌，由黨支部牽頭謀劃，支委會(huì)成員牽頭掛帥，黨員干部率先帶頭，加強(qiáng)黨支部對(duì)合作社的引導(dǎo)，圍繞抓黨建助推村辦企業(yè)發(fā)展。通過整合蔬菜、中蜂、山核桃工藝三個(gè)小合作社，村集體投資30萬元成立“索洛灣軒轅土特產(chǎn)專業(yè)合作社”，動(dòng)員全體村民參股入股，人人持股，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“產(chǎn)前攬單、產(chǎn)中助管、產(chǎn)后幫銷”的服務(wù)方式，幫助農(nóng)民科學(xué)種植，提高產(chǎn)品檔次，創(chuàng)建索洛灣農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，合作社還與供銷社等部門建立“農(nóng)超對(duì)接”平價(jià)商店，向市場(chǎng)輸送質(zhì)量上乘的農(nóng)產(chǎn)品，既可幫助農(nóng)民銷售，又能服務(wù)市民的“菜籃子”，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）完善民主制度，鞏固基層政權(quán)的迫切需要

“在現(xiàn)代社會(huì)，政治現(xiàn)代化的首要標(biāo)志就是滿足政治參與的擴(kuò)大?！盵7]在農(nóng)村，滿足群眾政治參與的制度體系，能有效增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

完善村民自治制度。在鄉(xiāng)村治理體系中，農(nóng)村基層黨組織居于中心地位，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之關(guān)鍵。只有提高農(nóng)民參與度，調(diào)動(dòng)他們的積極性，維護(hù)他們的根本利益，提高生活水平，農(nóng)村才能真正實(shí)現(xiàn)振興。這就需要加強(qiáng)村民自治。民主選舉可以將村干部的政治合法性與群眾利益訴求有機(jī)地結(jié)合起來，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主。協(xié)商民主，可以說是群眾路線在政治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，其實(shí)踐就是遇事找群眾商量，解決矛盾糾紛，形成最大利益公約數(shù)。協(xié)商民主并非最有效率的解決問題的方式，但它能引導(dǎo)群眾有序參與，理性發(fā)聲。即便問題一時(shí)難以徹底解決，起碼可以讓利益各方充分表達(dá)訴求，互相增進(jìn)理解。推進(jìn)農(nóng)村民主協(xié)商，堅(jiān)持集體討論決策，支部事情黨員定，村務(wù)政務(wù)群眾議，村事村辦民決策，凝聚社會(huì)多元共識(shí)，加強(qiáng)溝通交流，做好服務(wù)工作，確保程序正義，結(jié)果公平。

嚴(yán)明紀(jì)律，恪守廉潔。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力， 這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵8]農(nóng)村基層干部的腐敗屬于小官貪腐，不僅損害著百姓的切身利益，更侵蝕了黨在群眾中的光輝形象，必須予以堅(jiān)決打擊，嚴(yán)厲懲處小微權(quán)力的微腐敗，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到農(nóng)村每個(gè)黨支部、每名黨員，著力構(gòu)建“以黨建聚合力量、以黨建融合發(fā)展”的模式，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要“以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織‘一村一策逐個(gè)整頓”，要“對(duì)村‘兩委換屆進(jìn)行一次‘回頭看，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在‘村霸和涉黑涉惡等問題的村‘兩委班子成員清理出去”[9]。“一村一策”“回頭看”等提法，體現(xiàn)了將全面從嚴(yán)治黨的要求切實(shí)落實(shí)到農(nóng)村基層黨組織，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保障農(nóng)村基層干部恪守廉潔自律。

（三）深化政治認(rèn)同，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的應(yīng)然選擇

中國貧困人口相對(duì)集中在農(nóng)村?！暗?020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！盵10]農(nóng)村正在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織要在抓重大任務(wù)落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須強(qiáng)化農(nóng)民與農(nóng)村基層黨組織的利益聯(lián)結(jié)度，深化農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同。

1. 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)利益整合功能。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是農(nóng)村基層黨組織發(fā)展生產(chǎn)力的重要任務(wù)，也是整合農(nóng)民利益的必然要求。這就需要將農(nóng)民組織起來，凝聚發(fā)展合力。列寧曾提出“不組織群眾，無產(chǎn)階級(jí)就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級(jí)就無所不能”[11]的重要論斷。合作社是將農(nóng)民組織起來的重要載體，能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，甚至弱弱聯(lián)合。索洛灣成立了產(chǎn)業(yè)合作社，鼓勵(lì)群眾入社，由單打獨(dú)斗向抱團(tuán)取暖發(fā)展，采取“黨支部+合作社+企業(yè)+貧困戶”的方式，實(shí)現(xiàn)企戶合作共贏，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，并根據(jù)市場(chǎng)需要組建蔬菜協(xié)會(huì)，推行訂單式農(nóng)業(yè)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)合作社升級(jí)為集體控股、村民入股的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，變“全額分紅”為“紅利入股”。2017年成立索洛灣實(shí)業(yè)發(fā)展總公司，組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，建立起現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。這種政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融支持、農(nóng)戶參與的融合發(fā)展運(yùn)作模式，有效破解了村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的土地、資金、技術(shù)、環(huán)保等難題，做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，企業(yè)和村民之間形成利益共同體。

2. 以社會(huì)公平為導(dǎo)向，管理好集體資產(chǎn)。農(nóng)村基層黨組織是黨與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，是黨的各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成效如何，直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益，深刻影響黨的形象。尤其是基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程的同時(shí)，要特別防止集體資產(chǎn)異化為村干部牟取私利的工具。堅(jiān)持以社會(huì)公平為導(dǎo)向，真真切切為民謀利，保障困難群眾得到盡可能多的實(shí)惠，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。索洛灣集體經(jīng)濟(jì)壯大后，“將60%的集體收益利潤給群眾分紅，提留40%作為群眾入股資金，用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)或改善基礎(chǔ)設(shè)施”[12]。近年來，該村還免費(fèi)為村民配發(fā)了電視機(jī)、電冰箱、電腦，按月給村民發(fā)放米、面、油及洗漱生活用品，特別照顧貧困戶和孤寡老人，讓全體村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。此外，索洛灣在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照“強(qiáng)村帶弱村、先富幫后富、同奔小康路”的思路，輻射帶動(dòng)周邊村莊，幫助更多農(nóng)民脫貧致富。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境

當(dāng)前，農(nóng)村正處于社會(huì)變革、階層分化、治理體系轉(zhuǎn)型的過渡階段，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)勢(shì)在必行。但是，一些農(nóng)村基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，這與全面從嚴(yán)治黨的要求格格不入，組織力和政治功能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，因此規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)村基層黨組織迫在眉睫。

（一）黨員結(jié)構(gòu)失衡，在黨意識(shí)不強(qiáng)

1. 農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)不高，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。黨員結(jié)構(gòu)比例不平衡。從年齡結(jié)構(gòu)來看，年輕黨員較少。索洛灣共有41名黨員，其中正式黨員39名、預(yù)備黨員2名。黨員平均年齡是45.9歲，其中60歲以上黨員共5人，他們雖然在村中威望高，但是由于年齡偏大、精力有限，在參與村務(wù)實(shí)際管理中效用較低;30-60歲黨員共有32名，中年黨員是黨員隊(duì)伍的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量;30歲以下黨員共有4名，年輕黨員比重低。從性別結(jié)構(gòu)來看，女性黨員缺乏。索洛灣共有村民439人，男性村民235人，女性村民204人，男女村民比例接近平衡。但是，黨員隊(duì)伍中以男黨員為主，女黨員只有8名。從文化素質(zhì)來看，小學(xué)、初中學(xué)歷的黨員占黨員總數(shù)半數(shù)以上，共24人;高中學(xué)歷8人，大專6人，本科以上只有3人。

2. 部分農(nóng)村黨員黨性不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)淡薄。部分農(nóng)村黨員不能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，經(jīng)常把自身混同于普通群眾，組織紀(jì)律觀念淡薄，在黨意識(shí)不強(qiáng)，甚至個(gè)別黨員無故不參加黨員大會(huì)和其他組織活動(dòng)，在公益性服務(wù)中發(fā)揮作用較小，群眾威信不高。尤其是流動(dòng)黨員，存在長期游離組織的現(xiàn)象，不履行黨員義務(wù)，不承擔(dān)黨員職責(zé)，成為“名義黨員”。

3. 對(duì)黨員管理不嚴(yán)，激勵(lì)機(jī)制不健全。在發(fā)展黨員方面，存在“近親繁殖”問題，甚至有的黨員屬于被動(dòng)入黨，被家族勢(shì)力拉進(jìn)黨員隊(duì)伍，以便選舉之時(shí)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在處理黨員方面，有的村干部往往礙于情面，很少處理和勸退不合格黨員，使得黨員隊(duì)伍缺少活力。另外，有些黨員對(duì)農(nóng)村重大議題的決策流程不熟悉，甚至不了解，不能有效參與到重大事務(wù)決策過程中，他們的意見建議得不到及時(shí)收集和反饋。于是，他們的態(tài)度逐漸變?yōu)椤笆虏魂P(guān)己，高高掛起”，他們也變?yōu)榱恕俺聊蛔濉薄?/p>

（二）部分農(nóng)村干部權(quán)力擴(kuò)張，“本領(lǐng)恐慌”

1. 政治上不過硬。有些農(nóng)村干部理想信念動(dòng)搖、精神空虛、思想困惑，出現(xiàn)拉幫結(jié)派、江湖習(xí)氣、圈子文化等現(xiàn)象，淡忘黨的宗旨，變?yōu)椤皟擅嫒恕?，極大地?cái)牧肃l(xiāng)土風(fēng)氣。有些農(nóng)村干部“官本位”思想作祟，充滿優(yōu)越感，整體和全局觀念不強(qiáng)，蔑視群眾，存在“一切向錢看”的思想，這與以人民為中心的發(fā)展思想格格不入，必然會(huì)導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、精神懈怠、站位不高、動(dòng)力不足的危險(xiǎn)。甚至，還有些農(nóng)村干部居于權(quán)力中心，競(jìng)爭(zhēng)壓力小，容易導(dǎo)致權(quán)力擴(kuò)張， 形成穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)，進(jìn)而埋下腐敗的隱患。

2. 思想認(rèn)識(shí)不到位。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策不夠深入，導(dǎo)致貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不到位，謀劃發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的思路不寬，對(duì)各項(xiàng)工作缺乏深入思考，不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有些工作放不開手腳，少了敢想敢干的決心和勇氣，不能有效地動(dòng)員和組織群眾，從而使黨組織核心作用發(fā)揮不足。

3. 能力不足。一些農(nóng)村基層干部存在“本領(lǐng)恐慌”問題。農(nóng)村現(xiàn)在發(fā)生了翻天覆地的變化，部分基層干部因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)老化、專業(yè)欠缺而出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”、“不會(huì)干”、“跟不上”，滿足于充當(dāng)中轉(zhuǎn)站的角色，工作方法不靈活，不能很好地平衡黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，甚至使黨建工作與中心工作成為兩張皮。對(duì)于鄉(xiāng)村振興中的其他工作，也表現(xiàn)出主動(dòng)性和積極性不高，存在畏難情緒，缺乏積極擔(dān)當(dāng)和艱苦奮斗精神，習(xí)慣于按部就班地工作，滿足于得過且過，最終導(dǎo)致無所作為。

（三）管理制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不到位

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是主要靠宗法倫理、道德禮俗進(jìn)行調(diào)控的“熟人社會(huì)”，必須通過制度規(guī)范來健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證國家與社會(huì)之間平穩(wěn)對(duì)接、均衡互動(dòng)。但是，部分農(nóng)村基層黨組織制度不完善，管理工作缺乏系統(tǒng)性和可操作性。

1. 管理制度執(zhí)行軟化。部分農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣于按照人情法則來處理事務(wù)， 制度往往被束之高閣，導(dǎo)致不少制度成為擺設(shè)，只是掛在墻上、寫在紙上、喊在嘴上。比如，在管理干部方面，往往礙于情面，存在失之于寬及失之于軟現(xiàn)象。在召集黨員大會(huì)、村社干部會(huì)議時(shí)，遲到或者不到的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是由于沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致此類問題一直存在。此外，對(duì)不作為、亂作為的黨員干部懲罰措施不到位，沒能及時(shí)促進(jìn)整改。

2. 組織生活制度落實(shí)不好。一方面，一些農(nóng)村黨支部組織活動(dòng)缺乏吸引力，在內(nèi)容上不能結(jié)合黨員群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，在形式上墨守成規(guī)、缺少新意、應(yīng)付了事，導(dǎo)致黨員參與組織生活的積極性不高。另一方面，有些農(nóng)村基層黨組織以農(nóng)村黨員干部要干農(nóng)活為由，對(duì)組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、民主評(píng)議黨員、談心談話制度等不重視，往往流于形式。

3. 教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)。黨的十八大以來，從整體上來看，農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)有所加強(qiáng)，但是，投入力度不大，隨意性強(qiáng)，不夠系統(tǒng)，尤其是在實(shí)效性和針對(duì)性上與預(yù)期目標(biāo)差距大。主要表現(xiàn)在：在培訓(xùn)主體上，農(nóng)村黨支部書記到縣級(jí)黨校培訓(xùn)次數(shù)少，村支委班子成員缺少集中培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，普通黨員的集中培訓(xùn)次數(shù)更是少之又少，在培訓(xùn)內(nèi)容上，存在“千篇一律”問題;在培訓(xùn)方法上，實(shí)行“一鍋煮”，形式過于簡(jiǎn)單，沒有較強(qiáng)的針對(duì)性。此外，培訓(xùn)師資隊(duì)伍不強(qiáng)，總體培訓(xùn)效果不理想，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重大使命，但是現(xiàn)在面臨困境，需要不斷加強(qiáng)建設(shè)。

（一）選優(yōu)“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)“帶頭人”

農(nóng)村基層黨組織書記是引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。各級(jí)黨組織都高度重視培養(yǎng)選拔黨支部書記，實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理，“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村‘兩委班子成員交叉任職”[4]等。作為農(nóng)村黨支部書記，必須將政治建設(shè)擺在首位，從政治高度去理解肩負(fù)的使命擔(dān)當(dāng)，想清楚“當(dāng)官為什么、當(dāng)官干什么、身后留什么”的問題，做到懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村，扮好“指揮員”“消防員”“服務(wù)員”等角色，走出“舒適區(qū)”，克服“本領(lǐng)恐慌”，提高自身能力，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。陜西省索洛灣村黨支部書記柯小海，有堅(jiān)定的政治信仰，一心為民謀利，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，勇于開拓創(chuàng)新，辦事公道、作風(fēng)正派，帶頭墊資金、做動(dòng)員、跑項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)了“溫飽—增收—小康”的三級(jí)跳。索洛灣村被評(píng)為基層黨建明星村、鄉(xiāng)村旅游示范村、省級(jí)文明村等?？滦『Ｏ群螳@得了全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人等榮譽(yù)，被推選為陜西省委候補(bǔ)委員、十九大代表。

（二）提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用

列寧曾說：“黨和國家機(jī)關(guān)的工作人員寧肯少些，但要好些，徒有其名的黨員就是白給也不要。”[13]習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部?！盵14]

1. 發(fā)展黨員堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)。農(nóng)村發(fā)展黨員必須嚴(yán)格按照“控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，發(fā)揮作用”的十六字標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展青年、村干部、致富帶富能力強(qiáng)的人，杜絕“人情黨員”“關(guān)系黨員”[15]，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等。索洛灣平均1.5年發(fā)展一個(gè)黨員，符合條件的有十幾個(gè)人，黨組織謹(jǐn)慎發(fā)展黨員。在發(fā)展黨員的基礎(chǔ)上，還要注重喚醒黨員在黨意識(shí)。一是對(duì)農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，針對(duì)其年齡、文化、特長等情況，通過黨員自薦、支部研究、按需設(shè)崗、按能安崗，為無職黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)。二是推行黨員干部值周坐班制度。從2003年開始，索洛灣在黃陵縣率先推行此制度，讓黨員輪流為民服務(wù)。通過開展“亮身份、評(píng)星級(jí)、樹典型”等活動(dòng)，激發(fā)黨員干事的內(nèi)生動(dòng)力。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。遠(yuǎn)程教育和相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，既能開闊黨員視野，又能學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而提高為民服務(wù)本領(lǐng)。把固定主題黨日作為重要抓手，組織黨員干部開展革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，通過抓實(shí)政治學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式教育、交流討論、觀展觀影、承諾踐諾、志愿服務(wù)等活動(dòng)，讓黨員正確審視自己，破除錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)工作活力。四是落實(shí)好三會(huì)一課制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、民主評(píng)議黨員等制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨員有更多的知情權(quán)和參與權(quán)。

2. 管理好流動(dòng)黨員。農(nóng)村流動(dòng)黨員大多年富力強(qiáng)，在外打工學(xué)到先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)較高。但是，如何將其管理好，確保流動(dòng)不流失一直是難點(diǎn)問題。索洛灣共有6名流動(dòng)黨員，實(shí)行了切實(shí)可行的管理辦法。一是健全流動(dòng)黨員申請(qǐng)登記制度。在黨員流動(dòng)前，黨組織對(duì)其基本情況、流動(dòng)去向、作用發(fā)揮等進(jìn)行登記造冊(cè)，以便隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。二是建立專人聯(lián)系制度。確定一名正式黨員作為聯(lián)絡(luò)員，定期了解流動(dòng)黨員參加組織生活、按期交納黨費(fèi)情況，督促其定期向黨組織匯報(bào)思想情況。三是健全流動(dòng)黨員鑒定制度。為流動(dòng)黨員安排一定任務(wù)，使流動(dòng)黨員不脫管，在流動(dòng)期間有責(zé)任、有壓力。流動(dòng)黨員返回前，流入地黨組織對(duì)其表現(xiàn)情況做出書面鑒定，并寄回流出地黨組織。四是對(duì)流動(dòng)黨員以短信方式和寄學(xué)形式進(jìn)行教育，對(duì)外出期間思想退化，行為惡劣，經(jīng)黨組織多次教育仍不悔改的流動(dòng)黨員，按照《黨章》規(guī)定予以嚴(yán)格處理，甚至勸退或除名處理。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的重要舉措。1990年3月，鄧小平在談?wù)撧r(nóng)業(yè)問題時(shí)指出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)。當(dāng)然這是很長的過程?！盵16]毫無疑問，現(xiàn)在的中國農(nóng)村已經(jīng)到了第二次飛躍的階段。索洛灣牢牢牽住發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，不僅降低了貧困人口脫貧后再返貧的風(fēng)險(xiǎn)，還達(dá)到“標(biāo)本”兼治的長效目標(biāo)。

1. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。通過實(shí)施清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、建章立制，構(gòu)建起權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，大力推進(jìn)“三變”改革，盤活土地、設(shè)備等各種資源，形成有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。索洛灣為破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散低效的難題，推行股份制模式，變“租賃土地”為“土地入股”，由分散經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)化。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，建立股權(quán)賦能機(jī)制。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)將產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)作為貸款質(zhì)押物，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供貸款支持。

2. 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。索洛灣通過“以產(chǎn)帶產(chǎn)、以村擴(kuò)產(chǎn)、以企促產(chǎn)”的方式聚變爆發(fā)動(dòng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚蛻變升級(jí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變“一業(yè)獨(dú)大”為“多業(yè)并舉”，黨支部積極扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、精深加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展集規(guī)模種植、果蔬采摘、休閑觀光、餐飲娛樂為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打響了“雙龍貢米”“雙龍玉米糝”等品牌，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向品質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，前期利用黃陵礦業(yè)集團(tuán)二號(hào)礦建成投產(chǎn)，建成現(xiàn)代化洗車廠和運(yùn)輸公司。后期，利用毗鄰黃陵國家森林公園的地理優(yōu)勢(shì)，投資建成餐飲街區(qū)、沮河漂流、峽谷寨探秘、農(nóng)家樂吃住等配套產(chǎn)業(yè)，用心用力打造生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)初級(jí)服務(wù)業(yè)向高級(jí)旅游業(yè)進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（四）提升鄉(xiāng)村治理能力，建設(shè)善治鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是以農(nóng)民為主體的自我治理，堅(jiān)持“村里的事村民商量著辦”，將自治、德治、法治三治結(jié)合的方法嵌入公眾、社會(huì)、政府三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)三者良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

1. 堅(jiān)持自治為基，完善村規(guī)民約。農(nóng)村基層黨組織能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村各個(gè)主體之間的關(guān)系，通過協(xié)調(diào)整合讓各個(gè)主體更好地進(jìn)行合作，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民有序參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的水平。索洛灣把群眾參與作為根本，激發(fā)群眾源動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體有機(jī)結(jié)合，推行“四議兩公開”制度，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，實(shí)施“板凳輪流坐、都來當(dāng)村官”，大事支部研究決策，小事黨員主張，人人都能做莊的工作方法，實(shí)現(xiàn)了由“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作智慧化，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。

2. 堅(jiān)持法治為本，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村社會(huì)劇烈變遷，利益訴求多元化情況下，農(nóng)村基層黨組織在依靠法律解決村民矛盾和農(nóng)村發(fā)展糾紛等問題中起著積極作用，農(nóng)村干部在工作中應(yīng)該掌握法律、行政教育、調(diào)解等手段，解決好群眾矛盾糾紛，保證鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。一是推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育活動(dòng)，利用司法所宣傳車深入到偏僻村、拐溝村進(jìn)行流動(dòng)巡回宣傳。二是把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，大力推廣延安市富縣“兩說一聯(lián)”經(jīng)驗(yàn)。三是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力及其“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

3. 堅(jiān)持德治為先，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域站穩(wěn)立場(chǎng)，通過開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。二要加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)。吸引市縣文化工作者到鄉(xiāng)村掛職，調(diào)動(dòng)民間藝人參與公共文化服務(wù)積極性，整合文化資源，培養(yǎng)一支懂文藝、愛農(nóng)民的文化人才隊(duì)伍。同時(shí)，不斷完善文化設(shè)施，創(chuàng)新傳播方式。通過成立新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），把陜北說書、秧歌等形式與新時(shí)代精神文明實(shí)踐“親密結(jié)合”，讓文明實(shí)踐內(nèi)化于心、外化于形。三是做好新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作。增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢與農(nóng)村之間的情感維系，不僅使他們積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且對(duì)村民起到道德感召作用。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落實(shí)，融入村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，發(fā)揮道德教化作用，提高農(nóng)村文明程度。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，形成大抓基層導(dǎo)向

抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)靠基層自身力量顯然不夠，各級(jí)黨委要把責(zé)任扛在肩上，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向。一是縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記應(yīng)該牢固樹立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的導(dǎo)向，促進(jìn)各級(jí)黨組織書記增強(qiáng)管黨意識(shí)。其中，縣級(jí)黨委負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)直接責(zé)任。二是完善經(jīng)費(fèi)保障，激發(fā)工作活力。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬和離任村干部補(bǔ)貼制度，設(shè)立為民服務(wù)和發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用。三是關(guān)愛基層干部，減輕基層負(fù)擔(dān)。一方面，要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，配強(qiáng)黨務(wù)力量，建好管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮“一室多用”的綜合功能。另一方面，基層干部工作壓力大，但是待遇不高、晉升空間有限，對(duì)他們要注重愛護(hù)和激勵(lì)，做到政治上激勵(lì)，工作上支持，心理上關(guān)懷，待遇上保證。此外，基層存在的形式主義導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付，2019年3月，中辦發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出要整治“文山會(huì)?！?，嚴(yán)格控制督查檢查頻次，提高調(diào)研質(zhì)量，切實(shí)為基層減負(fù)。

總之，通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保黨的組織覆蓋到農(nóng)村每一個(gè)角落，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部對(duì)黨的高度認(rèn)同，提升黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織根脈深植于農(nóng)村社會(huì)土壤之中，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在農(nóng)村落地生根。

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