礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在問題及改進(jìn)措施探究

余超

摘要：我國礦山開采類的項(xiàng)目較多，環(huán)境影響因素較多，環(huán)境影響程度大，因此對這類項(xiàng)目的環(huán)境管理，特別是項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是環(huán)境管理等部門的工作重點(diǎn)。近幾年來，我國的相關(guān)法律法規(guī)變化較大，對竣工環(huán)保驗(yàn)收提出了新的要求，本文通過研究礦山開采項(xiàng)目的特點(diǎn)和法律法規(guī)的最新要求，總結(jié)出礦山類項(xiàng)目驗(yàn)收過程常見的問題，并提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：礦山開采;竣工驗(yàn)收;存在問題;改進(jìn)措施。

中圖分類號：X751 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.124

Abstract：There are many mining projects in China，many environmental impact factors and a large degree of environmental impact，so the environmental management of such projects，especially the completion acceptance of the project，is the focus of environmental management and other departments.In recent years，Chinas relevant laws and regulations have changed a lot，which puts forward new requirements for the completion of environmental protection acceptance.This paper summarizes the common problems in the acceptance process of mining projects and puts forward improvement measures by studying the characteristics of mining projects and the latest requirements of laws and regulations.

Key words：Mining;Completion acceptance;Existing problems;Improvement measures

1 礦山建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響特點(diǎn)

礦山開采屬于采掘類項(xiàng)目，主要對生態(tài)造成影響，同時(shí)排放三廢污染物，對大氣和地表水、地下水等均會造成影響，具體的影響可能包括侵蝕，沉陷形成，生物多樣性喪失、采礦過程中化學(xué)物質(zhì)對土壤、地下水和地表水的污染，粉塵對空氣的污染，噪聲對敏感點(diǎn)的影響。在某些情況下，還要在礦山附近進(jìn)行額外的森林采伐，造成生態(tài)環(huán)境破壞?；瘜W(xué)品或者危險(xiǎn)廢物泄漏導(dǎo)致的污染如果得不到妥善控制，也會影響環(huán)境造成較大的污染。

這類建設(shè)項(xiàng)目總體存在數(shù)量多、環(huán)境影響的范圍比較大、環(huán)境影響因素較多、環(huán)境影響周期性長、對環(huán)境破壞和影響明顯、且在管理中較難定量化等特點(diǎn)。

2 竣工環(huán)保驗(yàn)收政策法規(guī)變化情況

從2014年開始，我國的相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)進(jìn)行了修訂，并出臺了一些新的政策要求，有關(guān)環(huán)保驗(yàn)收的要求主要在以下法律法規(guī)中體現(xiàn)：

首先在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第四十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條至二十條、第二十三條等條款中均有竣工環(huán)保驗(yàn)收的體現(xiàn)。在2017年底出臺的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》中，細(xì)化和明確了環(huán)保驗(yàn)收的相關(guān)要求。發(fā)生的主要變化為：取消了環(huán)保驗(yàn)收的許可和監(jiān)測資質(zhì)的要求;責(zé)任主體由以前的環(huán)保部門變成了建設(shè)單位;對公示、與排污許可證的銜接等提出了新的要求。

3 驗(yàn)收中存在的主要問題分析

（1）法律法規(guī)更新較快，相關(guān)人員難以及時(shí)準(zhǔn)確的把握好相關(guān)政策規(guī)定。國家生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)更新了許多法律法規(guī)，對竣工環(huán)保驗(yàn)收提出了新的要求，竣工驗(yàn)收的主要責(zé)任主體變更為建設(shè)單位，但《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》仍規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實(shí)施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收”，目前水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法已修訂實(shí)施，但固廢法通過人大兩次審議后仍未最終修訂實(shí)施。由于礦山項(xiàng)目涉及的固廢內(nèi)容也較多，驗(yàn)收過程中存在主體不清、驗(yàn)收程序混亂的情況，導(dǎo)致建設(shè)單位、驗(yàn)收報(bào)告編制單位甚至環(huán)保部門都不知道驗(yàn)收工作具體該怎么做。

（2）項(xiàng)目的變更情況不好界定，與排污許可制度的銜接存在困難。礦山開采項(xiàng)目從開發(fā)利用方案到開采設(shè)計(jì)時(shí)間較長，建設(shè)過程中發(fā)生變更的可能性大，而國家對于礦山項(xiàng)目的重大變更清單僅限于部分行業(yè)，覆蓋面不全，驗(yàn)收過程經(jīng)常出現(xiàn)變更情況難以準(zhǔn)確把握。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第十四條：“納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污”。但目前國家發(fā)布的排污許可證技術(shù)規(guī)范尚未包含礦山類項(xiàng)目，部分通用工序的核發(fā)技術(shù)規(guī)范不完善，導(dǎo)致驗(yàn)收與排污許可制度的銜接存在困難。

（3）施工期的環(huán)境監(jiān)理及環(huán)境監(jiān)測工作滯后。礦山項(xiàng)目施工期的影響較大，環(huán)保設(shè)施較多，審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件后，需要對建設(shè)工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)理，但由于建設(shè)單位責(zé)任缺失及環(huán)保部門監(jiān)管力度不夠等原因，很多項(xiàng)目施工期未開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測工作，缺少了專業(yè)的第三方監(jiān)督，從一定程度上導(dǎo)致一些環(huán)保要求未按規(guī)范實(shí)施，比如具有隱蔽性的防滲工程、污水排口等建設(shè)不規(guī)范或不滿足要求，這些工程一旦施工時(shí)做得不到位，容易造成環(huán)境污染，且整改起來難度比較大。同時(shí)，施工期環(huán)境監(jiān)測制度落實(shí)不到位，會導(dǎo)致建設(shè)單位忽視施工期的環(huán)境管理工作，造成施工期污染防治措施落實(shí)不到位、環(huán)境污染大、投訴多等問題。