利用污染源普查大數(shù)據(jù)指導(dǎo)推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作

楊立成 蔣耀梅

摘要：面對(duì)2019年我市排污許可證核發(fā)行業(yè)多，時(shí)間緊，質(zhì)量要求高但企業(yè)基礎(chǔ)信息缺乏的突出矛盾，利用污染源普查數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)篩查匯總功能，在初步確定我市核發(fā)企業(yè)名單、核定企業(yè)管理類型及明確核發(fā)關(guān)注點(diǎn)方面進(jìn)行了大膽有益的嘗試，為我市排污許可證核精準(zhǔn)核發(fā)提供了技術(shù)支持。同時(shí)提出了污染源普查數(shù)據(jù)在排污總量許可方面的指導(dǎo)意義及不足。

關(guān)鍵詞：污染源普查;普查數(shù)據(jù);排污許可

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.146

Abstract：In the face of many industries， time constraints， high quality requirements， but the lack of basic information of enterprises in 2019，the powerful data screening and summary function of pollution source census data platform is used to preliminarily determine the list of enterprises approved and issued in our city， verify the type of enterprise management and clarify the concerns of the approval and issuance，which is a bold and beneficial attempt for the municipal emission permits it provides technical support for accurate issuance of verifiable certificates.At the same time， the guiding significance and deficiency of the census data of pollution sources in the total emission permit are put forward.

Key words：Census of pollution sources;Census data;Sewage permit

1 啟東市第二次污染源普查工作介紹

根據(jù)國(guó)家與地方的統(tǒng)一部署，我市于2018年5月啟動(dòng)了啟東第二次污染源普查工作，普查對(duì)象涵蓋工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源等。與第一次全國(guó)污染源普查相比，此次普查對(duì)象覆蓋面更廣，普查內(nèi)容更豐富、技術(shù)手段更先進(jìn)。經(jīng)過(guò)一年半的努力，多輪的各類數(shù)據(jù)的比對(duì)及質(zhì)量核查，獲得了包括工業(yè)源、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、集中式污染治理設(shè)施等各類污染源的第一手資料，建立了涵蓋污染源基本情況、工藝、原輔料及能源消耗、污染治理措施、污染物產(chǎn)排信息、空間信息在內(nèi)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)全面、覆蓋面廣、質(zhì)量可靠，是環(huán)保部門(mén)目前掌握的最為全面、最為翔實(shí)的污染狀況基礎(chǔ)信息，如何利用普查成果支持決策，解決環(huán)保工作實(shí)際需要，成為環(huán)保工作的課題之一[1]。

2 啟東市2019年排污許可證核發(fā)工作需求及困難

由于2019年排污許可證核發(fā)涉及的行業(yè)多，時(shí)間緊，質(zhì)量要求高，同時(shí)企業(yè)各類環(huán)保信息數(shù)據(jù)分散于各科室部門(mén)，缺乏系統(tǒng)的、全面的、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，給確定核發(fā)企業(yè)清單帶來(lái)了巨大困難。而核發(fā)企業(yè)名單的準(zhǔn)確性，對(duì)高效推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作具有重大的決定意義。從前期各類企業(yè)信息摸排結(jié)果來(lái)看，發(fā)展改革、經(jīng)信、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)獲取的企業(yè)信息量大，更多側(cè)重于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，無(wú)法客觀有效反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況，篩查工作量巨大;傳統(tǒng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要涵蓋重點(diǎn)排污單位，企業(yè)數(shù)量少，無(wú)法做到排污許可證核發(fā)全覆蓋;揮發(fā)性有機(jī)物數(shù)據(jù)平臺(tái)、危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)平臺(tái)等現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)均只能反映環(huán)保管理體系的某一方面，無(wú)法系統(tǒng)的提供所需核發(fā)行業(yè)的企業(yè)的全面具體的針對(duì)性信息[2]。

3 污染源普查數(shù)據(jù)在排污許可企業(yè)名單篩查方面的應(yīng)用

面對(duì)排污許可證核發(fā)企業(yè)名單核定難度大的痛點(diǎn)，結(jié)合第二次污染源普查調(diào)查內(nèi)容全面的實(shí)際情況，利用污染源普查數(shù)據(jù)篩查排污許可企業(yè)名單具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義與可操作性。此次普查中工業(yè)源調(diào)查涵蓋企業(yè)的行業(yè)類別、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料消耗情況、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、鍋爐及工業(yè)爐窯配套情況;能源燃料消耗情況及2017年度實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況等信息，與排污許可證核發(fā)企業(yè)名單篩查所需資料高度吻合，同時(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)均為企業(yè)近期的實(shí)際數(shù)據(jù)，并通過(guò)了質(zhì)量核查，可基本全面反映企業(yè)的近年的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況，對(duì)確定我市2019年排污許可證核發(fā)企業(yè)清單具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值[3]。我市本著邊普查邊利用數(shù)據(jù)的要求，充分利用普查的現(xiàn)有成果服務(wù)于當(dāng)前環(huán)境管理，在指導(dǎo)推進(jìn)我市2019年排污許可證核發(fā)工作方面進(jìn)行了大膽有益的嘗試，為我市排污許可證的全面精準(zhǔn)核發(fā)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

3.1 分行業(yè)結(jié)合企業(yè)基本信息確定核發(fā)大名單

利用普查數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)開(kāi)展調(diào)查的2 653家工業(yè)源分行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，利用污染源普查數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)篩查匯總功能優(yōu)先篩選出列入2019年核發(fā)的16個(gè)主行業(yè)的企業(yè)作為第一批名單，同時(shí)利用普查中企業(yè)狀態(tài)參數(shù)，剔除其中關(guān)閉及其他類型的企業(yè)，并對(duì)2017年停產(chǎn)企業(yè)逐一核實(shí)，對(duì)確認(rèn)處于長(zhǎng)期停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)予以修正，對(duì)屬于其他類型中2017年在建企業(yè)，核實(shí)企業(yè)建設(shè)情況，如基本建成的增補(bǔ)入首批核發(fā)大名單，以提高擬發(fā)證企業(yè)名單的準(zhǔn)確性。

在初步確定第一批核發(fā)大名單的基礎(chǔ)上，綜合研判我市代表性行業(yè)，對(duì)涉及企業(yè)較多的特色行業(yè)如橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)及通用專用設(shè)備制造業(yè)建立第二批核發(fā)名單，同時(shí)根據(jù)第二次污染源普查廢水、廢氣總量控制因子各行業(yè)排放匯總數(shù)據(jù)比對(duì)，排放量占前三的主行業(yè)進(jìn)行校核增補(bǔ)，將污染物排放量大的行業(yè)作為核發(fā)名單中的重點(diǎn)行業(yè)，將總量控制污染物排放量普查統(tǒng)計(jì)前20名的企業(yè)作為重點(diǎn)核發(fā)企業(yè)，為我市2020年全面完成排污許可證核發(fā)工作提前部署。

3.2 企業(yè)空間信息的利用

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的排污單位不予核發(fā)排污許可證。啟東市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)主要涉及飲用水源保護(hù)區(qū)及清水通道維護(hù)區(qū)，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中明確規(guī)定了各類生態(tài)紅線的管控要求，通過(guò)對(duì)普查數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)空間采集數(shù)據(jù)的比對(duì)，將位于生態(tài)紅線中的核發(fā)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注，核定企業(yè)所涉及的生態(tài)紅線區(qū)域，明確保護(hù)區(qū)的管控要求，根據(jù)企業(yè)填報(bào)的排污基本信息篩查是否存在疑似不滿足管控的事項(xiàng)，指導(dǎo)后續(xù)排污許可證的審核與核發(fā)工作，防止錯(cuò)發(fā)。特別是位于啟東市飲用水保護(hù)區(qū)的企業(yè)，若無(wú)合法環(huán)保審批手續(xù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水接管排放并提供廢水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)報(bào)告的企業(yè)一律暫不發(fā)放。對(duì)于位于清水通道維護(hù)區(qū)內(nèi)的有生產(chǎn)廢水產(chǎn)生排放的作為重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)，核發(fā)時(shí)提出針對(duì)性的管控要求。

3.3 利用普查數(shù)據(jù)初步校核企業(yè)合法性及關(guān)注點(diǎn)

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定，屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。國(guó)家于2019年8月發(fā)布了最新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，其中羅列了落后淘汰工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。由于此次核發(fā)的企業(yè)行業(yè)類別多，根據(jù)啟東地區(qū)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)涉及的化學(xué)品制造、塑料橡膠業(yè)、有色金屬鑄造業(yè)、機(jī)械制品業(yè)中可能涉及淘汰工藝、淘汰產(chǎn)品及限制原料制定了篩選關(guān)鍵詞，對(duì)初步核定的核發(fā)企業(yè)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞篩選，疑似涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策控制的逐一比對(duì)申報(bào)工藝、原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)普查數(shù)據(jù)初步研判企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策相符性，篩查出重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)名單。同時(shí)將擬核發(fā)名單與散亂污整治名單進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于普查時(shí)未完成整治的企業(yè)逐一開(kāi)展核實(shí)，剔除已關(guān)閉的，對(duì)處于整改期的企業(yè)暫緩核發(fā)，減少錯(cuò)發(fā)誤發(fā)的概率。

4 污染源普查數(shù)據(jù)對(duì)排污許可總量核發(fā)的指導(dǎo)意義及存在不足

按照生態(tài)環(huán)境部核發(fā)排污許可證要求，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源，以排污許可證為抓手繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物總量減排，分行業(yè)推動(dòng)實(shí)施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。第二次污染源普查根據(jù)調(diào)查企業(yè)2017年實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況，采用監(jiān)測(cè)法、系數(shù)法等核算污染源主要污染因子排放總量，對(duì)排污許可中最主要的總量許可內(nèi)容具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)全市主要污染物總量控制有著重要的參考價(jià)值。

5 結(jié)語(yǔ)

污染源普查是一項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)性工作，排污許可制是污染源精細(xì)化管理的需求，利用污染源普查建立的大數(shù)據(jù)指導(dǎo)排污許可證的核發(fā)，不僅提高了發(fā)放效率，而且減少了錯(cuò)發(fā)誤發(fā)的概率，為我市排污許可證的全面精準(zhǔn)核發(fā)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]陳少君.第二次全國(guó)污染源普查工作的開(kāi)展及問(wèn)題論述[J].節(jié)能與環(huán)保，2019（6）：41-42.

[2]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院.加快污染源普查成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用[J].環(huán)境保護(hù)，2010（7）：24-26.

[3]張震，趙銀慧，王軍霞，等.對(duì)第二次全國(guó)污染源普查的若干思考和建議[J].環(huán)境保護(hù)，2017（7）：52-55.

收稿日期：2020-02-01

作者簡(jiǎn)介：楊立成（1981-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響咨詢。