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    基層學(xué)校中財務(wù)管理崗位設(shè)置風(fēng)險探討

    2020-06-03 04:38:28王廷根
    關(guān)鍵詞:崗位設(shè)置財務(wù)風(fēng)險

    王廷根

    摘 要:基層學(xué)校不設(shè)置獨立核算機(jī)構(gòu),設(shè)置報賬員崗位,報賬員與國庫支付中心對接,設(shè)置總務(wù)崗位,對接教育局計財科和財政局采購科。實行集中核算有利于教育主管部門、財政部門掌握相關(guān)財務(wù)信息,合理安培資金,提高教育經(jīng)費的實用效率,但是也帶來一些問題。本文將從學(xué)校財務(wù)管理相關(guān)崗位出發(fā),探討有關(guān)風(fēng)險及對策。

    關(guān)鍵詞:基層學(xué)校;崗位設(shè)置;財務(wù)風(fēng)險

    一、現(xiàn)狀及問題

    學(xué)校財務(wù)管理相關(guān)崗位有:報賬員、總務(wù)、分管副校長,校長。其中,報賬員負(fù)責(zé)管理國庫支付中心撥付的報銷備用金,收集日常報銷單據(jù),按科目整理歸類相應(yīng)支出,報支核算中心;兼任資產(chǎn)管理員,管理國有資產(chǎn)系統(tǒng),負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記,入庫確認(rèn),資產(chǎn)清查盤點,折舊計算,資產(chǎn)報廢等業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)編制年度資金預(yù)算、采購預(yù)算,預(yù)算績效管理;負(fù)責(zé)編制決算報告、事業(yè)單位財務(wù)報告;兼任單位工資管理員,對接國庫工資統(tǒng)發(fā)業(yè)務(wù)及醫(yī)社保工資福利業(yè)務(wù)等??倓?wù)負(fù)責(zé)本單位采購管理,匯集學(xué)校各科室采購需求,按規(guī)定進(jìn)行集中采購或分散采購;負(fù)責(zé)合同管理,審閱各類業(yè)務(wù)合同,保證簽訂的合同合法合規(guī),維護(hù)本單位利益;基建管理;負(fù)責(zé)招投標(biāo)事項,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)業(yè)務(wù)或零星采購備案等。分管副校長管理后勤及財務(wù)相關(guān)工作,對業(yè)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審批,保證業(yè)務(wù)真是合法、合規(guī);對各項財務(wù)管理工作做決策,安排,保證財務(wù)管理工作落到實處,保證財政資金發(fā)揮效用。校長作為財務(wù)管理工作“一支筆”,對學(xué)校財務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任。從業(yè)務(wù)分工可以看出,業(yè)務(wù)種類多,管理人員少,崗位設(shè)置簡單,崗位責(zé)任模糊,對財務(wù)管理工作造成一定不良影響。主要存在以下幾個問題。

    1.分工不合理

    報賬員成為了很多業(yè)務(wù)的第一經(jīng)辦人,兼任了多份具有財務(wù)管理性質(zhì)的工作。本職工作是處理報銷、轉(zhuǎn)賬等會計業(yè)務(wù)的報賬員,還是資產(chǎn)管理員、工資管理員,還要負(fù)擔(dān)各種報表工作。這樣身兼數(shù)職,工作過多,業(yè)務(wù)繁重。大部分財務(wù)管理業(yè)務(wù)從接到領(lǐng)導(dǎo)布置,到具體執(zhí)行,只有很短的反應(yīng)時間。這樣短的處理時間,勢必影響相關(guān)工作的成效,也導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整,勢必影響后續(xù)上級部門的數(shù)據(jù)采集、分析、管理工作。同時,使經(jīng)辦人員分身乏術(shù),很難對各種各樣的業(yè)務(wù)進(jìn)行深度的學(xué)習(xí)、挖掘、思考。不僅影響了工作效率,也拖累了經(jīng)辦人員的自身素養(yǎng)提高。不僅如此,報賬員還兼任不相容的崗位。例如,報賬員要兼任資產(chǎn)管理員,負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)入庫、確認(rèn)、計量等工作。同時,這些業(yè)務(wù)要報送國庫支付中心,用于相關(guān)增加固定資產(chǎn)、計提折舊等賬務(wù)處理。這就在事實上違背了崗位不相容的原則,造成了財務(wù)管理的漏洞,帶來巨大的管理隱患。

    2.管理工作懈怠

    總務(wù)等財務(wù)管理崗位,多是非專業(yè)人員從事管理工作,很難盡職盡責(zé)??陀^上他們不熟悉相關(guān)財務(wù)管理業(yè)務(wù),工作中接觸的財務(wù)管理軟件數(shù)十個,還有各式各樣的報表需要填寫,要熟練掌握這些軟件實屬不易,部分管理人員有畏難情緒。財務(wù)管理工作日新月異,要求也越來越多,需要更多的管理知識、財務(wù)知識來保障工作順利完成。但是,很多財務(wù)管理工作的人員,認(rèn)為他們的本職工作是教書,這些對他們的職業(yè)發(fā)展沒有幫助。這就導(dǎo)致他們推諉工作,甚至推給報賬員等基層管理崗位。基層管理崗位工作越來越多,其他管理崗位能力越來越跟不上時代的發(fā)展,學(xué)校的管理工作就陷入惡性循環(huán),管理能力勢必不進(jìn)則退。最終造成財政資金使用效率低、國有資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)纫幌盗袉栴}。

    3.管理工作風(fēng)險變大

    學(xué)校管理者將工作重心放在教學(xué)上,認(rèn)識不到財務(wù)管理工作的重要性,拍腦袋決策按自己想法花錢。經(jīng)常一項業(yè)務(wù)合同已經(jīng)簽訂,履行大部分條款后發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定或紀(jì)律。又要求經(jīng)辦人員“想辦法”合理解決,給基層管理人員造成極大的不便和工作壓力。又有對財務(wù)管理工作不重視,只負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)文件,口頭布置任務(wù),對業(yè)務(wù)執(zhí)行情況不關(guān)注,對工作問題不幫助解決,對工作結(jié)果不熟悉。再一個對自己單位的資產(chǎn)情況不能做到心中有數(shù),不能很好執(zhí)行預(yù)算,沒有合理有效的支出計劃。不知道自己的家底有什么,缺什么,什么閑置,什么急需,很難把有限的財政資金花到實處,最大限度發(fā)揮資金的效用。

    二、存在問題的原因

    1.崗位設(shè)置沒有考慮崗位相容問題

    報賬員的崗位職責(zé)定位模糊,在管理學(xué)校一般收支報銷工作的同時,兼任資產(chǎn)登記、管理工作,還要將相關(guān)業(yè)務(wù)按會計科目歸類,做好會計分錄報支國庫支付中心,支付中心據(jù)此記賬,生層報表等賬務(wù)材料。報賬員不僅做出納工作,事實上還承擔(dān)了稽核、會計等角色。這種崗位設(shè)置只是簡單的實用為主,只要有人承擔(dān)工作,就不考慮其他因素,甚至沒有遵循相關(guān)會計法律法規(guī)。造成崗位職責(zé)混亂不清,崗位人員職責(zé)相沖,導(dǎo)致財務(wù)管理混亂,財務(wù)管理效果大打折扣。

    2.崗位設(shè)置沒有考慮人員素養(yǎng)問題

    總務(wù)作為學(xué)校財務(wù)管理工作的重要一環(huán),負(fù)責(zé)和市主管教育部門計財科對接,處理學(xué)校采購、合同、報表、公開招投標(biāo)等事宜??倓?wù)工作與財務(wù)管理息息相關(guān),對財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)管理知識的要求較高。但是,由于學(xué)校的特殊性,教學(xué)任務(wù)繁重,編制人員不足,學(xué)??倓?wù)以及其他財務(wù)管理工作往往由學(xué)校教師兼任。他們沒有會計相關(guān)資質(zhì),沒有接受過相關(guān)財務(wù)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí),往往被動承擔(dān)相關(guān)財務(wù)管理工作。對越來越多的財務(wù)管理軟件措手不及,對越來越規(guī)范的工作要求難以適應(yīng),對越來越深奧的財務(wù)管理知識掌握不足,難以集中精力在財務(wù)管理工作上。由于非專業(yè)從事財務(wù)管理工作,對財務(wù)管理理念沒有高度的認(rèn)同感,對相關(guān)管理軟件、知識掌握不足。對日常的財務(wù)管理工作疲于應(yīng)付,主觀能動性低,嚴(yán)重影響財務(wù)管理工作。

    3.崗位設(shè)置沒有考慮監(jiān)督問題

    領(lǐng)導(dǎo)層作為財務(wù)管理的審批終端,對學(xué)校財務(wù)管理工作負(fù)主要責(zé)任。但是,學(xué)校以教育教學(xué)為主,對財務(wù)管理工作沒有足夠的重視,大部分領(lǐng)導(dǎo)主觀上認(rèn)識不足,重視不夠,將財務(wù)管理工作定性為簡單的審批工作。對票據(jù)審核,資產(chǎn)管理,乃至內(nèi)部控制制度的管理流于形式,缺乏深度。學(xué)校崗位設(shè)置上采用校長“一支筆”制度,由校長決定大部分管理事務(wù),沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行監(jiān)督,造成一定的監(jiān)管缺失。容易造成管理缺位,決策適當(dāng),導(dǎo)致資金使用效率低等問題。

    三、優(yōu)化措施

    1.結(jié)合工作實際,合理設(shè)置崗位

    財務(wù)管理崗位設(shè)置要根據(jù)學(xué)校工作需要,合理設(shè)置崗位,做到崗位分離,在不觸犯相關(guān)法律法規(guī)的情況下,可以一人多崗,事事有人管。報賬員崗位和資產(chǎn)管理崗位必須分離,由不同人員擔(dān)任,保證財務(wù)管理工作有序進(jìn)行。崗位設(shè)置還要遵循職權(quán)職責(zé)同一原則,對每個崗位要有清晰的定位,給予相應(yīng)的權(quán)限,充分發(fā)揮各個崗位的主觀能動性。崗位設(shè)置還要考慮各崗位間相互監(jiān)督,互相牽制,避免業(yè)務(wù)和權(quán)限集中在少數(shù)幾個人之中,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

    2.加強(qiáng)培訓(xùn),提高財務(wù)人員素養(yǎng)

    鼓勵總務(wù)、資產(chǎn)管理員等財務(wù)管理崗位人員通過學(xué)習(xí),取得相應(yīng)的從業(yè)資格,提高財務(wù)管理素養(yǎng);鼓勵相關(guān)財務(wù)管理人員接受上級組織的有關(guān)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)日新月異的財經(jīng)法規(guī),對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核,納入績效管理。鼓勵不同崗位的管理人員對外進(jìn)行交流學(xué)習(xí),吸收優(yōu)秀的工作方法和管理經(jīng)驗,不斷提高自身的財務(wù)素養(yǎng)和工作能力。鼓勵內(nèi)部財務(wù)管理人員進(jìn)行輪崗,不斷提升人員的工作技能,努力培養(yǎng)管理意識。提高相關(guān)人員的職業(yè)道德,樹立優(yōu)秀的工作榜樣,給予優(yōu)秀的財務(wù)管理工作者評優(yōu)評先機(jī)會,調(diào)動工作人員的積極性。

    3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,設(shè)置內(nèi)部審計崗位

    不能因為學(xué)校財務(wù)管理工作難度小,工作比較煩瑣而忽視了內(nèi)部審計工作。內(nèi)審工作的執(zhí)行,不僅可以對財務(wù)管理工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,引導(dǎo)財務(wù)管理工作走向科學(xué)、規(guī)范。同時可以震懾相關(guān)財務(wù)管理人員,使他們不能玩忽職守,敷衍工作,預(yù)防重要工作崗位的管理人員搞小動作,貪污、挪用財政資金。內(nèi)部審計崗位工作可以和紀(jì)檢工作相結(jié)合,這樣即發(fā)揮了相關(guān)人員的作用,也節(jié)約了人力財力,保證內(nèi)部審計人員的客觀性。同時,可以發(fā)揮上級和民間審計力量的作用。主動要求上級審計部門對學(xué)校年度會計資料進(jìn)行審計,通過審計報告加強(qiáng)對學(xué)校管理工作的不足加以整改,對學(xué)校管理工作的優(yōu)點加以發(fā)揚(yáng),讓領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)財務(wù)管理工作的成效有進(jìn)一步的認(rèn)識。

    4.培養(yǎng)責(zé)任意識,進(jìn)行有效監(jiān)督

    財政部門、教育主管部門應(yīng)該對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行風(fēng)險培訓(xùn),提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的認(rèn)知和重視。推進(jìn)財務(wù)管理制度建設(shè),讓財務(wù)管理工作有制可依,讓財務(wù)管理的審批、決策、執(zhí)行得到強(qiáng)有力的保障。對組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,賦予報賬員相應(yīng)監(jiān)督權(quán),發(fā)揮專業(yè)人員在財務(wù)管理工作中的監(jiān)督作用。設(shè)立民主決策制度,由校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表組成決策小組,定期公開財務(wù)管理事務(wù),避免決策“一言堂”,事前拍腦袋決策,事后發(fā)現(xiàn)工作違規(guī)等低效混亂管理。

    四、結(jié)語

    優(yōu)化學(xué)校財務(wù)管理崗位結(jié)構(gòu)有著重要的意義,是作為學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神的重要內(nèi)容,要深刻認(rèn)識到進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益是全面優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的必然要求,是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的迫切需要,是推進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。

    參考文獻(xiàn)

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    2.翟秀輝.淺析偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控存在的問題及措施.管理論壇,2019(15).

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    (責(zé)任編輯:劉海琳)

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