新政府會計制度下氣象部門財務(wù)管理與核算探析

李晶

摘 要：2019年1月1日起，新的《政府會計制度》實施，構(gòu)建起會計核算的新模式，將預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離。在這種新的制度下，本文探討了氣象部門財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)措施，以期為氣象部門更好地反映好政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息提供幫助。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度下;氣象部門;財務(wù)管理與核算

貫徹實施政府會計制度是一項涉及面廣、政策性強、技術(shù)難度高、工作量大、時間緊的工作。全面落實《計財司關(guān)于落實政府會計準(zhǔn)則制度的通知》精神是重中之重。對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進行平行記賬，對于其他業(yè)務(wù)僅進行財務(wù)會計核算。根據(jù)計財司確定的平行記賬的業(yè)務(wù)類型、分類、平行記賬財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目的明細(xì)對應(yīng)表，在計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成平行記賬業(yè)務(wù)。

氣象部門會計核算的主要特點有：①實行集中核算制，各省市級均設(shè)有“財務(wù)核算中心”，分級實行財務(wù)集中核算管理。②自上而下統(tǒng)一財務(wù)管理。各級氣象部門均應(yīng)用統(tǒng)一的財務(wù)核算系統(tǒng)，計財司統(tǒng)一下發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。③財務(wù)數(shù)據(jù)自下而上逐級匯總，最終上報至計財司統(tǒng)一管理。④新政府會計制度后事業(yè)單位適用政府會計制度，所辦企業(yè)適用小企業(yè)會計準(zhǔn)則。⑤資金來源渠道多，項目核算數(shù)量大，財務(wù)處理難度高。為實現(xiàn)會計核算的準(zhǔn)確清楚，經(jīng)濟事項實行資金來源、項目輔助、功能分類、部門核算等的輔助核算項。因此，推進氣象部門政府會計改革，全面反映好政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息，需結(jié)合各省實際，深入理解與學(xué)習(xí)新政府會計制度的重大變化，細(xì)化設(shè)置明細(xì)核算科目和輔助核算項，實現(xiàn)核算和管理的雙重功能。

一、新政府會計制度下氣象部門政府會計準(zhǔn)則核算的現(xiàn)狀

1.財務(wù)管理與核算中面臨的新挑戰(zhàn)

第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制變?yōu)橥瑫r實行，這是兩個不同的概念，要求財務(wù)人員能夠較好地理解其內(nèi)涵。

第二，在新的會計制度下，會出現(xiàn)更加復(fù)雜多樣的財務(wù)處理方式，各種會計要素從如何確認(rèn)-計量-記錄-報告，都需要財務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想、準(zhǔn)確掌握相關(guān)要求。

第三，會計人員工作量增加。中國氣象局實施雙重計劃管理體制，垂直管理至四級預(yù)算單位。氣象部門資金來源涵蓋中央財政撥款收入、地方財政撥款收入、科研課題收入和自籌資金收入;項目核算包括中央財政撥款、地方財政撥款、科研課題、發(fā)改委、自籌資金項目。新準(zhǔn)則要求在“雙分錄雙基礎(chǔ)雙報告”模式下，又增加固定資產(chǎn)累計折舊、無形資產(chǎn)累計攤銷、存貨、基建資金平行記賬等項目，在很大程度上增加了會計處理的要求和難度，工作量成倍增長。

第四，增加了部門財務(wù)報告的編制難度和資產(chǎn)管理要求。各單位資產(chǎn)管理部門要完善維護好資產(chǎn)管理系統(tǒng)中固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的相關(guān)資料，落實資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)的對接，要確定每項資產(chǎn)的購置時間和折舊年限，保證2019年期初累計折舊和累計攤銷金額準(zhǔn)確，以便資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)推送至賬務(wù)系統(tǒng)。

2.財務(wù)人員素質(zhì)高低不等，亟需加大培訓(xùn)力度

新政府會計制度對財務(wù)管理和財務(wù)核算提出了更高要求。但由于氣象部門實行的是垂直條管模式，多數(shù)基層臺站的財務(wù)人員大部分是兼職非財經(jīng)專業(yè)院校的，缺乏對會計知識方面的了解，對專業(yè)知識不夠熟悉，人員變動較頻繁，影響會計信息質(zhì)量。另外，有些單位對此次政府會計制度改革不重視，沒有營造出財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)政府會計制度的良好氛圍，因此想順利掌握新政府會計制度難度可想而知。

3.信息化時代，財務(wù)監(jiān)督監(jiān)控智能化水平不高

一直以來，財務(wù)監(jiān)督依靠財務(wù)人員人工完成，人工監(jiān)控與人的素質(zhì)、工作經(jīng)驗、社會經(jīng)歷等有關(guān)，對相關(guān)政策理解認(rèn)識程度不同，往往會導(dǎo)致監(jiān)控重點把握不同，會存在因人而異、因事而異的情況，難免存在監(jiān)控疏漏。隨著信息化時代的到來，財務(wù)業(yè)務(wù)信息化水平也在不斷提高，財務(wù)軟件不斷升級，智能化程度的提升提高了工作效率，也加大了監(jiān)控難度。

4.往來款項清理難度較大

氣象部門實施雙重計劃管理體制，資金來源渠道多，項目數(shù)量大的特點。因此有些歷史問題，必然會出現(xiàn)現(xiàn)階段實施的政府會計銜接不順的情況。比如往來款清理難度較大等問題。有些單位往來賬累積了多年的歷史數(shù)據(jù)，加之單位領(lǐng)導(dǎo)的不固定，三年以上往來清理效果不佳。主要原因是有的掛賬款項形成年代較早，有的款項是存在歷史原因形成的，這些都加大了清理難度。

5.內(nèi)控全方位貫徹落實力度不夠

單位制定的內(nèi)控制度基本健全，在制定制度的前期也會進行調(diào)研、聽取意見，但制度一旦制度形成，由于宣傳引導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，執(zhí)行制度監(jiān)督不力等原因，使有的制度只是簡單地掛在墻上、印在紙上，制度的有效性打了折扣。此外，內(nèi)控建設(shè)全員參與主動性不強，有的認(rèn)為只需要分管內(nèi)控建設(shè)的科室執(zhí)行就好，其他科室對內(nèi)控重要性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求認(rèn)識不夠，從而監(jiān)控合力難以形成。

6.預(yù)算流于形式，管理目標(biāo)不到位

新的政府會計制度，確立了“3+5要素”的會計核算模式，將預(yù)算會計中的收入、支出要素和財務(wù)會計中的收入費用要素進行區(qū)分，以便更加準(zhǔn)確地反映實際運行成本，從而對各單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況進行分析。然而目前在實施過程中，很多單位仍是單一地把其作為工作一部分，并沒有真正認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，到報送績效的節(jié)點僅僅問財務(wù)要一個預(yù)算執(zhí)行數(shù)應(yīng)付了事，這就違背了改革的初衷。再有核算單位對預(yù)算編制重視不夠，經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)人員代為編報，由于核算中心財務(wù)人員不參與各單位業(yè)務(wù)工作，這樣勢必會出現(xiàn)由于財務(wù)人員對該部門工作了解不夠預(yù)判不足而導(dǎo)致所編預(yù)算出現(xiàn)較大偏差的情況。

二、氣象部門政府會計準(zhǔn)則核算優(yōu)化措施

1.認(rèn)清形勢，加強對新政府會計制度準(zhǔn)則的認(rèn)識

新會計制度涉及面廣、政策性強，技術(shù)難度高，工作量大，因此要深入學(xué)習(xí)，細(xì)化制定會計政策，諸如：固定資產(chǎn)計價及折舊，無形資產(chǎn)計價及攤銷、收入支出確認(rèn)、本年盈余與本年預(yù)算結(jié)余之間的差異及其調(diào)節(jié)、基建項目的會計處理等，這些都是需要系統(tǒng)掌握其內(nèi)容和規(guī)定，深入理解其變化的內(nèi)涵，從而在計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成平行記賬業(yè)務(wù)。

2.加強責(zé)任落實和監(jiān)督機制

為平穩(wěn)有序地推進新會計制度的落實，氣象部門的財務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)進一步強化責(zé)任意識，切實履行監(jiān)督職能。制定財務(wù)人員年度工作任務(wù)臺賬，根據(jù)工作分工，明確承辦人和檢查人。檢查人根據(jù)各自職責(zé)督促各項工作任務(wù)按照時間節(jié)點完成，并對記賬憑證采取集中交叉審核檢查方式進行，通過加強內(nèi)部監(jiān)督，不斷調(diào)整和完善工作流程，并及時解決實踐操作中發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范財務(wù)核算。

3.加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平

各單位要高度重視此次政府會計制度改革，派員參加培訓(xùn)，營造財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)政府會計制度的良好氛圍，從而加強氣象部門財務(wù)人員對政府會計準(zhǔn)則的理解與掌握，提高實操水平。條件成熟的時候開展技術(shù)比武，鼓勵職工參加職稱考試，對通過者給予適當(dāng)方式的獎勵，提升工作積極性，扎實掌握新的會計核算內(nèi)容。

4.鞏固和健全內(nèi)控制度

內(nèi)部控制對于提高工作效率、保證國有資產(chǎn)的安全完整、防范廉政風(fēng)險等都具有重要意義。各級氣象部門要圍繞政府會計制度的主要變化，積極修改完善建立一套與新政府會計制度相適應(yīng)的制度流程，引導(dǎo)內(nèi)控建設(shè)全員參與，提升統(tǒng)籌管理和監(jiān)控合力，促進單位可持續(xù)監(jiān)控發(fā)展。

需要傾聽涉及內(nèi)控各個環(huán)節(jié)人員的心聲，深入群眾中去，獲取完善內(nèi)控的詳細(xì)信息，制定行之有效，簡單易行的制度。并且需要定期對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，查找不足，積極落實整改。確保通過考核、激勵、監(jiān)督等手段，扎實有效推進內(nèi)控建設(shè)有序推進，確保取得實實在在的效果。

5.強化預(yù)算管理，做好預(yù)算會計核算工作

針對業(yè)務(wù)和財務(wù)融合力度不夠的問題，一是核算單位應(yīng)加強對預(yù)算編制的重視程度，單位應(yīng)主動了解單位全年財務(wù)運行情況，對各項開支做到心中不數(shù)，避免財務(wù)聯(lián)系人和財務(wù)人員決定單位預(yù)算的現(xiàn)象。二是根據(jù)以往經(jīng)驗，出于下達和上報時間緊任務(wù)重的緣由，核算單位應(yīng)提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，尤其是在項目可研編制時鼓勵財務(wù)人員積極參與，對項目執(zhí)行中可能會出現(xiàn)的財務(wù)問題及時給予建議。

6.充分利用現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)，提升監(jiān)管水平

充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)，積極做好新舊制度的銜接工作。使各類信息互融互通，增強信息處理的嚴(yán)密性，弱化人為因素，實現(xiàn)系統(tǒng)對風(fēng)險點的有效監(jiān)控。針對往來款項清理難度較大的問題，建議主管部門積極協(xié)調(diào)推動清理。三年以內(nèi)的掛賬盡快完成資金收付，三年以上的根據(jù)掛賬原因，歸類分析，必要的請中介機構(gòu)介入，形成統(tǒng)一的清理意見。還有基建賬在新政府會計制度下并入了事業(yè)大賬中，因此要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目平行記賬規(guī)則及時進行賬務(wù)處理，保證基本建設(shè)項目賬務(wù)處理順利過渡。

三、結(jié)語

總之，在新形勢下，氣象部門應(yīng)高度重視新政府會計準(zhǔn)則的實施要求，進一步加強學(xué)習(xí)，規(guī)范制定相適應(yīng)的財務(wù)制度，做好新舊制度間的過渡與銜接。核算中心與核算單位應(yīng)建立互聯(lián)互通，互幫互助的關(guān)系，多渠道，多形式加大溝通力度，盡早地、有效地解決財務(wù)運行過程中存在的問題，從而提升本部門財務(wù)管理水平，更好地為氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

參考文獻

1.蔣姝蕾.對中小學(xué)執(zhí)行政府會計制度銜接問題的思考.當(dāng)代會計，2018（12）.

2.唐志朋，曾建英，沈崇光.政府會計體系下財務(wù)信息化建設(shè)――以同濟醫(yī)院為例.財會通訊，2019（08）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）