論基層公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建方法

賈振義

摘 要：通過對城鄉(xiāng)基層公共法律服務(wù)體系的建立與健全，可以有效推動社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，可以全面提升社會的治理能力與治理水平，更好地促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國對此體系的建設(shè)給予了充分的重視，并且也采取了一系列的措施，積極加強對基層公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。本文首先分析了目前基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足，然后提出有效的建設(shè)策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：基層;公共法律服務(wù);治理能力;構(gòu)建方法

為了促進和諧社會的建設(shè)，我國積極推行改革，目前正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期。通過為廣大人民群眾提供公共法律服務(wù)，能夠從多種方式、多種渠道對法律糾紛與矛盾進行解決，可以更好地維護公平公正。公共法律服務(wù)主要是由政府部門主導的，其需要獲得廣大民眾的共同參與，通過法治的方式對公民的合法權(quán)益進行維護，推動社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，充分滿足公民對法律的服務(wù)需求，其屬于一項基本的公共服務(wù)。在對公共法律服務(wù)體系進行建立健全時，要實現(xiàn)其均等化和標準化。要使得服務(wù)水平更高、更加規(guī)范，使得所有公民都獲得平等的公共法律服務(wù)。

一、基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足

（一）服務(wù)供給渠道單一

長時間以來，我國提供公共法律服務(wù)的主體往往是地方政府，政府部門投入了大量的人力、物力、資金等，進一步優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。然而，當前我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，人們的生活質(zhì)量不斷提升，于是人們對法律服務(wù)的需求量不斷增多，并且需求更加多元。在此狀況下，只是一味地依靠政府部門進行供給是遠遠不夠的，這會使各級政府承擔著較大的壓力[1]。而且目前社會有關(guān)主體及市場都沒有在此方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如此一來，也就會在很大程度上影響到公共法律服務(wù)水平，制約工作的順利開展。

（二）缺乏完善的公共法律服務(wù)平臺

首先，我國在公共法律試題服務(wù)品牌建設(shè)方面還存在不足之處，無法及時、有效地提供優(yōu)質(zhì)的實體服務(wù)，影響廣大民眾的服務(wù)體驗。除此以外，當前我國在東部沿海發(fā)達地區(qū)建立了許多在線服務(wù)平臺，而中西部地區(qū)在此方面的建設(shè)相對滯后，東西部的差距較為顯著，所以，公共法律服務(wù)質(zhì)量的整體水平有待提高。

（三）缺乏充足的資金經(jīng)費

當前，我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費主要來自于司法行政機關(guān)的經(jīng)費補貼和政府部門的財政撥款。然而，許多地區(qū)還沒有在地方財政預(yù)算中加入這些經(jīng)費，所以就會存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象，而且經(jīng)費投入缺乏持續(xù)性。如此一來，也就會造成許多農(nóng)村和經(jīng)濟教育落后的地區(qū)缺乏充足的資金來源，導致工作條件較為艱苦，嚴重影響基層法律服務(wù)人員的工作熱情，影響了法律服務(wù)的整體水平。

二、基層公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建方法

（一）構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系

為了可以高效地構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，首先就要制定科學、明確的建設(shè)目標，要實現(xiàn)對體系的精準定位。通過不懈的努力，我國的公共法律服務(wù)水平不斷提升，但現(xiàn)有的體系還存在一定的不足之處，基層的許多工作還不到位。因此，為了可以進一步優(yōu)化此體系，就要樹立科學、明確的目標，要深入基層，提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的法律服務(wù)。首先，各級地方政府和司法部門要深入基層，成立公共法律服務(wù)中心，充分關(guān)注廣大人民群眾的需求，為其解答法律問題，處理法律糾紛，將優(yōu)質(zhì)的法律援助和咨詢服務(wù)提供給民眾[2]。其次，要深入基層，加強法律知識宣傳，要積極開展一系列普法教育活動，要能夠充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作的作用，使社區(qū)的居民能夠樹立較強的法律意識，積極參與到法律社會建設(shè)的過程中，發(fā)揮個人力量，使社區(qū)更加安全、和諧，使社會更加穩(wěn)定。除此以外，要實現(xiàn)對律師資源的有機整合。采取有效措施讓各個地區(qū)都能具備充足的律師資源，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能獲得平等的法律服務(wù)，全面地滿足城鄉(xiāng)居民的法律需求。

（二）加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)

首先，要建立實體服務(wù)平臺。針對區(qū)縣級別而言，要充分發(fā)揮區(qū)縣司法機關(guān)的作用，建設(shè)完善的公共法律服務(wù)中心，對各種相關(guān)服務(wù)進行有機整合。例如法制宣傳和法律咨詢等，要讓服務(wù)供給流程進一步簡化，更好地為民眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別而言，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)大廳開設(shè)一些服務(wù)窗口，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)資源的有機整合[3]。要充分發(fā)揮當?shù)胤煞?wù)人員和志愿者的作用，及時地將良好的公共法律服務(wù)提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民群眾。針對村級而言，要充分發(fā)揮村民居委會的作用，積極成立完善的公共法律服務(wù)站，充分發(fā)揮法律農(nóng)村法律顧問的作用，并且要使法律服務(wù)人員能夠和村委會實現(xiàn)良好的合作，這樣就能夠及時化解與調(diào)節(jié)彼此間存在的法律沖突，為居民提供良好的法律咨詢服務(wù)。

其次，建設(shè)完善的在線服務(wù)平臺。司法部要積極發(fā)揮自身的主導與指導作用，要有機聯(lián)合各級政府的公共法律服務(wù)中心，為廣大民眾提供法律服務(wù)的在線監(jiān)督管理、在線錄入與考核等服務(wù)。要制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，實現(xiàn)對信息資料的共享等。要整合在線服務(wù)平臺中涉及到的所有項目，打造出具有多種服務(wù)項目的“一站式”平臺等，使得廣大民眾能夠隨時隨地在互聯(lián)網(wǎng)上獲得優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，為民眾帶來更多的便利。

（三）拓展多種供給渠道

首先，要積極發(fā)揮政府部門的職能。地方司法機關(guān)要最大化地利用擁有的法律服務(wù)資源，要實現(xiàn)工作重心的下移，充分重視基層的工作。要在服務(wù)中心和站點發(fā)揮最大的服務(wù)職能，使基層的人民群眾能夠獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，充分發(fā)揮市場的職能。目前，民眾的生活水平不斷提升，其對法律服務(wù)的需求也更加多樣化。因此，政府部門要積極發(fā)揮市場的職能作用，購買公共法律服務(wù)，要讓市場中通過相關(guān)資格認證的法律服務(wù)人員以及法律服務(wù)所樹立較強的責任意識，積極主動地提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。再次，要充分發(fā)揮社會的作用。政府部門要進一步明確定位志愿服務(wù)，要把其加入到公共法律服務(wù)體系當中，制定相關(guān)的制度規(guī)定，從制度層面上加強對志愿服務(wù)的有效管理。要能夠在志愿服務(wù)信息庫中加入志愿組織和個人的相關(guān)信息資料[4]，并且要采取一系列教育培訓方式，從而提高這些個人和組織的專業(yè)水平，從而提升其服務(wù)質(zhì)量。

（四）加大經(jīng)費投入

政府部門是提供公共法律服務(wù)的重要主體，因此，政府部門就會投入一定的資金用于建設(shè)相關(guān)體系。要在國家、省、市、縣的經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)劃中加入對公共法律服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容，要努力提高財政保障水平。除此以外，要制定完善的政府購買法律服務(wù)的長效保障機制，要結(jié)合自身的收入增長情況確定在公共法律服務(wù)方面的預(yù)算增長幅度。要能夠結(jié)合廣大人民群眾的實際需求做好預(yù)算工作，結(jié)合當?shù)毓卜煞?wù)均等化的實際標準確定資金的投入情況[5]。對此，廣東省的做法就非常值得學習。廣東省制定了完善的經(jīng)費保障制度，實現(xiàn)對政府購買服務(wù)等實現(xiàn)良好的經(jīng)濟補貼。在每一年中，對每個村落給予最低為一萬元的經(jīng)費支持。珠江三角城市的經(jīng)費是由本級財政負責提供的，其他的地市會采用省份和城市分別承擔一半的模式。從2015年到2017年期間，廣東省財政為所有經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后的村落與社區(qū)提供了大力的經(jīng)濟支持，從而解決了基層財力不充足的情況，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

三、總結(jié)

通過公共法律服務(wù)體系的建立與健全可以幫助廣大民眾更快更好地獲得法律的服務(wù)，更好地維護個人的合法權(quán)益，更好地解決各種矛盾沖突，從而有效地構(gòu)建和諧社會。當前，在基層公共法律服務(wù)體系的建設(shè)過程中還存在一些問題，這主要體現(xiàn)在服務(wù)供給渠道單一、缺乏完善的公共法律服務(wù)平臺、缺乏充足的資金經(jīng)費等方面。因此，就要采取針對性的措施，例如構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系、加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、擴展多種供給渠道與加大經(jīng)費投入等，進而提高基層公共法律服務(wù)體系的建設(shè)水平，更好地解決人民內(nèi)部矛盾，更好地維護人民的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]王本群.關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索與思考[J].中國司法，2017（3）：10-12.

[2]呂云峰.我國當前農(nóng)村基層法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2017（27）：30-31.

[3]楊凱.公共法律服務(wù)的理論與實踐[J].華中師范大學研究生學報，2018（2）：8.

[4]鄭毓楓，李晟.社區(qū)法律服務(wù)課程化研究[J].內(nèi)蒙古電大學刊，2019（1）：96-98.

[5]張軍.以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手 統(tǒng)籌推進司法行政改革[J].社會治理，2017（8）：5-21.