關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

譚彬

摘 要：預算管理是行政事業(yè)單位財務管理和內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其全面履職的財力保證。完善行政事業(yè)單位預算管理體系，對優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益，促進行政事業(yè)單位全面履職、健康持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前，我國行政事業(yè)單位粗放的預算管理方式已不適應深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的要求，如何建立更加完善的預算管理體系是行政事業(yè)單位應該重點關(guān)注、思考的問題。本文在闡述加強行政事業(yè)單位預算管理的重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況分析行政事業(yè)單位在預算管理方面存在的問題，并對存在的問題提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;意義;問題;建議

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的重要意義

1.有利于提升行政事業(yè)單位財務管理水平

行政事業(yè)單位通過對收支實行全面預算管理，對預算資金實行事前、事中、事后控制，規(guī)范單位財務行為，嚴肅財經(jīng)紀律，防止滋生腐敗，促使預算資金使用更加合理化、規(guī)范化。

2.有利于實現(xiàn)財政資金的合理配置和使用

行政事業(yè)單位通過加強全面預算管理，不僅可以對單位運行情況進行合理規(guī)劃，還能通過科學管控各項運營成本，減少不必要的支出，規(guī)范單位收支行為，以合理配置和使用財政資金，并提高財政資金的使用效率。

3.有利于強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

預算控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要內(nèi)容，通過預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督及預算績效管理等環(huán)節(jié)，落實全面預算管理各項工作，及時掌握單位的預算執(zhí)行情況、財政資金收支情況，發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟活動中存在的問題及風險，并及時應對，從而強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，有效管控各類風險。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.對全面預算管理認識片面，業(yè)務部門參與度不高

目前我國很多行政事業(yè)單位全面預算管理體系不健全，無法適應深化財稅體制改革的要求，影響財政資金的配置和使用效率，未能充分發(fā)揮預算管理對單位經(jīng)濟活動的約束和管控作用，從思想意識層面來看主要是因為單位對全面預算管理認識片面、業(yè)務部門未能積極參與，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是單位的全面預算管理意識不強，簡單認為預算管理僅僅只是財務部門的工作，未在行動上予以足夠的重視;二是單位業(yè)務部門參與度不高，與財務部門的溝通不充分，導致預算項目漏報、預算金額與實際需求相差甚大、預算執(zhí)行緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.預算編制不合理、不科學、不規(guī)范，編制水平有待提高

預算編制是全面預算管理的重要環(huán)節(jié)之一，科學編制高水平的預算是強化全面預算管理的重要內(nèi)容。但實際情況是很多行政事業(yè)單位的預算編制存在著不合理、不科學、不規(guī)范等問題，預算編制水平不高。

首先，因未對預算項目進行事前評估，在未經(jīng)實際調(diào)研、科學論證的情況下草率確定預算目標，使得預算目標與實際需求相差甚大，造成預算編制的不合理、不科學，嚴重影響后續(xù)的預算執(zhí)行;其次，預算編制不規(guī)范、不夠精細、內(nèi)容不清晰。例如：項目預算編制未具體到明細項目，政府收支功能分類科目、經(jīng)濟分類科目使用不規(guī)范;最后，因預算編制人員專業(yè)素質(zhì)不高，對相關(guān)政策了解不及時、不全面，導致預算編制違反相關(guān)規(guī)定，影響預算編制質(zhì)量，例如：對日常辦公的定額標準設(shè)置不科學等，使得基本支出編制不合理，導致后續(xù)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)基本支出擠占項目支出的現(xiàn)象。

3.預算執(zhí)行缺乏剛性，執(zhí)行率較低

如果編制科學的預算得不到有效執(zhí)行，預算管理的效用便無法充分發(fā)揮。而目前很多行政事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)預算編制與預算執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象，預算執(zhí)行缺乏剛性，造成財政資金沉淀，影響財政資金的使用效率。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是未形成全方位的預算執(zhí)行責任體系，預算職責分配不明確導致預算工作無法落實到位，出現(xiàn)預算執(zhí)行緩慢或超預算執(zhí)行的現(xiàn)象;二是未建立預算執(zhí)行情況分析制度，未定期跟蹤項目，核查其預算執(zhí)行情況，以至于未能及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題;三是缺乏健全的預算管理監(jiān)督機制，對預算編制、預算執(zhí)行等方面的監(jiān)督力度不夠，預算執(zhí)行缺乏剛性約束，偏離預算編制。

4.預算績效管理不到位，績效評價結(jié)果運用不充分

預算績效管理是提高財政資源配置效率和使用效益，提升預算管理水平的重要手段。目前我國行政事業(yè)單位預算績效管理處于起步階段，尚未建立完善的預算績效管理體系，存在著預算績效目標編審水平較低、績效運行監(jiān)控力度不夠、預算績效指標和標準體系不完善、績效評價結(jié)果運用不充分等問題，嚴重影響了績效管理對預算管理的激勵約束作用。

三、行政事業(yè)單位加強預算管理的若干建議

1.提高對全面預算管理的認知，動員全員參與

（1）加強全面預算管理的宣傳和培訓。單位管理層應強化對全面預算管理的認知，加強全面預算管理的宣傳，提升單位成員對全面預算管理的認知，改變預算管理僅僅只是財務部門的工作這一片面的認知，同時，還應積極組織單位成員參加全面預算管理的培訓，系統(tǒng)、深刻的了解全面預算管理，提升單位預算管理的整體認知水平。

（2）建立“全員參與”工作機制。單位管理層應動員單位所有成員參與到預算管理工作中，提高業(yè)務部門參與預算管理的積極性，加強業(yè)務部門與財務部門的溝通，讓財務人員參與到單位業(yè)務項目的討論、規(guī)劃、決策中，避免財務與業(yè)務脫節(jié)，提高預算管理的科學性。

2.強化預算編制管理，提高預算編制水平

（1）建立事前評估機制，科學預測資金需求。對重大項目應深入調(diào)查、廣泛討論，進行事前評估，重點論證項目的可行性、經(jīng)濟性、預算目標的合理性，科學預測資金需求，并把評估結(jié)果作為申報預算的必備條件，提高預算編制的科學性和合理性。

（2）規(guī)范預算編制，促使預算編制精細化。規(guī)范使用政府收支功能分類科目、經(jīng)濟科目，使其與資金支出性質(zhì)相吻合，客觀、全面、準確反映政府各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，為行政事業(yè)單位會計明細核算奠定良好的基礎(chǔ);項目預算的編制可根據(jù)部門履職任務、功能收支分類科目等對項目進行整合，歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項目，實行大項目管理，但一級項目需下設(shè)明細項目，避免項目預算編制粗糙。

（3）提高預算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)。應加強對預算編制人員的專業(yè)培訓，使其及時掌握最新的政策動態(tài)和科學的編制方法，提升其科學設(shè)置定額支出標準的能力和預算編制的能力。

3.硬化責任約束，加強預算執(zhí)行管控

（1）強化預算執(zhí)行主體責任。行政事業(yè)單位應將批準下達的預算指標分解落實至各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位，建立責任追究制度，落實預算執(zhí)行主體責任，確保預算執(zhí)行剛性，切實嚴格預算執(zhí)行。

（2）建立健全預算執(zhí)行分析制度。行政事業(yè)單位應當建立健全預算執(zhí)行分析制度，對項目預算執(zhí)行進行跟蹤，定期組織預算執(zhí)行分析大會，摸查預算執(zhí)行情況，討論、研究、解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施、及時落實整改，切實提高預算執(zhí)行率。

（3）建立健全預算管理監(jiān)督機制。成立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，強化預算過程監(jiān)督。監(jiān)督預算編制的及時性、規(guī)范性、科學性;監(jiān)督預算執(zhí)行剛性，嚴禁基本支出和項目支出混用、禁止出現(xiàn)項目經(jīng)費被挪用、被擠占的現(xiàn)象，以監(jiān)督之力強化預算執(zhí)行剛性，促使預算執(zhí)行不偏離預算編制。

4.強化預算績效管理，加強績效評價結(jié)果應用

（1）提升績效目標編審水平。績效目標及指標的設(shè)置是后續(xù)開展績效監(jiān)督及評價的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應強化績效目標編審管理，嚴格執(zhí)行績效指標量化的要求，為后續(xù)開展績效監(jiān)督和評價提供標尺。同時，應主動公開預算績效目標，以公開促進績效目標編審水平的提升。

（2）加強績效運行監(jiān)控力度。行政事業(yè)單位應對部門整體、重點項目實施全面監(jiān)控，加強監(jiān)控力度，將單一的支出進度管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A算執(zhí)行和績效目標的雙維度管理，把績效監(jiān)控作為檢查預算執(zhí)行的重要抓手，切實提高財政資金的使用效率。

（3）建立健全預算績效指標和標準體系。行政事業(yè)單位應深入思考、準確提煉績效指標，積累設(shè)置經(jīng)驗和技巧，建立健全由定量指標和定性指標相結(jié)合的共性績效指標框架，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的可共享的核心績效指標和標準體系。

（4）加強績效評價結(jié)果的實際運用。行政事業(yè)單位應當將績效評價結(jié)果作為下年度預算安排的重要參考依據(jù)，對存在問題的項目，在科學分析其績效評價報告后，再考慮下年度是否繼續(xù)為該項目安排預算資金，確?？冃гu價結(jié)果與單位預算緊密相連，加強績效評價結(jié)果的實際運用。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位預算管理具有專業(yè)性強、涉及面廣、相對復雜的特點，全面預算管理的建設(shè)不僅需要財務部門的努力，更需要單位全體成員的積極參與、相互配合。行政事業(yè)單位應當根據(jù)單位的實際情況，以科學合理的預算理念為基礎(chǔ)，以建立現(xiàn)代財政制度為目標，落實好預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督及評價等環(huán)節(jié)的各項工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決預算管理中存在的問題，不斷積累預算管理工作經(jīng)驗，提升單位預算管理水平，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，以促進行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）