行政事業(yè)單位預(yù)算管理探析

張梅花

摘 要：自2015年1月1日新預(yù)算法的實(shí)施，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性得到充分體現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了詳細(xì)的要求和規(guī)范的程序。但在執(zhí)行過程中，因?yàn)楦鞣N客觀因素，存在執(zhí)行不規(guī)范的問題。為了行政事業(yè)單位更好履行公共服務(wù)職能、優(yōu)化配置資源、規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，行政事業(yè)需加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共資金使用效率。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;思考

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

1.有利于提高單位總體管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，是單位的預(yù)算管理和公共服務(wù)活動(dòng)的合理銜接。對(duì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)起到一定的引導(dǎo)和約束作用。行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理的過程，制定總體工作目標(biāo)，梳理各工作目標(biāo)任務(wù)的具體完成指標(biāo)，有利于明確工作任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，一定程度上提高了單位的工作效率。在預(yù)算管理的同時(shí)對(duì)單位其他領(lǐng)域的活動(dòng)也起到一定的約束和指導(dǎo)作用，提高了單位總體管理水平。

2.為資金的規(guī)范管理提供了依據(jù)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是在將單位下年所要做的工作進(jìn)行全面分析、研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行確定的。有了行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算，單位的各項(xiàng)支出就有了細(xì)化和量化的依據(jù)。單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行單位的各項(xiàng)支出，堅(jiān)持“無預(yù)算，不支出”的原則，加強(qiáng)了對(duì)單位資金的約束力，優(yōu)化了單位資源的分配，促使單位各項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，也為單位履行基本職能提供了所需要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)保障，使財(cái)政資金得到合理的分配和使用，避免浪費(fèi)，有效制止“亂花錢”的行為發(fā)生，保證單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、有效性、合法性。

3.規(guī)避了單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制原則是統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量入為出、講求績(jī)效、收支平衡。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守原則，編制單位預(yù)算。單位的預(yù)算實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于單位當(dāng)年的收支就有了限額，本著量入為出、收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)支出，在一定程度上避免了一些單位因過度開支而欠賬的現(xiàn)象。預(yù)算管理嚴(yán)格控制了其他彈性支出和專項(xiàng)支出，從而降低了單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

1.預(yù)算編制不規(guī)范

首先，預(yù)算編制程序的不科學(xué)、不規(guī)范，影響了預(yù)算管理的效力。預(yù)算編制有一套固定流程，預(yù)算的編制應(yīng)先確定下年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。以目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行指標(biāo)分解和量化，合理確定預(yù)算。但在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位不能按照程序按部就班地去完成預(yù)算編制。預(yù)算編制程序上的缺失，影響了預(yù)算的完整性、真實(shí)性。

其次，沒有做到全員參加。預(yù)算管理要求單位管理層、業(yè)務(wù)骨干、財(cái)務(wù)部門及預(yù)算具體執(zhí)行部門等的共同參與，相互配合，共同完成預(yù)算的申報(bào)。但是實(shí)際工作中，很多單位只是財(cái)務(wù)部門根據(jù)上一年度的決算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后進(jìn)行上報(bào)，違反了預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性原則。尤其是行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算編制，如果業(yè)務(wù)部門人員不參加，沒有業(yè)務(wù)部門人員的引導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目具體情況不了解，把握不到位，是做不到預(yù)算的細(xì)化和量化的。

再次，預(yù)算編制不細(xì)化、量化。預(yù)算的編制不能深入結(jié)合下年工作計(jì)劃中的具體項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目中的每個(gè)指標(biāo)所需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的量化和控制，造成單位預(yù)算編制粗放，數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，預(yù)算與實(shí)際脫離。

最后，由于各業(yè)務(wù)部門考慮更多的是本部門的利益。為了盡可能多的為自身爭(zhēng)取資金支持，隨意提高預(yù)算指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)不切合實(shí)際的預(yù)算。致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制數(shù)偏差較大，失去了預(yù)算的約束、控制效力。

2.預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的好壞直接決定了預(yù)算管理的成功與否。如果預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算的編制就得不到很好的落實(shí)。所謂預(yù)算管理就無從談起。很多單位存在預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，在實(shí)際工作中，不受預(yù)算的約束，不嚴(yán)格按照財(cái)政部門下達(dá)的資金用途去使用資金。資金的支付隨意性很大，出現(xiàn)資金浪費(fèi)，資金挪用等現(xiàn)象，造成預(yù)算執(zhí)行偏離年初預(yù)算。

3.對(duì)預(yù)算管理的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)預(yù)算管理不重視，

2014年我國(guó)新預(yù)算法的正式頒布，要求各政府部門按新預(yù)算法編制預(yù)算。由于很多單位對(duì)預(yù)算管理的具體操作沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的缺失，對(duì)預(yù)算管理的作用沒有充分的認(rèn)識(shí)，也沒有引起足夠的重視。許多單位仍然把預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效看成是財(cái)務(wù)部門的事情，不配備專業(yè)的人員，預(yù)算編制沒有良好的運(yùn)行環(huán)境，不能按法定程序和科學(xué)的測(cè)算進(jìn)行預(yù)算的編制，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不嚴(yán)謹(jǐn)，脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，因此也影響了單位預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

4.預(yù)算管理的監(jiān)督考核機(jī)制不完善

預(yù)算管理的如何，需要通過考核和評(píng)價(jià)來驗(yàn)證。有效的監(jiān)督管理機(jī)制，為預(yù)算的編制和執(zhí)行提供了保證。目前，部分行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)制，沒有對(duì)預(yù)算管理的全程進(jìn)行監(jiān)督，使預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理雖然制定了績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制，但沒有得到有效的執(zhí)行?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，僅是應(yīng)付檢查，評(píng)價(jià)流于形式，造成預(yù)算的松弛，輕視了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)體系

預(yù)算的編制應(yīng)從程序上規(guī)范，按規(guī)定的程序編制。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制、申報(bào)、審查程序。預(yù)算編制的基礎(chǔ)是單位的總體目標(biāo)計(jì)劃。在確定單位總體目標(biāo)計(jì)劃基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，確定預(yù)算目標(biāo)后就要解決干什么和怎么干的問題。這就需要明確目標(biāo)任務(wù)工作量和任務(wù)進(jìn)度及所要耗費(fèi)的資源，通過對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析和指標(biāo)分解、量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制。

在這過程中需要單位管理層做好頂層設(shè)計(jì)，也需要業(yè)務(wù)人員參與，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究、分析，確定合理的指標(biāo)。預(yù)算的編制需要單位各部門之間相互協(xié)調(diào)、配合，才能使預(yù)算的編制更科學(xué)、規(guī)范。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定，沒有政策規(guī)定的項(xiàng)目，不得列入預(yù)算。

日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報(bào)。對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定。專項(xiàng)支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想，并充分考慮財(cái)政的承受能力，從嚴(yán)從緊，區(qū)別輕重緩急，按程序安排支出事項(xiàng)。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行規(guī)范

預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況是影響預(yù)算管理的關(guān)鍵因素。如果不按照批復(fù)執(zhí)行預(yù)算，那么前期的編制工作就等于白做。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各部門應(yīng)嚴(yán)格按資金規(guī)定用途進(jìn)行支出，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

為避免預(yù)算執(zhí)行偏差，首先應(yīng)制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)進(jìn)度，保證各項(xiàng)開支在預(yù)算計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行，各項(xiàng)目款?？顚Ｓ?，杜絕“年底突擊花錢”“分配不合理”的問題與現(xiàn)象。

其次，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門之間的溝通，對(duì)確實(shí)需要超預(yù)算支出的，嚴(yán)格按程序進(jìn)行調(diào)整，申請(qǐng)資金。

3.提高思想認(rèn)識(shí)，樹立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，直接決定能否為預(yù)算管理提供良好環(huán)境，所以要樹立良好的預(yù)算管理意識(shí)。

第一，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)提高自身管理水平，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待預(yù)算管理，自覺以身作則，做好頂層設(shè)計(jì)，組織人員學(xué)習(xí)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理工作的安排與部署。

第二，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與的工作，各部門積極主動(dòng)參與到預(yù)算管理的過程中，加強(qiáng)配合、交流。以財(cái)務(wù)部門為主，其他業(yè)務(wù)部門為輔共同發(fā)揮作用，形成一個(gè)全員預(yù)算的良好氛圍，強(qiáng)化預(yù)算管理的編制與執(zhí)行。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督能有效保障預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)批復(fù)后，應(yīng)按批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，資金的使用不僅需要財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和把關(guān)，更需要業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢、審計(jì)等多部門、多方位的監(jiān)督單位資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)單位的資金使用過程的制度制約和監(jiān)督，保證資金規(guī)范使用。能夠?qū)ζx預(yù)算的支出及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促糾正。

其次，完善資金使用效益的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行考核和監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行評(píng)審，對(duì)資金的使用效益進(jìn)行考核，使項(xiàng)目的實(shí)施事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有考核，使財(cái)政資金效益真正最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)在實(shí)踐中不斷提高預(yù)算管理水平，完善預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算的編制和執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效率，才能保證單位的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，獲得良好的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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2.陳秋紅.基于戰(zhàn)略預(yù)算的事業(yè)單位預(yù)算管理體系研究.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（10）.

（責(zé)任編輯：王文龍）