新政府會計制度下水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究

梁艷

摘 要：隨著新政府會計制度的實施，水文事業(yè)單位會計核算和財務(wù)管理發(fā)生了巨大變化，同時對固定資產(chǎn)管理提出了更高要求。本文從分析新政府會計制度下水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化及影響入手，結(jié)合當(dāng)前單位資產(chǎn)管理存在普遍問題和水文行業(yè)的特殊情況，從精細(xì)化角度思考加強固定資產(chǎn)管理的措施和建議。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;水文事業(yè)單位;固定資產(chǎn);精細(xì)化管理

一、新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化及影響

1.固定資產(chǎn)定義和分類變化

新政府會計制度重新定義了事業(yè)單位固定資產(chǎn)，使其從原來強調(diào)“持有”和“使用”調(diào)整為“控制”，在一定程度上擴大了固定資產(chǎn)涵蓋的范圍，同時也更加注重固定資產(chǎn)使用后的利益流向。另外，固定資產(chǎn)的分類也由原來的四類細(xì)化為現(xiàn)在的七類。這些因素使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作更加復(fù)雜煩瑣。

2.固定資產(chǎn)計提折舊變化

新政府會計制度實行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的會計核算方式，強調(diào)財務(wù)會計和預(yù)算會計相互銜接又適度分離，要求事業(yè)單位必須按月計提固定資產(chǎn)折舊并計入當(dāng)期費用，這樣改變了原來虛提折舊的做法，更加客觀真實的體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值。另外，固定資產(chǎn)的折舊年限也發(fā)生了較大調(diào)整。在折舊時點和年限雙重調(diào)整的背景下，固定資產(chǎn)核算在短期內(nèi)增加了不少工作量，且管理工作也變得更加復(fù)雜。

3.要求全面反映資產(chǎn)信息

財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位要依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報告的編制、匯總、分析、報送等工作，如實反映本單位資產(chǎn)占有、使用、變動等情況。而新政府會計制度為固定資產(chǎn)的計量、確認(rèn)以及信息披露等各個環(huán)節(jié)提供了明確的依據(jù)，這在很大程度上提高了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的要求，促使其朝著精細(xì)化方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及水文事業(yè)單位的特殊性

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的普遍問題

第一，固定資產(chǎn)管理意識不到位。多數(shù)事業(yè)單位的管理者出自業(yè)務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)能力精湛但管理經(jīng)驗不足，加上事業(yè)單位的公益性決定了其經(jīng)費主要來源于財政撥款，導(dǎo)致他們往往更愿意將注意力集中在業(yè)務(wù)工作和爭取更多的財政經(jīng)費上，而忽視資金使用效益和固定資產(chǎn)管理，長此以往形成了重預(yù)算輕資產(chǎn)、重購置輕管理的思想。

第二，固定資產(chǎn)管理架構(gòu)不清晰。受重預(yù)算輕資產(chǎn)、重購置輕管理的思想影響，有些事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門和組織，無法落實資產(chǎn)管理的具體責(zé)任，加上制度建設(shè)不完善或執(zhí)行不到位，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理實際情況與精細(xì)化管理要求背道而馳。

第三，實物管理與價值管理脫節(jié)。目前我國大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理已經(jīng)進(jìn)入信息化時代，但信息化水平普遍不高，主要表現(xiàn)在目前的資產(chǎn)信息系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)沒有對接，增加了數(shù)據(jù)傳遞和核對的難度，降低了資產(chǎn)管理的效率。此外，這兩個系統(tǒng)只反映固定資產(chǎn)的價值，不能對資產(chǎn)的數(shù)量、使用者和實際使用狀況等進(jìn)行實時跟蹤和監(jiān)管，使得實物管理和價值管理脫節(jié)，有悖于固定資產(chǎn)精細(xì)化管理要求。

2.水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊問題

在我國無論是地區(qū)水文單位還是流域水文單位，都存在站點數(shù)量龐大、地理位置偏僻、分布高度分散、交通十分不便的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)方面的特點主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)用房多而分散，專用儀器設(shè)備種類繁多、價值不一、分布高度分散且流動性較大。

水文事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量多且來源相對復(fù)雜，不僅有單位自己購置的固定資產(chǎn)，也有上級部門直接調(diào)撥的固定資產(chǎn)，同時還有地方及個人捐贈所得的固定資產(chǎn)。由于各種原因，這些來源不同的固定資產(chǎn)存在少數(shù)入賬滯后或者長期無法入賬的問題，形成賬外資產(chǎn)，在增加了資產(chǎn)管理風(fēng)險的同時，使得資產(chǎn)核算無法真實反映單位的資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致在編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算時帶有一定的盲目性，產(chǎn)生預(yù)算編制與管理脫節(jié)、重復(fù)購置與資產(chǎn)閑置并存等一連串連鎖反應(yīng)，造成不必要的浪費。水文事業(yè)單位下屬機構(gòu)和站點多而分散，儀器設(shè)備需要頻繁在各部門和站點之間調(diào)撥流轉(zhuǎn)，而調(diào)撥制度的不完善或執(zhí)行不到位，使得固定資產(chǎn)沒有得到有效地實時動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，給資產(chǎn)清查和統(tǒng)一管理帶來難度，甚至造成賬實不符、資產(chǎn)流失。

水文專用儀器設(shè)備種類繁多且專業(yè)性很高，部分單位對固定資產(chǎn)實物未實行歸口管理，管理人員不了解資產(chǎn)的特性和用途，在一定程度上造成了管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)問題。水文工作為防治洪澇災(zāi)害、監(jiān)測突發(fā)水環(huán)境污染等提供技術(shù)支撐，儀器設(shè)備長期在極端天氣和惡劣環(huán)境中運行，損毀、丟失的情況時有發(fā)生。由于報損手續(xù)復(fù)雜、申報條件嚴(yán)格、批復(fù)時間較長等原因，使得管理者在固定資產(chǎn)處置方面產(chǎn)生畏難情緒，不能及時報廢處置已經(jīng)損毀、丟失的固定資產(chǎn)，虛增了賬面價值，給申請重新購置帶來阻礙和困難，使得資產(chǎn)優(yōu)化配置成為空談。

三、加強水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的對策思考

1.樹立精細(xì)化管理理念，理順管理架構(gòu)

轉(zhuǎn)變管理者對資產(chǎn)管理的觀念，是實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的有效前提。從主觀角度追溯目前水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的根源，主要是領(lǐng)導(dǎo)層面對資產(chǎn)管理的忽視或者重視程度不高。因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該摒棄重預(yù)算輕資產(chǎn)、重購置輕管理的思想，樹立精細(xì)化管理理念。

首先，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”管理責(zé)任制，建立健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，形成相對穩(wěn)定的管理隊伍，實行歸口管理，明確職責(zé)分工。

其次，針對水文行業(yè)的高精尖儀器設(shè)備，應(yīng)組織實物管理員和使用人員參加專業(yè)培訓(xùn)，以此來提高固定資產(chǎn)使用管理的規(guī)范性和效益。同時財務(wù)人員也要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升固定資產(chǎn)核算質(zhì)量。

最后，水文事業(yè)單位還應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理考核機制，將固定資產(chǎn)管理作為主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績、廉政建設(shè)和離任審計的重要內(nèi)容，同時與單位和個人的年度績效考核掛鉤，獎優(yōu)罰劣，從而有效遏制固定資產(chǎn)管理問題的產(chǎn)生。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范細(xì)化管理流程

第一，在新政府會計制度實施的背景下，事業(yè)單位要把好固定資產(chǎn)預(yù)算關(guān)和采購關(guān)。水文事業(yè)單位首先應(yīng)該根據(jù)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身的行業(yè)特性，細(xì)化固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)配置預(yù)算設(shè)置關(guān)鍵控制點，推進(jìn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合。另外，在采購環(huán)節(jié)要重視預(yù)算的控制與約束，遵循政府采購和單位內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定。針對水文行業(yè)突發(fā)事件增加采購需求的申請，要嚴(yán)格審核需求的必要性、合理性和經(jīng)濟性，避免重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置。

第二，把好固定資產(chǎn)使用關(guān)。事業(yè)單位提升固定資產(chǎn)精細(xì)化管理水平不僅要在購置源頭上做好把控，更要加強使用過程的跟蹤和監(jiān)控。水文事業(yè)單位內(nèi)部點多面廣，儀器設(shè)備流動性大，在使用過程中應(yīng)該加強日常監(jiān)管和故障排查以保證儀器設(shè)備的性能。特別是在水澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的關(guān)鍵時段，應(yīng)該對儀器設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)管更加嚴(yán)格，避免在關(guān)鍵時刻難以發(fā)揮作用。

第三，細(xì)化處置權(quán)限和流程，把好固定資產(chǎn)處置關(guān)。由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置受配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)的雙重約束，所以對達(dá)到報廢處置條件的資產(chǎn)及時申請報廢有利于資產(chǎn)優(yōu)化配置。水文事業(yè)單位應(yīng)該及時對毀損、遺失和達(dá)到報廢條件的固定資產(chǎn)申請報廢處置，在加強內(nèi)部核查的同時，也要積極與主管部門和財政部門溝通，暢通資產(chǎn)處置渠道。

3.摸清家底，做好新政府會計制度下固定資產(chǎn)核算的銜接工作

新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算提出了新要求，水文事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)核算質(zhì)量，首要任務(wù)是摸清家底。水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類多、分散程度高、歷史遺留問題多，管理問題由來已久，應(yīng)該抓住新政府會計制度實施的契機，建議聘請第三方機構(gòu)開展一次徹底的固定資產(chǎn)清查，全面掌握內(nèi)部固定資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用年限和現(xiàn)狀，逐步逐個解決歷史遺留問題，為銜接工作做好準(zhǔn)備。同時應(yīng)該建立定期資產(chǎn)清查機制，為固定資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理打下堅實基礎(chǔ)。

4.加強信息化建設(shè)，完善固定資產(chǎn)精細(xì)化管理手段

一是利用信息化技術(shù)提高資產(chǎn)信息統(tǒng)計和清查效率。前文提到水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征使得資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和清查工作任務(wù)繁重，因此加強信息化建設(shè)提高管理效率顯得十分必要。建議水文事業(yè)單位在固定資產(chǎn)全面徹底清查的基礎(chǔ)上，對每一項固定資產(chǎn)建立電子信息卡片，生成相應(yīng)的二維碼標(biāo)簽，在清查時利用二維碼識別技術(shù)快速獲取固定資產(chǎn)的全面信息，完成賬物核對工作，實現(xiàn)價值管理與實物管理的統(tǒng)一。

二是搭建固定資產(chǎn)信息共享平臺，推進(jìn)信息共享。水文事業(yè)單位可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件系統(tǒng)開發(fā)，搭建可以全面反映固定資產(chǎn)取得、使用和處置全過程的信息共享平臺，緩解溝通不暢、信息交換滯后的局面，避免資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)開展相脫節(jié)，達(dá)到實時動態(tài)監(jiān)管的目的，為水文事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)管理水平提供有力手段。

四、結(jié)語

新政府會計制度下，水文事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)精細(xì)化管理具有非常重要的意義。管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)，直面單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理存在的問題，積極尋求有效的解決措施，為水文事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）