城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)探討

孫家奇

摘 要：作為黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)，基礎(chǔ)黨組織會對黨員進(jìn)行教育、管理以及監(jiān)督，并為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，為了不斷提升組織能力，必須充分重視基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作。本文針對城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，提出有效的應(yīng)對措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：街道社區(qū);建設(shè);執(zhí)政;服務(wù)型黨組織

一、引言

黨的十八大明確指出，為了實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)目標(biāo)，要積極做好群眾服務(wù)工作和黨組織建設(shè)工作。而且，黨的十九大明確提出，為了可以使黨的方針路線與各項政策能夠得到全面實施，必須充分發(fā)揮黨基礎(chǔ)組織的作用，要加強(qiáng)黨基礎(chǔ)組織建設(shè)，提升組織的綜合能力，充分發(fā)揮政治功能，全面落實黨的決定，發(fā)揮群眾的力量，促進(jìn)改革與創(chuàng)新的順利實施。

二、城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）缺乏對服務(wù)型黨建的充分認(rèn)識

近年來，隨著政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，城市行政管理的重心慢慢下移至基層社區(qū)，于是城市社區(qū)街道擔(dān)負(fù)的管理以及服務(wù)職能也越來越多。對于社區(qū)街道而言，其負(fù)責(zé)的工作項目日益增多，要負(fù)責(zé)完成黨建維穩(wěn)及宣傳文化、社會保障工作，要為居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，要做好計生優(yōu)撫工作等。同時，地方政府仍舊最重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然而卻忽視了其他工作，例如黨建工作等。一些社區(qū)街道會給黨務(wù)工作者安排雜務(wù)工作[1]，這樣一來也就使得黨務(wù)工作者從表面的專職實際上成為兼職。許多社區(qū)干部會擔(dān)負(fù)著很多職責(zé)，集中注意力從事日常事務(wù)，將更多的精力放在對上級下達(dá)任務(wù)的實施方面。如此一來，也就沒有足夠的精力與時間為居民提供社區(qū)服務(wù)以及參與教育培訓(xùn)等，會影響服務(wù)的整體水平與服務(wù)效率。

（二）服務(wù)模式過為單一

通常狀況下，城市街道社區(qū)基層黨支部的服務(wù)通常是按照上級組織的要求實施的，并且也會受到上級組織的監(jiān)督與管理。在此狀況下，基層黨組織提供的服務(wù)就會被動，也就是嚴(yán)格按照上級黨組織的要求進(jìn)行。但是，卻并沒有體會服務(wù)對象的切身感受，不會對其個性化的需求進(jìn)行考慮，此類具有行政化特點的服務(wù)都是依靠單位制黨建工作的以往經(jīng)驗。由于單位組織基本上屬于同質(zhì)的組織，對于相同單位的成員來說，盡管其有著不同的層級以及工作性質(zhì)，然而其卻有著基本一致的服務(wù)需求。所以，在此狀況下采用此行政化的服務(wù)模式是有一定效果的。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，目前，社區(qū)中還存在很明顯的異質(zhì)化特點，擁有很多利益主體，具有多樣化的服務(wù)需求。這樣一來，如果采用以往的行政化服務(wù)模式，那么就無法充分滿足黨員以及廣大人民群眾的多元化需求。因為當(dāng)前部分的社區(qū)黨組織建設(shè)還存在滯后性，無法充分地滿足社會形勢的發(fā)展需求，不能夠在極短的時間內(nèi)適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。如果仍舊采用傳統(tǒng)單一、落后的服務(wù)模式與方法，就會嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量，影響服務(wù)對象的滿意程度。

（三）缺乏充足的資金投入

由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念的不良影響，造成上級政府沒有充分認(rèn)識到城市街道社區(qū)加強(qiáng)黨建工作的重要性。因此，就沒有在此方面投入充足的人力、物力與財力。在我國做出的規(guī)定中明確指出，由黨委組織負(fù)責(zé)發(fā)放社區(qū)經(jīng)費。然而，由于上級黨組織擁有的經(jīng)費也是具有一定限制的，因此也就導(dǎo)致投資額不會非常多。另外，街道黨組織也缺乏籌資的能力，如此一來，也就會造成街道社區(qū)的經(jīng)費不夠充足，不利于順利開展黨組織建設(shè)工作，也會影響服務(wù)的整體水平，造成社區(qū)基層黨組織缺乏充足的資金，無法順利地開展活動。針對一些上級非常重視而且有著很好經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域，也會存在沒有科學(xué)分配經(jīng)費的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑

（一）樹立科學(xué)的服務(wù)理念

第一，要采用先進(jìn)的社會管理模式實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，要充分遵循界定清晰、規(guī)模合理、動態(tài)調(diào)整與管理的基本原則，要將比較集中的漏洞，或者是自然居住小區(qū)作為單位。然后，把社區(qū)街道黨組織負(fù)責(zé)管理以及提供服務(wù)的區(qū)域劃分成許多個單位的網(wǎng)格，確保這些網(wǎng)格不存在空白的區(qū)域、不存在交叉重疊的現(xiàn)象。第二，要在單元網(wǎng)格中加入管轄范圍內(nèi)的居民住宅樓、商業(yè)網(wǎng)點以及機(jī)關(guān)等，要科學(xué)地設(shè)置劃分組織，要改變以往各社區(qū)街道黨組織的結(jié)構(gòu)，以單元網(wǎng)格為單位對黨員的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，要對單元網(wǎng)格黨支部進(jìn)行新建或者是優(yōu)化，要在每個網(wǎng)格中成立一個黨支部。在社區(qū)街道對網(wǎng)格進(jìn)行劃分時，要采用四級結(jié)構(gòu)，即：一是區(qū)委，二是街道黨工委，三是社區(qū)黨組織，四是單元網(wǎng)格黨組織，進(jìn)而形成完善的黨建工作體系，使得責(zé)任能夠得到合理劃分，得到具體的落實，使得關(guān)系更加具有層次性、更加明確。

（二）采用協(xié)調(diào)式的服務(wù)模式

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化的背景下，社區(qū)空間會包含傳統(tǒng)的單位制組織，另外也會包括許多非公經(jīng)濟(jì)組織以及社會組織，包括物業(yè)管理公司等。在此狀況下，社區(qū)的黨組織就要充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)職能，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要對各相關(guān)方進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。由于社區(qū)居民與社區(qū)建設(shè)需要的基礎(chǔ)性資源是掌握在多個組織手中的，在此狀況下必須采取有效的措施實現(xiàn)資源的有效共享。為了實現(xiàn)資源共享，黨組織必須實現(xiàn)對各方的有機(jī)調(diào)節(jié)，即黨組織要在社會中有效地發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能，要能夠與群體組織以及黨政機(jī)關(guān)的人力資源、資金、項目等進(jìn)行有機(jī)整合，要更加重視基層、重視黨政服務(wù)的最終效果[2]。通過對我國的基本國情進(jìn)行分析可知，執(zhí)政黨是連接社會及政府的有機(jī)橋梁，也是對不同社會組織進(jìn)行連接的紐帶。所以，在城市街道社區(qū)建設(shè)中，基層黨組織也要發(fā)揮聯(lián)系政府部門以及社區(qū)居民的橋梁作用，充當(dāng)社區(qū)不同組織的橋梁，要對居民以及政府部門之間的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，要對社區(qū)中各利益的主體進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（三）提高區(qū)域黨建工作水平

首先，要制定科學(xué)的相關(guān)規(guī)章與制度。要對相關(guān)工作作出明確的規(guī)定，其中包括區(qū)域范圍內(nèi)黨組織的條塊結(jié)合、資源共享以及服務(wù)聯(lián)動等;要能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的共創(chuàng)建，使得全體成員都能夠積極地參與和諧文明社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而提高建設(shè)的整體水平。其次，要制定科學(xué)的考核體系。要在黨建工作中樹立科學(xué)的目標(biāo)，充分重視區(qū)域的共創(chuàng)共建工作，要將其作為一項考核內(nèi)容，對社區(qū)街道以及機(jī)關(guān)黨建工作的實施情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，而且要加強(qiáng)定期檢查以及通報。對于工作態(tài)度較為積極、工作效率較高、工作效果較好的單位及個人，要為其提供一定的物質(zhì)獎勵與精神獎勵。反之，對于落實情況不好、態(tài)度不積極等單位與個人，要對其進(jìn)行懲罰，而且要求其限期整改，從而使得各單位能夠積極主動地參與共創(chuàng)共建工作。最后，要在條件良好的地方率先開展試點工作，要對區(qū)域化黨建、對為社會黨員以及群眾服務(wù)的方法進(jìn)行研究與探索，要不斷積累經(jīng)驗，不斷總結(jié)教訓(xùn)，從而更好地提高工作的有效性。

（四）提高經(jīng)費的支持水平

第一，要制定科學(xué)完善的三級固定投入保障機(jī)制，即市、區(qū)、街道，并在每一年從財政中支出一定的經(jīng)費;要制定完善的經(jīng)費投入機(jī)制，充分發(fā)揮這些機(jī)制的作用，幫助社區(qū)黨組織加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展各項活動。第二，要使得相關(guān)部門的資金以及服務(wù)平臺得到有機(jī)的整合以及高效利用，要加強(qiáng)對舊城的改造;要采用多元化的方式方法，例如劃撥、新建以及改造等，從而使得社區(qū)能夠獲得充足的場地開展相關(guān)的活動[3]。針對資金運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，并且資金不充足的社區(qū)黨組織，要為其提供更多的經(jīng)費。針對那些經(jīng)費較為充足的地區(qū)，要對其經(jīng)費的使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，要加強(qiáng)對經(jīng)費使用情況的有效管理與監(jiān)督，從而使得經(jīng)費能夠得到最大化的合理應(yīng)用：要借助于張貼海報以及報紙刊登等方法加大宣傳力度，使得黨員群眾能夠全面了解專項經(jīng)費的管理與使用方法，使得每個人都能夠積極地參與經(jīng)費管理。第三，要加強(qiáng)調(diào)研工作，要利用入戶走訪以及發(fā)放調(diào)查問卷等方式，全面地掌握廣大居民的實際需求，能夠了解其內(nèi)心的想法，了解其意見與建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷調(diào)整與優(yōu)化，從而更好地為居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、結(jié)語

通過加強(qiáng)城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，能夠有效地增強(qiáng)廣大人民群眾對黨的了解程度，更好地解決各種實際問題，滿足民眾的需求，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織時必須獲得政府部門、社區(qū)與居民的大力支持，只有實現(xiàn)全體共同參與，才能夠更好地促進(jìn)黨組織建設(shè)，提高建設(shè)的有效性，實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐文震.岳陽街道黨建工作項目化助推服務(wù)型黨組織建設(shè)[J].上海黨史與黨建，2017（7）：58-60.