城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)探討

孫家奇

摘 要：作為黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)，基礎(chǔ)黨組織會(huì)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理以及監(jiān)督，并為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，為了不斷提升組織能力，必須充分重視基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作。本文針對(duì)城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：街道社區(qū);建設(shè);執(zhí)政;服務(wù)型黨組織

一、引言

黨的十八大明確指出，為了實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)目標(biāo)，要積極做好群眾服務(wù)工作和黨組織建設(shè)工作。而且，黨的十九大明確提出，為了可以使黨的方針路線與各項(xiàng)政策能夠得到全面實(shí)施，必須充分發(fā)揮黨基礎(chǔ)組織的作用，要加強(qiáng)黨基礎(chǔ)組織建設(shè)，提升組織的綜合能力，充分發(fā)揮政治功能，全面落實(shí)黨的決定，發(fā)揮群眾的力量，促進(jìn)改革與創(chuàng)新的順利實(shí)施。

二、城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）缺乏對(duì)服務(wù)型黨建的充分認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，城市行政管理的重心慢慢下移至基層社區(qū)，于是城市社區(qū)街道擔(dān)負(fù)的管理以及服務(wù)職能也越來(lái)越多。對(duì)于社區(qū)街道而言，其負(fù)責(zé)的工作項(xiàng)目日益增多，要負(fù)責(zé)完成黨建維穩(wěn)及宣傳文化、社會(huì)保障工作，要為居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，要做好計(jì)生優(yōu)撫工作等。同時(shí)，地方政府仍舊最重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然而卻忽視了其他工作，例如黨建工作等。一些社區(qū)街道會(huì)給黨務(wù)工作者安排雜務(wù)工作[1]，這樣一來(lái)也就使得黨務(wù)工作者從表面的專職實(shí)際上成為兼職。許多社區(qū)干部會(huì)擔(dān)負(fù)著很多職責(zé)，集中注意力從事日常事務(wù)，將更多的精力放在對(duì)上級(jí)下達(dá)任務(wù)的實(shí)施方面。如此一來(lái)，也就沒(méi)有足夠的精力與時(shí)間為居民提供社區(qū)服務(wù)以及參與教育培訓(xùn)等，會(huì)影響服務(wù)的整體水平與服務(wù)效率。

（二）服務(wù)模式過(guò)為單一

通常狀況下，城市街道社區(qū)基層黨支部的服務(wù)通常是按照上級(jí)組織的要求實(shí)施的，并且也會(huì)受到上級(jí)組織的監(jiān)督與管理。在此狀況下，基層黨組織提供的服務(wù)就會(huì)被動(dòng)，也就是嚴(yán)格按照上級(jí)黨組織的要求進(jìn)行。但是，卻并沒(méi)有體會(huì)服務(wù)對(duì)象的切身感受，不會(huì)對(duì)其個(gè)性化的需求進(jìn)行考慮，此類具有行政化特點(diǎn)的服務(wù)都是依靠單位制黨建工作的以往經(jīng)驗(yàn)。由于單位組織基本上屬于同質(zhì)的組織，對(duì)于相同單位的成員來(lái)說(shuō)，盡管其有著不同的層級(jí)以及工作性質(zhì)，然而其卻有著基本一致的服務(wù)需求。所以，在此狀況下采用此行政化的服務(wù)模式是有一定效果的。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，目前，社區(qū)中還存在很明顯的異質(zhì)化特點(diǎn)，擁有很多利益主體，具有多樣化的服務(wù)需求。這樣一來(lái)，如果采用以往的行政化服務(wù)模式，那么就無(wú)法充分滿足黨員以及廣大人民群眾的多元化需求。因?yàn)楫?dāng)前部分的社區(qū)黨組織建設(shè)還存在滯后性，無(wú)法充分地滿足社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展需求，不能夠在極短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。如果仍舊采用傳統(tǒng)單一、落后的服務(wù)模式與方法，就會(huì)嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量，影響服務(wù)對(duì)象的滿意程度。

（三）缺乏充足的資金投入

由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念的不良影響，造成上級(jí)政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城市街道社區(qū)加強(qiáng)黨建工作的重要性。因此，就沒(méi)有在此方面投入充足的人力、物力與財(cái)力。在我國(guó)做出的規(guī)定中明確指出，由黨委組織負(fù)責(zé)發(fā)放社區(qū)經(jīng)費(fèi)。然而，由于上級(jí)黨組織擁有的經(jīng)費(fèi)也是具有一定限制的，因此也就導(dǎo)致投資額不會(huì)非常多。另外，街道黨組織也缺乏籌資的能力，如此一來(lái)，也就會(huì)造成街道社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不夠充足，不利于順利開(kāi)展黨組織建設(shè)工作，也會(huì)影響服務(wù)的整體水平，造成社區(qū)基層黨組織缺乏充足的資金，無(wú)法順利地開(kāi)展活動(dòng)。針對(duì)一些上級(jí)非常重視而且有著很好經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域，也會(huì)存在沒(méi)有科學(xué)分配經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑

（一）樹(shù)立科學(xué)的服務(wù)理念

第一，要采用先進(jìn)的社會(huì)管理模式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，要充分遵循界定清晰、規(guī)模合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整與管理的基本原則，要將比較集中的漏洞，或者是自然居住小區(qū)作為單位。然后，把社區(qū)街道黨組織負(fù)責(zé)管理以及提供服務(wù)的區(qū)域劃分成許多個(gè)單位的網(wǎng)格，確保這些網(wǎng)格不存在空白的區(qū)域、不存在交叉重疊的現(xiàn)象。第二，要在單元網(wǎng)格中加入管轄范圍內(nèi)的居民住宅樓、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及機(jī)關(guān)等，要科學(xué)地設(shè)置劃分組織，要改變以往各社區(qū)街道黨組織的結(jié)構(gòu)，以單元網(wǎng)格為單位對(duì)黨員的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，要對(duì)單元網(wǎng)格黨支部進(jìn)行新建或者是優(yōu)化，要在每個(gè)網(wǎng)格中成立一個(gè)黨支部。在社區(qū)街道對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行劃分時(shí)，要采用四級(jí)結(jié)構(gòu)，即：一是區(qū)委，二是街道黨工委，三是社區(qū)黨組織，四是單元網(wǎng)格黨組織，進(jìn)而形成完善的黨建工作體系，使得責(zé)任能夠得到合理劃分，得到具體的落實(shí)，使得關(guān)系更加具有層次性、更加明確。

（二）采用協(xié)調(diào)式的服務(wù)模式

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化的背景下，社區(qū)空間會(huì)包含傳統(tǒng)的單位制組織，另外也會(huì)包括許多非公經(jīng)濟(jì)組織以及社會(huì)組織，包括物業(yè)管理公司等。在此狀況下，社區(qū)的黨組織就要充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)職能，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要對(duì)各相關(guān)方進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。由于社區(qū)居民與社區(qū)建設(shè)需要的基礎(chǔ)性資源是掌握在多個(gè)組織手中的，在此狀況下必須采取有效的措施實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。為了實(shí)現(xiàn)資源共享，黨組織必須實(shí)現(xiàn)對(duì)各方的有機(jī)調(diào)節(jié)，即黨組織要在社會(huì)中有效地發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能，要能夠與群體組織以及黨政機(jī)關(guān)的人力資源、資金、項(xiàng)目等進(jìn)行有機(jī)整合，要更加重視基層、重視黨政服務(wù)的最終效果[2]。通過(guò)對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情進(jìn)行分析可知，執(zhí)政黨是連接社會(huì)及政府的有機(jī)橋梁，也是對(duì)不同社會(huì)組織進(jìn)行連接的紐帶。所以，在城市街道社區(qū)建設(shè)中，基層黨組織也要發(fā)揮聯(lián)系政府部門以及社區(qū)居民的橋梁作用，充當(dāng)社區(qū)不同組織的橋梁，要對(duì)居民以及政府部門之間的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，要對(duì)社區(qū)中各利益的主體進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（三）提高區(qū)域黨建工作水平

首先，要制定科學(xué)的相關(guān)規(guī)章與制度。要對(duì)相關(guān)工作作出明確的規(guī)定，其中包括區(qū)域范圍內(nèi)黨組織的條塊結(jié)合、資源共享以及服務(wù)聯(lián)動(dòng)等;要能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的共創(chuàng)建，使得全體成員都能夠積極地參與和諧文明社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而提高建設(shè)的整體水平。其次，要制定科學(xué)的考核體系。要在黨建工作中樹(shù)立科學(xué)的目標(biāo)，充分重視區(qū)域的共創(chuàng)共建工作，要將其作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，對(duì)社區(qū)街道以及機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，而且要加強(qiáng)定期檢查以及通報(bào)。對(duì)于工作態(tài)度較為積極、工作效率較高、工作效果較好的單位及個(gè)人，要為其提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。反之，對(duì)于落實(shí)情況不好、態(tài)度不積極等單位與個(gè)人，要對(duì)其進(jìn)行懲罰，而且要求其限期整改，從而使得各單位能夠積極主動(dòng)地參與共創(chuàng)共建工作。最后，要在條件良好的地方率先開(kāi)展試點(diǎn)工作，要對(duì)區(qū)域化黨建、對(duì)為社會(huì)黨員以及群眾服務(wù)的方法進(jìn)行研究與探索，要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)教訓(xùn)，從而更好地提高工作的有效性。

（四）提高經(jīng)費(fèi)的支持水平

第一，要制定科學(xué)完善的三級(jí)固定投入保障機(jī)制，即市、區(qū)、街道，并在每一年從財(cái)政中支出一定的經(jīng)費(fèi);要制定完善的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，充分發(fā)揮這些機(jī)制的作用，幫助社區(qū)黨組織加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。第二，要使得相關(guān)部門的資金以及服務(wù)平臺(tái)得到有機(jī)的整合以及高效利用，要加強(qiáng)對(duì)舊城的改造;要采用多元化的方式方法，例如劃撥、新建以及改造等，從而使得社區(qū)能夠獲得充足的場(chǎng)地開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)[3]。針對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，并且資金不充足的社區(qū)黨組織，要為其提供更多的經(jīng)費(fèi)。針對(duì)那些經(jīng)費(fèi)較為充足的地區(qū)，要對(duì)其經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的有效管理與監(jiān)督，從而使得經(jīng)費(fèi)能夠得到最大化的合理應(yīng)用：要借助于張貼海報(bào)以及報(bào)紙刊登等方法加大宣傳力度，使得黨員群眾能夠全面了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理與使用方法，使得每個(gè)人都能夠積極地參與經(jīng)費(fèi)管理。第三，要加強(qiáng)調(diào)研工作，要利用入戶走訪以及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，全面地掌握廣大居民的實(shí)際需求，能夠了解其內(nèi)心的想法，了解其意見(jiàn)與建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷調(diào)整與優(yōu)化，從而更好地為居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)城市街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，能夠有效地增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)黨的了解程度，更好地解決各種實(shí)際問(wèn)題，滿足民眾的需求，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織時(shí)必須獲得政府部門、社區(qū)與居民的大力支持，只有實(shí)現(xiàn)全體共同參與，才能夠更好地促進(jìn)黨組織建設(shè)，提高建設(shè)的有效性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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