全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)在國際管道工程項目的應(yīng)用與推廣

□陳喆

中油管道物資裝備有限公司（以下簡稱“物裝公司”）成立于1973年，隸屬于中國石油管道局工程有限公司（以下簡稱“管道局”），是一家專業(yè)的物資采購、項目管理和物流倉儲服務(wù)商。為了讓國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，同時也將國外知名企業(yè)“請進(jìn)來”，適應(yīng)招標(biāo)行業(yè)新趨勢，管道局根據(jù)自身特點及國際項目趨勢，全力推行電子招標(biāo)采購。物裝公司一直力爭將其建設(shè)成為有國際競爭力的管道工程物資采辦及物流服務(wù)專業(yè)化公司，通過以國際國內(nèi)工程項目的采辦及物流服務(wù)為核心，為不同需求的客戶提供采辦規(guī)劃、駐廠監(jiān)造到智能物流倉儲、貿(mào)易清關(guān)、售后服務(wù)等“一站式”物資供應(yīng)服務(wù)。

一、實施背景

自2017年底至今，招標(biāo)中心按照中國石油天然氣集團(tuán)有限公司推動全流程電子招標(biāo)部署和要求，積極推動中國石油電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在管道局上線應(yīng)用。由于系統(tǒng)語言設(shè)置的限制以及出于對國際網(wǎng)絡(luò)安全方面的考慮，全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)在國際管道工程項目板塊應(yīng)用率不高，大多數(shù)國際項目仍應(yīng)用傳統(tǒng)的招標(biāo)模式，導(dǎo)致采購業(yè)務(wù)能力止步不前，影響物裝公司在國際管道工程項目中的地位和形象。

應(yīng)用并推廣全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)，在投標(biāo)過程中充分利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)排除弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)招投標(biāo)管理的自動化、系統(tǒng)化及網(wǎng)絡(luò)化，同時強(qiáng)化在整個過程中的監(jiān)管力度。特別是在國際管道工程項目中，全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，可以有效地突破地域的限制，使得可選供貨商資源更為廣泛、溝通更為便捷、招標(biāo)工作更為高效，進(jìn)而降低采購成本，加大屬地化采購比例，提升業(yè)主采購服務(wù)體驗，提高企業(yè)知名度，同時契合了生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

二、應(yīng)用與推廣

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)招標(biāo)行業(yè)，提升傳統(tǒng)招標(biāo)的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力。物裝公司在國際管道工程項目中開展全流程電子招標(biāo)，將原有招標(biāo)采購業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合并創(chuàng)新發(fā)展。

1.精準(zhǔn)拓展國際布局，穩(wěn)健經(jīng)營創(chuàng)新業(yè)務(wù)

面向國際市場開拓國際業(yè)務(wù)，進(jìn)行國際化轉(zhuǎn)變，物裝公司系統(tǒng)籌劃、統(tǒng)籌推動全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)以適應(yīng)國外業(yè)主和全球化的市場競爭。

（1）上線英文模塊，拓展國際市場。物裝公司在原有系統(tǒng)中增加英文招標(biāo)模塊，讓更多國際品牌參與招標(biāo)，不斷擴(kuò)大競爭范圍，讓價格更具市場競爭性。全流程電子招標(biāo)的英文模塊延伸、拓展原有招標(biāo)系統(tǒng)，在確保安全、可用的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)應(yīng)用范圍，使全球范圍的供應(yīng)商能夠依托英語這一全球化的語言直接參與到采購項目招標(biāo)中。英文模塊的上線使得物裝公司的國際化水平得到了進(jìn)一步提升，也為物裝公司持續(xù)拓展國際市場打下了基礎(chǔ)。

（2）力邀本土產(chǎn)品，樹立品牌信息。嚴(yán)格管控境外資金，實施差異化管控，根據(jù)不同的國際項目特點，構(gòu)建國際業(yè)務(wù)團(tuán)隊操作模式，推行產(chǎn)品本土化，更多邀請本土產(chǎn)品，提高招標(biāo)人在項目所在國的溝通合作，營造良好的營商環(huán)境，樹立良好品牌形象。

（3）強(qiáng)調(diào)實用易用，提升用戶體驗。作為管道局的招標(biāo)管理部門和交易平臺，整個電子招標(biāo)系統(tǒng)從最初平臺建設(shè)以中國石油天然氣集團(tuán)有限公司電子招標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，同時充分考慮在實際電子招投標(biāo)活動中的平臺系統(tǒng)功能模塊要滿足國際投標(biāo)方、招標(biāo)方的實際需求，以及每個英文投標(biāo)應(yīng)用模塊的操作具有易用性，讓招投標(biāo)雙方都以最低成本最高效率地應(yīng)用此電子招標(biāo)系統(tǒng)。同時，平臺設(shè)計采用簡潔明了的版式，滿足招投標(biāo)雙方在使用時的舒適度，提升了用戶的實際操作體驗。

2.構(gòu)建招標(biāo)全流程化，突破國家地域限制

全流程電子招標(biāo)，依托信息化、網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)平臺，打造全套招投標(biāo)業(yè)務(wù)從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等全業(yè)務(wù)流程的在線辦公，打破傳統(tǒng)招標(biāo)需要集中開評標(biāo)的地域限制，從而大幅度提升招標(biāo)采購的工作效率。

（1）“全程在線”的電子招標(biāo)。依托全流程在線電子招標(biāo)，國際管道工程項目的招標(biāo)業(yè)務(wù)可全部在線實現(xiàn)，工作人員完全不受地域限制，安全驗證后只需一臺電腦接入中國石油天然氣集團(tuán)有限公司內(nèi)網(wǎng)，即可隨時隨地訪問電子招標(biāo)系統(tǒng)，隨時發(fā)布招標(biāo)公告，并全流程在線開展后續(xù)招標(biāo)工作。

（2）“足不出戶”的遠(yuǎn)程投標(biāo)。一般情況下，管道局和物裝公司參與的國際管道工程項目，業(yè)主往往對產(chǎn)品原產(chǎn)國有著特殊需求，一般為歐美或日韓等發(fā)達(dá)國家。國際項目投標(biāo)人的地域性和時差問題導(dǎo)致很多國外優(yōu)秀供應(yīng)商無法親臨項目所在國或者招標(biāo)人所在地參與投標(biāo)。在全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)上線前，因地域限制而導(dǎo)致很多優(yōu)秀企業(yè)無法參與投標(biāo)競爭的情況時有發(fā)生。

在國際管道工程項目中，推廣全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程投標(biāo)和網(wǎng)上實時開評標(biāo)功能，身處全球各地的投標(biāo)人不用親臨開標(biāo)現(xiàn)場，只需將投標(biāo)文件加密并加入電子簽名后，以電子郵件的方式在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)送至電子開標(biāo)大廳。整個開標(biāo)的過程在大廳中實時進(jìn)行。所有的參會人員以及各方投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)視頻相互交流確認(rèn)開標(biāo)情況。國內(nèi)外優(yōu)秀供貨商均可通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)，完成整個投標(biāo)過程，真正意義體驗到“足不出戶”的快捷投標(biāo)感受，國外優(yōu)秀供應(yīng)商參與投標(biāo)的意愿大大提高。

（3）“千里之外”的視頻評標(biāo)。不僅身處世界各地的投標(biāo)人可以“足不出戶”地參與投標(biāo)，“千里之外”的評標(biāo)專家們也可以集中或分散地參與評標(biāo)。

物裝公司在中東地區(qū)成立阿布扎比電子招投標(biāo)分公司，滿足在伊拉克、沙特、阿曼等中東市場的招投標(biāo)項目，通過評標(biāo)室的高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，支持各區(qū)域、各地區(qū)和主中心的互聯(lián)互動，在不同的國際項目實現(xiàn)異地同步在線評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，專家在同一電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺中閱讀投標(biāo)文件，進(jìn)行評標(biāo)工作，實現(xiàn)異地、遠(yuǎn)程的評標(biāo)協(xié)調(diào)，提高了評標(biāo)服務(wù)水平。所有項目在不同地域均可做到可留痕、可追溯、可評審、全流程無紙化，物裝公司逐步形成具有自身特色的遠(yuǎn)程異地開標(biāo)生態(tài)型評標(biāo)模式。如圖1所示。

圖1 異地視頻評標(biāo)示意圖

未來，物裝公司將逐步探索完全分散式的評標(biāo)模式，身處世界各地的評標(biāo)專家可以不必集中到有限的評標(biāo)室，僅靠一臺具有攝像頭并且聯(lián)網(wǎng)的電腦便可在世界任何一個地方參與評標(biāo)。由此，全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)可廣泛吸引世界各地的權(quán)威專家參與評標(biāo)工作，進(jìn)一步提升評標(biāo)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

3.打造精準(zhǔn)評標(biāo)辦法，降低人為因素影響

全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)中評標(biāo)模塊具備深度、專業(yè)、精準(zhǔn)評標(biāo)功能，可對投標(biāo)文件進(jìn)行初審和篩選，查糾投標(biāo)人可能存在的惡意投標(biāo)報價，保證每個招標(biāo)活動的公平以及招標(biāo)單位的合理利益。針對國際項目工程特點，全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)植入了兩步法評標(biāo)流程，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)流程，將評標(biāo)專家人為因素對評標(biāo)結(jié)果的影響降到最低。

（1）系統(tǒng)智能初審，提供標(biāo)前檢查依據(jù)。全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)在對國際管道工程項目評標(biāo)前，啟動智能初審模塊。針對業(yè)主招標(biāo)提供的采購清單分項分類與投標(biāo)方提供的采購清單之間進(jìn)行一一比對，精準(zhǔn)快速發(fā)現(xiàn)與所有招標(biāo)方要求的不符項，并自動加以標(biāo)識，同時給出不符項的準(zhǔn)確說明，包括采購物資的編碼、名稱、物資數(shù)量、單位等多種符合性檢查項目，為后續(xù)的評審工作做好標(biāo)前檢查。同時，此系統(tǒng)也可自行檢查投標(biāo)方所提交的投標(biāo)報價的邏輯性，對單價總價不符合的投標(biāo)提前預(yù)警，提醒評標(biāo)專家及時做出判斷。系統(tǒng)還可對投標(biāo)報價、分項報價、物資綜合單價、材料單價等的各項報價進(jìn)行橫向、縱向的對比參考數(shù)據(jù)，自動生成基準(zhǔn)價的偏差比較法及自有范圍設(shè)定法，為評委在評審工程中明確合理價格給出依據(jù)，減少人為因素對評標(biāo)結(jié)果的不利影響。

（2）實施兩步法評審，避免預(yù)知價格產(chǎn)生不利影響。針對國際管道工程項目特點，結(jié)合管道局國際事業(yè)部的要求，物裝公司在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中植入兩步法評審流程。第一步開展商務(wù)（技術(shù)）評審，在商務(wù)（技術(shù)）評審全部通過后，再開啟投標(biāo)報價。針對不同項目特點或者業(yè)主要求，在商務(wù)（技術(shù)）評審中采用合格制或有限數(shù)量制。在第一步評審匯總時并不將價格分計算在內(nèi)，僅列明第一輪的廢標(biāo)情況或者第一輪的評審結(jié)果，同時給出相應(yīng)的名次。在第二步解密的時候才能顯示第一輪的名次，而在實際解密操作時也僅僅對價格部分進(jìn)行解密。第二步解密價格的時候，應(yīng)用全解密方式，操作時，按照第一步評審結(jié)果明確確定的供應(yīng)商進(jìn)行價格分計算。此方法的目的是為了避免因價格導(dǎo)致廢標(biāo)從而需要補(bǔ)充供應(yīng)商的情況，以及其它異議發(fā)生需要復(fù)議的情況，避免復(fù)議過程中產(chǎn)生名次變化從而需再次開啟價格標(biāo)的情況。價格解密后，還要對價格進(jìn)行評審。原則上是針對可能出現(xiàn)超限價的情況給予是否合格以及對價格完整性等其他方面進(jìn)行綜合考慮并由評委進(jìn)行評價及價格計算?；谏鲜鰞刹皆u標(biāo)基礎(chǔ)進(jìn)行總分匯總。

4.開發(fā)競價及反拍賣模塊，擴(kuò)展系統(tǒng)應(yīng)用范圍

作為招投標(biāo)雙方的服務(wù)商，通過多年招投標(biāo)的實操經(jīng)驗，同時考慮到系統(tǒng)當(dāng)前模塊及功能可能在未來的需求中可能無法得到滿足，從而在此系統(tǒng)中對模塊進(jìn)行了預(yù)留，可保證系統(tǒng)模塊的擴(kuò)展性，更加有效地保護(hù)原有投標(biāo)項目的數(shù)據(jù)，新項目新模塊數(shù)據(jù)信息連同，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)完整性。

（1）電子競價模塊。電子競價是物裝公司電子招投標(biāo)系統(tǒng)中又一重要采購模式。根據(jù)不同項目的采購要求，采購方（業(yè)主、招標(biāo)人）與供應(yīng)商通過電子競價平臺進(jìn)行直接交流與互動，供應(yīng)商還可以直接通過該平臺實時了解開標(biāo)的具體情況以及采購方業(yè)主的具體要求。此采購模式可提升競爭價值，并減少公開招標(biāo)過程中的串標(biāo)概率。如圖2所示。

圖2 電子競價操作界面

（2）反拍賣采購技術(shù)。根據(jù)國際管道項目的實際特點以及物裝公司多年采購經(jīng)驗，電子反向拍賣技術(shù)適用于使用范圍明確、采購范圍廣、物資供大于求、產(chǎn)品關(guān)鍵性指標(biāo)較弱、采購風(fēng)險較小以及標(biāo)準(zhǔn)化程度低的采購項目。如圖3灰色部分所示。

圖3 反向拍賣的使用范圍

反拍賣采購技術(shù)的使用和推廣屬于物裝公司的電子招投標(biāo)系統(tǒng)采購環(huán)節(jié)逐步完善的產(chǎn)物。此技術(shù)要求各廠家或各供貨商在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行快速競價，同時還可實現(xiàn)足不出戶即可完成整個競標(biāo)的全過程。相比于原有的競價方式，此種競價更加完善、網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)定、人為干擾因素更少，效率更高、成本更低。

5.全流程在線監(jiān)督，保障結(jié)果公正權(quán)威

隨著物裝公司將電子招投標(biāo)系統(tǒng)投入到多個國內(nèi)外項目進(jìn)行實際應(yīng)用和管理，海量數(shù)據(jù)沉淀積累下來，為今后的監(jiān)管模式奠定了一定的數(shù)據(jù)支持，平臺可針對形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行多種對比與分析，為招投標(biāo)主體可能異常行為研判提供了依據(jù)。在招投標(biāo)過程中，逐步實現(xiàn)了從現(xiàn)場專人監(jiān)管向網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，由被動向主動轉(zhuǎn)變的多種監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（1）電子化在線監(jiān)管。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的實施進(jìn)一步將業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)紙質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)招投標(biāo)的無紙化綠色發(fā)展。在招投標(biāo)活動中，原來各環(huán)節(jié)可能存在違規(guī)空間，依靠有限的監(jiān)審人員實施現(xiàn)場監(jiān)督管理的方式很難有效地對招標(biāo)所有階段和所有環(huán)節(jié)的違規(guī)行為實施有效監(jiān)管。在中國石油天然氣集團(tuán)有限公司創(chuàng)新監(jiān)管的新要求下，物裝公司依靠借助電子招投標(biāo)系統(tǒng)，將招投標(biāo)過程中的現(xiàn)場監(jiān)督逐步變更為在線監(jiān)督，從傳統(tǒng)的人工監(jiān)督變更為主動監(jiān)督，體現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)管的良性發(fā)展。

（2）全流程動態(tài)監(jiān)管。在招投標(biāo)過程中，最初的監(jiān)管方式多為監(jiān)督檢查和投訴舉報，而檢查多為事后抽查與例行檢查，很難約束所有參與方。物裝公司通過電子招投標(biāo)的形式，可以將每一筆招標(biāo)的實際操作（招標(biāo)階段、投標(biāo)階段、開評定階段等全過程）的過程全部納入到物裝公司的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)招投標(biāo)內(nèi)容的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化。同時可通過監(jiān)督平臺實現(xiàn)實時審查，所有的招評標(biāo)工作均可在線追溯，從真正意義上實現(xiàn)物裝公司招投標(biāo)的全流程動態(tài)管理。

（3）全方位信用監(jiān)管。中國石油天然氣集團(tuán)有限公司電子招投標(biāo)平臺通過管道局電子招投標(biāo)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，共享的招投標(biāo)數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)智能分析與識別，可將具有不良行為的投標(biāo)人甚至是評標(biāo)專家列入黑名單，拒之門外，讓失信行為無處遁形。同時將投標(biāo)企業(yè)的有效綜合業(yè)績、履約情況等信息進(jìn)行評分納入“中標(biāo)后評估”制度，從而全面準(zhǔn)確提升招投標(biāo)的整體監(jiān)管效能。如圖4所示。

圖4 基于大數(shù)據(jù)的電子招投標(biāo)監(jiān)管體系

三、實施效果

據(jù)統(tǒng)計，在電子招標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用前，國際管道工程項目的招標(biāo)流標(biāo)率約為5.3%，尤其是國際優(yōu)秀制造商相對較少的采購項目，因為制造商參與意愿不足，不愿到國內(nèi)或者特定招標(biāo)地點參與投標(biāo)，很容易導(dǎo)致流標(biāo)情況的發(fā)生。系統(tǒng)得到推廣后，流標(biāo)率降為1.8%，節(jié)約了招標(biāo)成本，有效地提高了工作效率。近3年來，國際招標(biāo)項目質(zhì)疑率年平均為3.54%，隨著物裝公司規(guī)范化操作電子招投標(biāo)系統(tǒng)，以及各個投標(biāo)人深入理解質(zhì)疑程序，國際招標(biāo)項目質(zhì)疑率呈現(xiàn)出逐年走低的趨勢。

兩年來，全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)共計招投標(biāo)掛網(wǎng)3865個包，共計投標(biāo)1.58萬人次，累計注冊招標(biāo)人230家，評標(biāo)專家?guī)鞂＜?800余人，供應(yīng)商高達(dá)1.2萬家。物裝公司電子招標(biāo)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，國際項目業(yè)務(wù)量大幅提升的同時營業(yè)收入創(chuàng)歷史最高水平。僅2018年，電子招標(biāo)系統(tǒng)的招標(biāo)委托金額34.99億元，同比去年17.91億元增加了95%；招標(biāo)授標(biāo)金額21.77億元，同比去年10.87億元增加了100%。平臺的上線使用大大降低了招投標(biāo)費(fèi)用成本，每年可節(jié)省招標(biāo)人約5000萬元的采購成本，同時也可節(jié)省700多萬元投標(biāo)成本。僅電子競價模塊，在2017年泰國壓氣站項目的59采辦包物資競價中就取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，最終中標(biāo)價與原投標(biāo)預(yù)算價相差62萬美元，為招標(biāo)人節(jié)省總采辦金額高達(dá)105萬美元。

四、結(jié)語

全流程電子招標(biāo)在國際管道工程項目的應(yīng)用和推廣，大大地降低了國外企業(yè)參與投標(biāo)的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，大批國外投標(biāo)人可以足不出戶參與到投標(biāo)競價，有效地提高了國外企業(yè)對物裝公司采購項目的參與意愿。該系統(tǒng)推廣以來，以往投標(biāo)人數(shù)量相對較少甚至不足三家的情況明顯減少，流標(biāo)率明顯下降，不僅提高了招標(biāo)采購的一次成功率，還大大提高了項目的整體工作效率，為國際管道工程項目按期投產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)。

全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)在國際項目中的大面積推廣，快速積累了國外優(yōu)秀企業(yè)和世界級高質(zhì)量產(chǎn)品的相關(guān)信息，豐富和完善了物裝公司產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)庫，為開拓國際貿(mào)易市場提供了有效的信息支撐。隨著國外企業(yè)和產(chǎn)品信息的不斷積累，物裝公司對國際產(chǎn)品價格和市場走向的感知能力明顯加強(qiáng)，在國際貿(mào)易市場開發(fā)中的投標(biāo)準(zhǔn)確度持續(xù)提升，同時將大批國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品引入國際項目，，推動了國產(chǎn)制造業(yè)的國際化研究探討發(fā)展。