特色小鎮(zhèn)在民族深度貧困地區(qū)的扶貧探索
——以廣西都安瑤族文化長壽養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為例

陶 臻 彭志堅(jiān)

1 深度貧困民族地區(qū)是國家脫貧攻堅(jiān)的重中之重

1.1 民族貧困地區(qū)是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場

自2013年我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之后，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，每年農(nóng)村貧困人口都減少1000多萬，貧困發(fā)生率大幅下降。2017年6月，習(xí)近平總書記考察山西呂梁山區(qū)集中連片特困地區(qū)，6月23日在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，指出：“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。應(yīng)當(dāng)采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)扎進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”。2018年2月12日在成都市召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談上總結(jié)了扶貧工作6個堅(jiān)持[1]，提出8條要求，強(qiáng)調(diào)“要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作?！?2019年在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和第6個國家扶貧日發(fā)表重要講話，要求各地區(qū)各部門“務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板”[2]，解決好“兩不愁三保障”問題。在2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上提出克服疫情影響6方面舉措推進(jìn)全國在戰(zhàn)“疫”期間脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，攻堅(jiān)克難完成任務(wù)。其中云南、新疆、河南、廣西和貴州的貧困縣縣委書記做發(fā)言，4月13日召開脫貧攻堅(jiān)約談會議，中西部11省區(qū)24位縣委書記參加約談，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)[3]，而這些區(qū)域大部分集中在民族地區(qū)。

少數(shù)民族和民族地區(qū)由于特殊的歷史、自然地理、經(jīng)濟(jì)及社會文化因素，存在著特殊的困難，一直是我國深度脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。全國8個民族省區(qū)有1400多萬名貧困人口，占全國貧困人口總數(shù)的1/3，全國有14個集中連片的貧困地區(qū)，其中11個在少數(shù)民族地區(qū)，839個貧困縣當(dāng)中，民族自治地區(qū)的縣有428個，有一半在少數(shù)民族地區(qū)；120個民族自治縣當(dāng)中，貧困縣占70%多；140個邊境區(qū)縣當(dāng)中，民族自治地方縣占了111個。2016年，中央財(cái)政和省級財(cái)政安排的扶貧資金，一半以上都用在少數(shù)民族地區(qū)[4]。探索民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式，對于國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。

1.2 民族地區(qū)扶貧政策的演進(jìn)歷程

改革開放以來，中國政府先后制定、實(shí)施了一系列傾斜性扶貧政策和措施，推進(jìn)民族地區(qū)減貧脫貧。中國民族地區(qū)扶貧政策的演進(jìn)過程大致可以劃分為以下幾個階段：

1978-1985年：體制變遷帶動民族地區(qū)扶貧；

1986-1993年：項(xiàng)目開發(fā)推進(jìn)民族地區(qū)扶貧；

1994-2000年：民族地區(qū)展開八七扶貧攻堅(jiān)；

2001-2011年：重點(diǎn)扶持特困民族地區(qū)；

2012年至今：民族地區(qū)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決勝階段。

2 深度貧困民族地區(qū)的特征與出路

2.1 民族地區(qū)深度貧困的主要成因[5]

2.1.1 地偏遠(yuǎn)、較閉塞

民族貧困地區(qū)大都位居于各市、縣的邊緣地帶，遠(yuǎn)離主要經(jīng)濟(jì)中心和交通干線，交通、通訊的通達(dá)性差，導(dǎo)致與世隔絕，造成“閉塞的環(huán)境、閉塞的社會、閉塞的人”。

2.1.2 條件差、效率低

自然條件比較惡劣，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，民族地區(qū)相當(dāng)多地方地處高寒山區(qū)、深山區(qū)、喀斯特地貌區(qū)等，耕地缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一、生產(chǎn)效率低，投資環(huán)境差。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)小、支撐弱

民族貧困地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較低，就地就業(yè)機(jī)會少，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)文化旅游服務(wù)的需求較小，區(qū)域內(nèi)需求拉動能力弱。這就意味著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動能力比較有限，自身發(fā)展動力不足。

2.1.4 文化低、觀念差

民族貧困地區(qū)教育、文化、科技滯后，加之受大山阻隔和代際傳遞影響，群眾思想觀念保守，安貧樂道、小進(jìn)即滿，脫貧致富的信心、決心不大，習(xí)慣于日出而作、日落而息的農(nóng)耕意識，滿足食能果腹、衣可蔽體。農(nóng)村人口受教育程度低、專業(yè)技術(shù)人才不足，部分人口尤其是少數(shù)民族人口甚至不能使用國家通用語言溝通交流。

2.1.5 分布散、配套難

民族貧困地區(qū)多處于山區(qū)峽谷地帶，有效生存空間狹小，村莊分布較散，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋困難，道路、飲用水、通信等條件較差。

2.2 民族貧困地區(qū)的典型優(yōu)勢特征

從新時代發(fā)展的角度看，民族貧困地區(qū)在資源優(yōu)勢等方面體現(xiàn)出一定的共性。

2.2.1 政治維度——大后方變成最前沿

民族貧困地區(qū)大多處于邊境或偏僻區(qū)域，在一帶一路大戰(zhàn)略下，民族地區(qū)逐漸由“大后方”變成了“最前沿”，同時隨著中國扶貧戰(zhàn)略上升到前所未有的高度，民族貧困地區(qū)成為國家政策、社會資本、社會資源共同關(guān)注的焦點(diǎn)，這將深刻改變民族地區(qū)的發(fā)展定位。

隨著貴南高鐵的建設(shè)，廣西都安縣從原來的邊緣山區(qū)，進(jìn)入東盟核心城市南寧1小時輻射圈，成為“一帶一路”聯(lián)系北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)陸路通道上的重要節(jié)點(diǎn)，將迎來新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇[6]。

瑤族民族服飾圖

2.2.2 文化維度——民族文化資源豐富

民族貧困地區(qū)由于與外界相對隔離，民族文化得以完好保存。都安縣是世界著名的瑤族之鄉(xiāng)，是全國瑤族人口最多的自治縣，2016年戶籍人口72萬人，瑤族占22%。這里是瑤族四大支系之一布努瑤的起源地和傳承地，是創(chuàng)世女神——密洛陀的故鄉(xiāng)，中國現(xiàn)存兩大古史詩之一的《密洛陀古歌》就傳承于此，瑤族文化資源豐富，地位崇高。

2.2.3 生態(tài)維度——獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，資源豐富

民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)，在開發(fā)受限的前提下自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)完好，生態(tài)敏感度高。都安縣是全國巖溶地貌（喀斯特地貌）發(fā)育最為典型的地區(qū)之一，自然環(huán)境優(yōu)美，同時處于國際知名的健康長壽走廊——紅水河流域，擁有優(yōu)越的健康長壽環(huán)境資源和世界頂級的地下潛水資源。

2.2.4 空間維度——發(fā)展空間大，巨大的后發(fā)優(yōu)勢

民族地區(qū)由于發(fā)展起步晚，資源保存完好，可發(fā)展空間大，在新的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策背景下，后發(fā)優(yōu)勢明顯，民族地區(qū)將吸引社會各方關(guān)注的目光，成為國家新的發(fā)展平臺。

2.3 民族貧困地區(qū)應(yīng)走更具特色的扶貧之路

民族貧困地區(qū)普遍具有民族文化和生態(tài)資源豐富、但自我發(fā)展動力不足的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動力[2]。民族地區(qū)扶貧應(yīng)著眼于如何引入外部資源，激發(fā)自身優(yōu)勢，培育內(nèi)生動力，走更具特色與實(shí)效的扶貧之路。

3 以特色小鎮(zhèn)為平臺，探索“民族品牌+”的特色扶貧模式

3.1 以瑤族特色小鎮(zhèn)為抓手助推都安脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

廣西都安瑤族自治縣位于廣西中部偏西、河池市南部，距南寧和河池市各120km，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)253個行政村，總面積4088km2，總?cè)丝?2.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口67多萬人。都安是全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，需要脫貧13.84萬人、需要摘帽147個貧困村，需要易地扶貧搬遷4.68萬人，是廣西4個極度貧困縣之一。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的特色小鎮(zhèn)能有效激活市場，具有較強(qiáng)的自下而上的驅(qū)動力，通過政府、企業(yè)、社會資本構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的合作模式，形成持續(xù)推動力[7]。瑤族特色小鎮(zhèn)位于都安政務(wù)新區(qū)和澄江國家濕地公園之間，作為脫貧攻堅(jiān)的核心項(xiàng)目之一，它既能充分發(fā)揮瑤族文化優(yōu)勢，又能應(yīng)對廣西與河池大力推進(jìn)的旅游強(qiáng)區(qū)和養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展。本文以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，對接都安縣政府扶貧工作，提出 “民族品牌+”的扶貧模式，以民族品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以民族文化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力，支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推都安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

3.2 以“品牌建設(shè)”為引領(lǐng)，打響“密洛陀”世界瑤族文化品牌

文化IP具有強(qiáng)大的資源整合力，通過打造文化IP能有效推動資源盤活與開發(fā)。廣西商會和都安縣成立都安好瑤文化旅游發(fā)展有限公司，共同投資開發(fā)瑤族特色小鎮(zhèn)和區(qū)域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮商會和資本市場的作用，立足大區(qū)域發(fā)展視角，以“密洛陀”為文化IP，整合都安文化生態(tài)資源，打造世界瑤族文化舞臺——世界瑤都·幸福水鎮(zhèn)，爭創(chuàng)自治區(qū)和國家級特色小鎮(zhèn)。

3.3 以“民族品牌+旅游”為引擎，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展

以“密洛陀”品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以特色小鎮(zhèn)為引擎，統(tǒng)籌服務(wù)都安區(qū)域旅游發(fā)展，推動都安縣旅游產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

3.3.1 建設(shè)世界瑤族舞臺和區(qū)域旅游配套中心，助推都安旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破

（1）從文化風(fēng)情、文化體驗(yàn)、文化產(chǎn)業(yè)3方面做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)

都安石山田園與澄江風(fēng)光圖

文化風(fēng)情營造：重點(diǎn)推進(jìn)兩大工程。一個核心風(fēng)情區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)打造“密洛陀”核心風(fēng)情區(qū)（特色小鎮(zhèn)）；兩條風(fēng)情帶改造工程，重點(diǎn)改造從高速和高鐵站至小鎮(zhèn)和城區(qū)的兩條瑤族特色風(fēng)情長廊，讓游客一踏進(jìn)都安就感受到濃郁的瑤族風(fēng)情，讓都安“魅力瑤山”的形象名副其實(shí)。

（2）文化體驗(yàn)打造：結(jié)合瑤族遷徙歷程和遺跡遺存，打造一條原生態(tài)尋根之旅；重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)（密洛陀），以瑤都水街、三大主題街、五大廣場、水鄉(xiāng)瑤寨等功能集聚瑤族民族文化體驗(yàn)；結(jié)合都安異地扶貧搬遷打造“布努十二弄”。

（3）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：文化繁榮于產(chǎn)業(yè)，以民族文化作為產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、民族養(yǎng)生、文化創(chuàng)意和文化制品等文化產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 以民族節(jié)慶品牌和民族文化論壇凸顯國際影響力

（1）四季節(jié)慶、日日歌舞：集聚所有瑤族支系的代表性節(jié)慶，每周舉辦一個瑤族支系的代表性節(jié)慶如盤王節(jié)、祝著節(jié)、開唱節(jié)、討寮皈節(jié)等，實(shí)現(xiàn)周周是節(jié)日、日日有表演。

（2）三大國際論壇：重點(diǎn)打造世界瑤族文化論壇、都安·中國瑤醫(yī)藥發(fā)展論壇和中國小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)論壇三大論壇，凸顯論壇經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)都安世界瑤都的國際影響力。

（3）一場瑤族史詩表演：打造世界第一臺全息投影空間技術(shù)瑤族大型演出，引入世界最先進(jìn)的VR/MR技術(shù)，把游客帶入到神秘的密洛陀世界，體驗(yàn)與“古人對話”等深度互動。

3.3.3 對接都安易地搬遷扶貧政策，打造“布努十二弄”

“十三五”期間，都安縣共需要易地扶貧搬遷5.3萬人，異地扶貧搬遷將整理出幾百個山地小弄場，需要進(jìn)行土地整理和復(fù)墾。但都安縣許多弄場建筑建設(shè)在石山上，并不適合復(fù)墾，規(guī)劃對接都安異地扶貧政策，選取其中若干個生態(tài)環(huán)境或瑤寨風(fēng)情保存較好的弄場，打造“布努十二弄”，為特色小鎮(zhèn)平臺提供項(xiàng)目補(bǔ)充。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理安排拆舊復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷人口，規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)收益，植入文化體驗(yàn)、生態(tài)度假等主題業(yè)態(tài)，打造如瑤山酒谷、瑤山藥谷、天窗秘境、攀巖部落、山羊牧場等一系列特色主題弄場，為游客提供原生態(tài)、多樣化的深度文化生態(tài)體驗(yàn)。開發(fā)模式上將引入市場優(yōu)質(zhì)資源共同開發(fā)，同時每個弄場為搬遷瑤民提供就業(yè)機(jī)會，打造特色的“弄場經(jīng)濟(jì)”。

3.3.4 以“企業(yè)帶動+村寨聯(lián)盟”的形式，對口幫扶建設(shè)特色旅游村寨

為更好的推進(jìn)都安縣的扶貧工作，將小鎮(zhèn)西側(cè)的弄大屯作為企業(yè)對口幫扶村寨，成立合作企業(yè)共同打造旅游風(fēng)情村寨。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅折成股份入股，也可返租院落發(fā)展特色餐飲和共享度假小院等，全面參與共享旅游收益，實(shí)現(xiàn)富民脫貧。

瑤族特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目范圍圖

都安區(qū)域旅游空間統(tǒng)籌規(guī)劃圖

瑤族特色小鎮(zhèn)總平面圖

瑤族特色小鎮(zhèn)鳥瞰示意圖

都安瑤族文化項(xiàng)目策劃與布局圖

3.4 以“民族品牌+產(chǎn)業(yè)”為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民族地區(qū)一定要立足本土特色，對現(xiàn)有綠色資源進(jìn)行資產(chǎn)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)作，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系。

3.4.1 挖掘都安文化和養(yǎng)老資源，發(fā)展民族養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

借勢河池，對接巴馬，塑造健康旅游新標(biāo)桿。都安縣與巴馬一水相連，同根同源，都安水系源頭、成因、成分與巴馬水一致，地下水資源極為優(yōu)質(zhì)，這里生活著有水中大熊貓之稱的“桃花水母”和只生活在純凈水域的“富貴菜”海菜花。

（1）大力發(fā)展“密洛陀養(yǎng)生”，做強(qiáng)民族養(yǎng)生，打造“藥、研、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”六位一體長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合周邊“母儀天下、一柱擎天”等特色資源，對接廣西中醫(yī)藥大學(xué)資源，主打優(yōu)生優(yōu)育養(yǎng)生，形成“來都安，看瑤醫(yī)、泡瑤浴、喝瑤酒、吃瑤食、游濕地”的體驗(yàn)。

（2）整合全國各地瑤族醫(yī)館，在小鎮(zhèn)中心建設(shè)中華瑤醫(yī)堂街，同時結(jié)合瑤醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，傳承發(fā)揚(yáng)“瑤浴”等傳統(tǒng)養(yǎng)生方式，重點(diǎn)提供以慢性病治療、瑤醫(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生為特色的健康養(yǎng)生服務(wù)。

3.4.2 通過小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）發(fā)展瑤醫(yī)瑤藥產(chǎn)業(yè)

設(shè)置野生藥材收購中心，鼓勵當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c野生瑤藥采集；逐步建立瑤藥示范種植基地，帶動當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c瑤藥種植，為瑤醫(yī)院和康養(yǎng)中心提供供應(yīng)。

（2）發(fā)展瑤酒產(chǎn)業(yè)

設(shè)置野生山葡萄收購中心，打造“都安逸了”養(yǎng)生瑤酒品牌，整合帶動都安縣山葡萄種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)

小鎮(zhèn)中設(shè)置食療中心，結(jié)合瑤醫(yī)治療療養(yǎng)，為游客提供訂制式的養(yǎng)生膳食方案(3-7天為1周期），都安好瑤公司制定食材標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民建立綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為特色小鎮(zhèn)和都安區(qū)域旅游提供食材供應(yīng)。

3.4.3 結(jié)合旅游推動傳統(tǒng)藤編產(chǎn)業(yè)的升級提質(zhì)

都安縣盛產(chǎn)各種野生藤竹近百種，都安編織業(yè)具有悠久的歷史，竹藤編織工藝品以材料獨(dú)特、樣式新穎、美觀適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉而深得外國客商的青睞，但與國外頂級的藤編工藝品相比差距較大，缺乏品牌和規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效益低。

而在特色小鎮(zhèn)中，特色旅游商品是一個重點(diǎn)。以企業(yè)牽頭，整合都安藤編資源，打造“密洛陀”藤編品牌。設(shè)置藤編館，打造非遺傳承基地，為游客提供藤編體驗(yàn)和禮品銷售；建立藤編學(xué)院，引入優(yōu)秀的藤編技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)改革； 融入特色小鎮(zhèn)平臺，進(jìn)行品牌營銷，逐步打造全國特色小鎮(zhèn)和旅游業(yè)的商品基地。

3.5 以“民族品牌+創(chuàng)業(yè)”為特色，搭建都安民族創(chuàng)業(yè)平臺

3.5.1 建設(shè)全國第一條瑤民扶貧創(chuàng)業(yè)示范街

結(jié)合小鎮(zhèn)打造文化風(fēng)情街的需求，在小鎮(zhèn)北入口打造一條瑤民扶貧創(chuàng)業(yè)示范街，給當(dāng)?shù)赜幸患贾L的瑤民提供創(chuàng)業(yè)空間，通過實(shí)行“一年免租、三年免稅”和提供小額貸款”的扶持舉措，既解決了小鎮(zhèn)瑤族風(fēng)情和體驗(yàn)的打造，又為當(dāng)?shù)噩幟翊罱藙?chuàng)業(yè)的大平臺。

3.5.2 成立都安創(chuàng)業(yè)扶貧專項(xiàng)基金和就業(yè)指導(dǎo)站

都安好瑤公司將專門成立創(chuàng)業(yè)扶貧專項(xiàng)基金，鼓勵當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c旅游開發(fā)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款、初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼等扶持，吸引和鼓勵當(dāng)?shù)啬苋舜髴舴掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦瑤醫(yī)養(yǎng)生保健、民族餐飲等，振興鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧富裕。

同時，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動大方向下，進(jìn)行方向指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、運(yùn)營指導(dǎo)等全方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供保障。

3.6 以“民族品牌+人才”為基礎(chǔ)，為旅游和產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供保障

3.6.1 建立省級瑤醫(yī)培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)制，培養(yǎng)瑤醫(yī)隊(duì)伍

傳統(tǒng)瑤醫(yī)屬于民間行醫(yī)，醫(yī)師資格未得到認(rèn)證，未形成規(guī)范的診療體系。小鎮(zhèn)可與廣西中醫(yī)藥大學(xué)、中醫(yī)院合作，建立省級標(biāo)準(zhǔn)的瑤醫(yī)資格認(rèn)證規(guī)范，同時開辦瑤醫(yī)專業(yè)人才培訓(xùn)班，設(shè)立壯瑤醫(yī)學(xué)專項(xiàng)發(fā)展基金，為瑤醫(yī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

3.6.2 建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心

開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和建筑技能培訓(xùn)，為小鎮(zhèn)和都安其他項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備。

3.7 以“民族品牌+就業(yè)”為保障，制定就業(yè)機(jī)制，調(diào)動百姓積極性

以長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)與近期扶貧項(xiàng)目庫相結(jié)合，提升就業(yè)。

3.7.1 配置項(xiàng)目建設(shè)中本地用工指標(biāo)

小鎮(zhèn)明確執(zhí)行50%以上的新增用工指標(biāo)用于吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。指標(biāo)列入都安縣的企業(yè)就業(yè)承諾指標(biāo)，將解決本地用工情況作為小鎮(zhèn)驗(yàn)收考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。

3.7.2 通過設(shè)置野生食、藥材收購中心為百姓提供增收機(jī)會

都安縣野生藥材、食材資源豐富，通過企業(yè)野生藥材和食材的收購，為閑散在家的中老年人和留守婦女提供就業(yè)機(jī)會，增加額外收入。

3.7.3 通過旅游服務(wù)及特色產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位

小鎮(zhèn)中未來需要大量的服務(wù)人員，文化表演、旅游和健康服務(wù)等可以為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┐罅康墓ぷ鲘徫?；而隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)民可轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)工人。

3.7.4 對接商會資源，發(fā)展一兩家勞動密集型加工企業(yè)

廣西商會各行業(yè)資源眾多，商會結(jié)合都安縣的如藤編、黑山羊等資源，未來可引入如食品加工、工藝品等勞動密集型企業(yè)，大量解決本地就業(yè)問題。

都安瑤族特色小鎮(zhèn)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈體系圖

4 特色小鎮(zhèn)在民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢與路徑思考

4.1 特色小鎮(zhèn)能有效對接政策和市場，以品牌引領(lǐng)激活區(qū)域資源潛力

特色小鎮(zhèn)能有效對接中央、地方政策和市場需求,特色小鎮(zhèn)以平臺和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，能有效對接國家和地區(qū)在金融支持、文化產(chǎn)業(yè)資金扶持、深度貧困縣土地使用、文化旅游項(xiàng)目扶持等方面政策，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政府扶持政策的疊加優(yōu)勢，通過財(cái)政資金撬動社會資本。

同時，以文化IP為引領(lǐng)，特色小鎮(zhèn)能更好的借助市場的力量有效地盤活特色資源 (自然、人文) 及發(fā)展?jié)摿?，整合?yōu)勢力量，激發(fā)市場主體活力。瑤族特色小鎮(zhèn)以“密洛陀”瑤族品牌建設(shè)為引領(lǐng)，通過整合都安文化、生態(tài)資源，以市場主導(dǎo)的角度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盤活都安縣的特色資源，帶動了都安縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推了都安的扶貧攻堅(jiān)。

4.2 特色小鎮(zhèn)借助企業(yè)資源，能更好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

從市場運(yùn)營的角度出發(fā)，特色小鎮(zhèn)能更好的導(dǎo)入市場資源，有效解決精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶落地難的問題[8]，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)造血式脫貧。

特色小鎮(zhèn)借助廣西商會資源，引入瑤酒、瑤醫(yī)、瑤藥產(chǎn)業(yè)為抓手，逐步向上下游延伸，形成“藥、研、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”六位一體長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈和文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的有效聚集，形成帶動作用更強(qiáng)、效益更好的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

4.3 以“項(xiàng)目為抓手”的具體舉措，能高效調(diào)動村民內(nèi)在積極性

對接特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的需求，能夠有針對性的策劃形成若干個具體項(xiàng)目，激發(fā)村民脫貧的內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.3.1 快速增收舉措

結(jié)合特色小鎮(zhèn)瑤醫(yī)瑤藥產(chǎn)業(yè)需求和本地山區(qū)野生藥材資源多的特征，設(shè)立野生食、藥材收購中心，能快速為山區(qū)瑤民，特別勞動力弱的婦孺農(nóng)戶提供增收渠道。

4.3.2 持續(xù)就業(yè)保障舉措

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需求，通過配置項(xiàng)目建設(shè)本地務(wù)工指標(biāo)、旅游服務(wù)本地務(wù)工指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)本地務(wù)工指標(biāo)和設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)中心，能夠?yàn)楸镜噩幟裉峁┏掷m(xù)的就業(yè)保障。

4.3.3 創(chuàng)業(yè)扶持舉措

結(jié)合小鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)植入需求，設(shè)置瑤民創(chuàng)業(yè)扶貧示范街，為有一技之長的瑤民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)活化、風(fēng)情營造和精準(zhǔn)扶貧的完美結(jié)合。

5 結(jié)論

民族深度貧困地區(qū)作為我們扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要壁壘，難度巨大。特色小鎮(zhèn)在盤活貧困地區(qū)特色資源、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為扶貧戰(zhàn)役中的重要引擎。

如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府協(xié)作，完善特色小鎮(zhèn)參與扶貧開發(fā)的共贏機(jī)制？一方面需進(jìn)一步對接和落實(shí)好現(xiàn)有政策、土地、稅收、金融等多方面優(yōu)惠激勵政策，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展；一方面需要更深入的挖掘民族地區(qū)的文化和生態(tài)資源，激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧和可持續(xù)發(fā)展。