加快建設韌性城市 奮力奪取雙勝利

2019年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元、增長7.8%，總量排名全國城市第7位、上升1位。2020年要保持副省級城市第一方陣勢頭，并非易事。突如其來的新冠肺炎疫情，帶來不確定性的同時，也催生了新經(jīng)濟新消費的市場機遇。建立與疫情防控相適應的經(jīng)濟運行秩序，成都首次將“韌性城市”寫進政府工作報告。加強能夠及時抵御、吸收、快速適應危害并作出有效反應的韌性城市建設，對成都有效應對各種災害、提升城市核心競爭力、加快建設可持續(xù)發(fā)展的世界城市具有重要作用。

韌性城市的內涵及建設實踐

習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。成都作為人口大規(guī)模聚集、經(jīng)濟社會系統(tǒng)多元開放、各類基礎設施互聯(lián)互通的大城市，不可避免地受到較大影響，城市發(fā)展面臨嚴峻考驗。韌性城市，即當災害發(fā)生的時候，城市（個體、社區(qū)、機構、商業(yè)體和系統(tǒng)等）能承受沖擊，快速應對、迅速恢復，保持城市功能正常運行，并通過適應來更好地應對未來的災害風險。近年來，面對病毒疫情、地質災害、特大暴雨、持續(xù)高溫、危險品泄露等災害的急性沖擊，以及環(huán)境污染、交通擁堵等“大城市病”的慢性壓力，諸多國內外城市將韌性城市建設作為城市規(guī)劃、建設、管理的重要內容，努力提高城市系統(tǒng)適應不確定性的能力，增強城市可持續(xù)發(fā)展水平。

成都較早開始了韌性城市建設，特別是“5·12”汶川特大地震后，韌性城市建設不斷加速。2011年，世界城市科學發(fā)展論壇和首屆防災減災市長峰會上，聯(lián)合國減災戰(zhàn)略署高度評價“成都韌性”，成都與其他國內外9個城市在峰會上加入“讓城市更具韌性”行動，并共同簽署《成都行動宣言》，為提高城市韌性勾勒出了路線圖。

城市韌性為成都防控新冠肺炎疫情提供重要支撐

相比于傳統(tǒng)被動應對災害的城市建設，韌性城市更關注城市應對災害的非物質條件，在城市規(guī)劃、建設中更加強調增強城市的可恢復性、智慧性、穩(wěn)健性、合作性、互動性等特征。面對新中國成立以來，傳播速度最快，感染范圍最廣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，成都主動作為，科學謀劃，防控工作取得了積極成果，體現(xiàn)出了較強的城市韌性。

迅速反應、有序應對，城市秩序較快恢復。韌性城市具有較強的可恢復性，即城市在災中和災后能夠快速恢復經(jīng)濟社會秩序。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，成都第一時間成立市疫情防控領導小組、市疫情防控指揮部，科學研判疫情形勢，有力有序統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是積極開展“送政策、幫企業(yè)，送服務、解難題”活動，全面落實“一家規(guī)上企業(yè)一名聯(lián)絡員、一個行業(yè)一個專班”制度，解決企業(yè)復工復產(chǎn)問題，促進穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn);實施了階段性取消車輛限行等柔性政策，推動社會活力復蘇;在保證疫情防控效果前提下，允許商販臨時占道經(jīng)營，方便了市民生活，幫助人們從心理上找回對生活的美好期待。目前，全市疫情防控形勢積極向好，經(jīng)濟社會秩序正逐步恢復。

強化科技賦能、突出創(chuàng)新應用，智慧開展疫情防控。韌性城市強調智慧性應對，即在面對災害中，能夠運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術高效利用資源，實現(xiàn)更好地應對、更快地恢復。在疫情防控期間，成都充分運用智慧城市建設成果，切實發(fā)揮“城市大腦”作用，匯集全市疫情相關數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)掌握疫情情況，實時開展遠程調度，及時出臺具體舉措。同時，鼓勵企業(yè)加大科研攻關力度、加強新產(chǎn)品開發(fā)應用，誕生了頭戴式體溫監(jiān)測裝置等前沿硬核科技產(chǎn)品，為疫情防控提供了有力支撐。

夯實基層基礎、強化社區(qū)防控，穩(wěn)健推進外防輸入、內防擴散。韌性城市的穩(wěn)健性特征，指城市系統(tǒng)能夠及時抵擋內部和外部沖擊。在此次疫情防控中，全市社區(qū)堅持精細化、地毯式摸排，逐戶走訪、工作入戶，將各項措施落實到位。在防控關鍵時期，各社區(qū)創(chuàng)新管理方式，通過網(wǎng)格化管控、線上線下雙軌運行進出卡等方式，對國內疫情高發(fā)區(qū)、境外高風險地區(qū)來蓉返蓉人員實行了逐戶排查登記，扎實開展居家隔離人員服務管理，嚴格進行小區(qū)封閉管理等，牢牢守住疫情防控第一道防線。

凝心聚力、聯(lián)防聯(lián)控，組織動員各方面合力抗疫。韌性城市還具有合作性，指災害發(fā)生時能夠有效組織企業(yè)、社會、居民等各方面力量參與應對。在此次疫情防控中，成都廣泛發(fā)動企業(yè)、社會組織參與抗擊疫情，引導生產(chǎn)防疫物資企業(yè)及時復工復產(chǎn)，發(fā)動企業(yè)、駐外人員、國際友城等開展境外采購，有效保障了防疫物資需求;與各社會組織進行對接，獲得了物資、人員的有力支持。此外，引導全體市民理解、支持疫情防控工作，主動落實防疫措施，有效團結了抗疫力量，有序組織起了疫情防控的人民戰(zhàn)爭。

及時公開、主動溝通，實現(xiàn)政府與市民的良性互動。在應對災害的過程中，實現(xiàn)政府與市民的良性互動、密切協(xié)助至關重要，否則容易造成政府組織的失靈、應對的失敗。此次疫情防控中，市指揮部結合疫情情況，及時發(fā)布通告，公布政府防疫部署和要求，引導市民理解、支持、配合政府工作。組織市級媒體和各區(qū)（市）縣級融媒體中心，及時準確地滾動發(fā)布權威信息，大力宣傳解讀有關政策措施，對社會普遍關注的熱點問題主動釋疑解惑。同時，通過網(wǎng)絡理政平臺，暢通市民訴求和信息溝通渠道，傾聽市民聲音，及時回應、解決市民訴求，形成了有效互動的良好局面。

進一步提升成都城市韌性的建議

通過新冠肺炎疫情，重大公共衛(wèi)生事件對人口聚集性強、經(jīng)濟社會系統(tǒng)復雜開放的大城市的重大影響已深刻展現(xiàn)，建設韌性城市、有效抵御此類災害的重要性凸顯。建議成都以此次疫情防控為契機，深刻檢視城市韌性中的優(yōu)勢和不足，努力長優(yōu)勢、強弱項、補短板，加快韌性城市建設，進一步提高城市核心競爭力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。

強化“韌性城市”建設理念。將韌性城市理念融入“十四五”規(guī)劃體系，開展專業(yè)研究進行風險源識別與易損性評估，建立韌性城市構建要素及評價指標體系，在此基礎上進一步完善城市總體規(guī)劃，構建具有應對外部沖擊的能力經(jīng)濟體系、安全可靠的應急基礎設施體系、滿足生存需求的基本公共服務體系、有效整合多方力量的社會自治體系、較好應對外部自然災害的生態(tài)體系，并實時開展動態(tài)評估。

將東部新區(qū)打造為全球韌性城市樣板。東部新區(qū)是未來成渝相向發(fā)展的新興極核，是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的重要支撐性工程。建議從規(guī)劃、建設、運營全過程強化東部新區(qū)韌性建設，打造成為全市韌性城市樣板。在規(guī)劃中，大力倡導以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為代表的生產(chǎn)生活生態(tài)功能復合發(fā)展模式，實現(xiàn)小尺度空間的區(qū)域性產(chǎn)城融合，結合綠道、河流等自然隔離形成適度分散的分隔防災區(qū)，為城市預留不同功能的可防御空間，增強片區(qū)應對災害的可行性和城市整體的安全性。在建設中，充分體現(xiàn)海綿城市、地下空間、綜合管廊等韌性城市建設基本要求，并根據(jù)城市防災需要，對學校、醫(yī)院、各類場館等重要建筑和城市生命線系統(tǒng)等關鍵設施有針對性地提高設防標準。在運營中，建立新型綜合應急管理平臺，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為基礎，建立基于網(wǎng)絡、社會和自然因素等不同來源的災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，示范引領成都綜合應急平臺體系升級。

加大韌性城市“新基建”力度。加強5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等各類技術的深度應用，進一步提升智慧城市技術發(fā)展水平。加快5G網(wǎng)絡布局和獨立組網(wǎng)建設，為實現(xiàn)多樣、海量數(shù)據(jù)的實時傳輸提供技術支撐。加快建設韌性城市數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮“城市大腦”作用，匯聚城市人口、醫(yī)療、交通、自然災害、防災設施及應災預案等各種信息，構建基于數(shù)據(jù)的危機預警模型。加快“數(shù)字孿生城市”建設，利用數(shù)字孿生技術，在網(wǎng)絡空間構建一個與物理世界相匹配的孿生城市，更好從全局的視角洞察城市的運行態(tài)勢和運行規(guī)律。

加快推進產(chǎn)業(yè)鏈配套同城化。保持產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”風險而陷入停產(chǎn)減產(chǎn)危機。建議大力推動產(chǎn)業(yè)鏈同城化，吸引更多上下游企業(yè)在成都、四川乃至成渝地區(qū)集聚發(fā)展，幫助企業(yè)降低物流成本和配套風險。強化與德陽、眉山、資陽合作，圍繞智能制造裝備、軌道交通、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空裝備、醫(yī)藥健康、先進材料、食品飲料等重點領域，合作推進產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。依托“城市大腦”建立企業(yè)產(chǎn)品供求信息公共平臺，推動上、下游企業(yè)間信息互通共享，為提高本地配套率創(chuàng)造良好環(huán)境。

切實強化科技支撐。充分發(fā)揮科技助力抗災作用，為韌性城市建設提供科技動力。持續(xù)加大防災減災科學研究和技術研發(fā)支持力度，推進科研基地和平臺建設，引導在蓉高校和科研機構加強對成都易受災害形成機制、監(jiān)測預報基礎研究，以及應對易受災害應用技術與設備產(chǎn)品研究，為有效應對各類公共安全事件提供科技支撐。進一步健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，打通科技成果轉化和應用示范通道，在合法合規(guī)的前提下簡化針對性應災產(chǎn)品應用流程，在東部新區(qū)、天府新區(qū)等城市新建區(qū)域試點應用新型防災技術成果，充分發(fā)揮“硬核科技”抗災作用。

完善社區(qū)生活服務配套。完善社區(qū)基本設施系統(tǒng)，增強消防系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和燃氣系統(tǒng)等面對極端條件的穩(wěn)定性，加強應急物資儲備，確保網(wǎng)絡通訊流暢，使社區(qū)在面臨災害時能夠通過適當調節(jié)快速恢復。優(yōu)化社區(qū)公共服務配套，緊跟居民生活消費升級新需求，以新零售、新業(yè)態(tài)、新模式為突破，加快打造多元化社區(qū)商業(yè)消費新場景;促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，從資金保障、技術支持、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)化基礎公共衛(wèi)生配套，落實分級診療制度，加強居民基本生活服務獲得能力。提升社區(qū)治理能力，賦予社區(qū)一定事權，全面實行社區(qū)規(guī)劃師制度，提升社區(qū)自組織能力，定期演練極端條件下的社區(qū)運作，強化社區(qū)基層服務管理能力。

積極參與國際韌性城市建設合作。與國內外先進城市開展廣泛的韌性城市研究和建設合作，在充分總結成都參與聯(lián)合國減災署“讓城市具有韌性”計劃執(zhí)行經(jīng)驗基礎上，加快融入國際舞臺，在進一步加強韌性城市建設的同時，增強成都城市建設舉措的權威性和公信力，提高成都在國內外的知名度和美譽度。同時，加強與國內外韌性城市專業(yè)研究機構合作，建立具有成都特色的韌性城市建設理論體系和與之配套的韌性城市評價指標體系，進一步提升城市韌性，加快建設可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

課題組成員

姜麗紅 韓俊強 陳晨