牢記囑托 奮力建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)

楊東升

建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的重要舉措。今年兩會期間，成都提出要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)工程。郫都將始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，全面貫徹落實(shí)省市委工作部署，推進(jìn)“七個(gè)融合”、促進(jìn)“六大轉(zhuǎn)變”，探索踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的郫都表達(dá)。

把握關(guān)鍵，抓好“七個(gè)融合”

以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化、品牌化“四化聯(lián)動”，做優(yōu)做強(qiáng)唐元韭黃、德源大蒜等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提升“天府水源地”公共品牌價(jià)值，培育生態(tài)有機(jī)綠色產(chǎn)品體系。依托川菜產(chǎn)業(yè)園、川菜小鎮(zhèn)等建設(shè)，推動韭黃、生菜等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，培育郫縣豆瓣、有機(jī)蔬菜等“10+3”鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)橫向耦合、推進(jìn)農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快推進(jìn)陌上花開等田園綜合體建設(shè)，積極營造培育文化創(chuàng)意、川菜美食、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等新型生態(tài)場景、消費(fèi)場景，推動產(chǎn)業(yè)深度融合聯(lián)動發(fā)展。

以生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化促進(jìn)價(jià)值融合。大力實(shí)施“生態(tài)綠色+”行動，加快川西林盤修復(fù)和天府綠道體系建設(shè)，精心打造清水河文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、安靖生態(tài)走廊等示范項(xiàng)目，同步植入商務(wù)商業(yè)、運(yùn)動康養(yǎng)、影視文創(chuàng)、研學(xué)游學(xué)等消費(fèi)體驗(yàn)場景，促進(jìn)生態(tài)資源多級多元轉(zhuǎn)化為生態(tài)、美學(xué)、人文、經(jīng)濟(jì)和生活價(jià)值。統(tǒng)籌綠道體系、公園體系、生態(tài)濕地等區(qū)域及周邊資源，通過“騰籠換鳥”“有機(jī)更新”“清閑清低”等方式，盤活林盤、宅基地、河灘地等鄉(xiāng)村低效利用資源資產(chǎn)，構(gòu)建生態(tài)投入和收益“雙平衡”發(fā)展機(jī)制，提高區(qū)域整體開發(fā)價(jià)值。

以農(nóng)村改革持續(xù)深化促進(jìn)要素融合。深化農(nóng)村集建用地入市、宅基地三權(quán)分置、農(nóng)地征收等土地三項(xiàng)改革，建立農(nóng)村土地要素轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，推動土地資源城鄉(xiāng)優(yōu)化配置。探索擴(kuò)容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押融資，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，促進(jìn)更多資金要素向鄉(xiāng)村流動。積極搭建“高校+支部+農(nóng)戶”結(jié)對共建、鄉(xiāng)村振興智庫、農(nóng)業(yè)專家大院等智力供需對接平臺，實(shí)施“一村一大師”工程，創(chuàng)新“共享田園”等模式，面向社會招募新村民、新農(nóng)人，暢通人才、技術(shù)、服務(wù)等雙向流動通道。

以國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)促進(jìn)數(shù)字融合。加快推動農(nóng)用北斗RTK固定基站系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，建立特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)智能化綜合服務(wù)平臺，依托班納利、匯菇園等項(xiàng)目示范帶動，推動農(nóng)業(yè)全鏈數(shù)字化升級賦能。加快園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)智能化改造，深化與深圳步科等合作，加快推動品品、新希望等企業(yè)實(shí)施智能工廠改造，布局標(biāo)準(zhǔn)10萬級GMP生產(chǎn)車間，建設(shè)數(shù)據(jù)化智能示范工廠。運(yùn)用5G、人工智能等信息技術(shù)，探索開發(fā)推廣機(jī)器人巡檢、視頻監(jiān)控、云巡河等應(yīng)用場景，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平。

以人力資源協(xié)同發(fā)展促進(jìn)就業(yè)融合。深化與中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園合作，建立人才培訓(xùn)資源共享機(jī)制，開展定制化跨區(qū)域人力資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)供需對接、精準(zhǔn)匹配。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民資格制度，依托四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院、鄉(xiāng)村振興講習(xí)所等平臺，開展電商、廚藝等實(shí)用技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新村民、新鄉(xiāng)賢等“六新”實(shí)用人才，提升各類人才整體水平和就業(yè)能力。健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)新探索分時(shí)段就業(yè)、“共享員工”等就業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工和居民就業(yè)雙贏。

以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展促進(jìn)居住融合。加快完善農(nóng)村道路、通信、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等投入，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，全面抓好垃圾分類、“廁所革命”等專項(xiàng)治理，抓好水源保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和水系渠系整治修復(fù)，推動農(nóng)村景觀化景區(qū)化。持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明“十破十樹”，推廣“百姓糾紛大家評”等治理模式，修訂完善村規(guī)民約，建立共建共治共享的社區(qū)治理機(jī)制。

以多元穩(wěn)定增收渠道拓寬促進(jìn)收入融合。深入實(shí)施“五鏈融合”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、業(yè)主大戶等經(jīng)營主體，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。探索集體經(jīng)濟(jì)跨區(qū)合作機(jī)制，全面推行集建土地入市、股份合作開發(fā)、冷鏈物流經(jīng)營等12種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道。支持引導(dǎo)農(nóng)民參與特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，帶動農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民分紅收入。

創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)“六大轉(zhuǎn)變”

促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展精致高端農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)從有產(chǎn)無業(yè)到產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量從低端弱質(zhì)到優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、經(jīng)營模式從傳統(tǒng)粗放到規(guī)?；瘜I(yè)化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、發(fā)展主體從小農(nóng)戶到多元市場主體轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

促進(jìn)發(fā)展效益轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)商文旅體等多種業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造全域景區(qū)、文化體驗(yàn)、游學(xué)基地、科普教育等多元場景，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)景觀、旅游觀光、社會人文等功能，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、美學(xué)、人文、經(jīng)濟(jì)和生活價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值到多元復(fù)合價(jià)值提升。

促進(jìn)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過有序推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、戶籍制度、土地制度等改革，逐步構(gòu)建土地、資金、信息、人才等城鄉(xiāng)要素資源雙向、自由、有序流動機(jī)制，推動資源要素從行政管理到市場化資源配置轉(zhuǎn)變，形成城鄉(xiāng)共生共榮、共建共享的融合發(fā)展格局。

促進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)變。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向科技驅(qū)動、數(shù)字驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，以全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主體內(nèi)生動力，構(gòu)建利益分配機(jī)制，引導(dǎo)科技人員下鄉(xiāng)進(jìn)村，提高科技含量和產(chǎn)品價(jià)值;以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場價(jià)值;以數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字資源共享平臺，賦能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

促進(jìn)人居環(huán)境轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀化景區(qū)化改造，健全水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)普惠均衡，著力塑造“林盤、田園、水系、綠道”相融相通的大美鄉(xiāng)村，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人居融合，構(gòu)筑生態(tài)宜人美麗家園。

促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)入股分紅等多種方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的各要素、各環(huán)節(jié)分享收益，推動農(nóng)村思維觀念、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，形成多渠道就業(yè)、多元化增收的新局面。

作者

中共成都市郫都區(qū)委書記