深化認(rèn)識(shí) 創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)

姜菲菲

面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的新思想和新論斷，其中就包括指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育工作。2019年12月16日，成都市舉行了建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市大會(huì)，提出了加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的政策決策和三步走的發(fā)展目標(biāo)。今年成都市政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步提出了聚力打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)，標(biāo)志著成都市正奮力從中國(guó)西部消費(fèi)中心，西南生活中心城市向國(guó)際消費(fèi)中心城市邁進(jìn)。

創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市是成都市深入的戰(zhàn)略考量

國(guó)際消費(fèi)中心城市是全球化發(fā)展背景下國(guó)際大都市的發(fā)展方向。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是成都市深入推進(jìn)全面改革開(kāi)放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)西部區(qū)域開(kāi)放發(fā)展，創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要戰(zhàn)略定位。

成為一座體現(xiàn)天府文化特色和國(guó)際時(shí)尚魅力的國(guó)際消費(fèi)中心城市，是成都市的打拼方向。國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)之路，也將成為成都市打造全球消費(fèi)資源聚集和配置中心之路，必將助力成都成為全球消費(fèi)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和創(chuàng)新高地。

創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，實(shí)現(xiàn)歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的完美融合。成都自古因商而立，因商而興，早在西漢時(shí)期就成為南方絲綢之路的起點(diǎn);唐宋時(shí)期，成都已經(jīng)設(shè)有專門(mén)的蠶市、花市、藥市等分類市場(chǎng)，更誕生了世界上最早的紙幣——交子;到了元明清時(shí)期，春熙路等商業(yè)街區(qū)已經(jīng)形成。千百年的商業(yè)發(fā)展史孕育了成都市的特色消費(fèi)文化，“美食之都”“休閑之都”享譽(yù)在外。改革開(kāi)放以來(lái)，成都的消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域消費(fèi)中心城市的地位不斷鞏固拓展，消費(fèi)資源的集聚力和吸引力逐年增強(qiáng)。“全球最佳新興商務(wù)城市”“中國(guó)最具投資吸引力城市”“中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜新一線城市榜首”成為成都市的實(shí)力名片。市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，成都在全國(guó)率先謀劃建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，將歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)相融合，全面推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造、生態(tài)構(gòu)建、政策創(chuàng)新、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品供給力、消費(fèi)承載力、輻射引領(lǐng)力快速躍升。

創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，以消費(fèi)發(fā)展提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，在后工業(yè)化時(shí)代消費(fèi)經(jīng)濟(jì)更是成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。繁榮的消費(fèi)市場(chǎng)能夠吸引周邊資源和要素流入，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠解決就業(yè)，拉動(dòng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)投資，帶動(dòng)交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市還是消費(fèi)流通領(lǐng)域供給側(cè)改革的有力抓手。在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市過(guò)程中，細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)，大型商業(yè)業(yè)態(tài)從傳統(tǒng)消費(fèi)場(chǎng)所向社交消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型，商品和服務(wù)供給品質(zhì)得到提高，綠色產(chǎn)品供給增加，同時(shí)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，這些配套工作都將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展提供動(dòng)力。

創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，滿足人民美好生活需要。創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還與人民群眾的生活水平和質(zhì)量息息相關(guān)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和多元化消費(fèi)需求的關(guān)鍵之舉。通過(guò)打造地標(biāo)商圈、特色街區(qū)、文化風(fēng)尚等消費(fèi)場(chǎng)所，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，提升消費(fèi)品質(zhì);通過(guò)發(fā)展定制消費(fèi)、線上消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí);通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建便利、快捷、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，必將會(huì)大大促進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，滿足人民美好生活需要。2020年是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之年，國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)也是使居民生活質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階的真實(shí)體現(xiàn)。

創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市有助于成都市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，向服務(wù)化、高附加值方向發(fā)展。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量要求的提升，個(gè)性化差異化消費(fèi)的增長(zhǎng)，必將推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)更加重視產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)，能夠促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）規(guī)模和質(zhì)量的提高，使得通訊、金融服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)等部門(mén)的發(fā)展更好地適應(yīng)消費(fèi)需求，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化從供給方面著手，創(chuàng)造出新的供給制度和供給方式，刺激城市消費(fèi)需求增長(zhǎng)，從而形成消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，開(kāi)辟內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加緊密，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位也在不斷攀升。黨中央提出要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，更全面、更高層次地推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，有利于成都市對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)國(guó)際高端商業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大開(kāi)放的范圍和領(lǐng)域，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系，營(yíng)造國(guó)際化、便利化、法制化的消費(fèi)環(huán)境，在全球范圍內(nèi)配置資源，將成為成都市引領(lǐng)西部地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新國(guó)際合作模式，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市的重要平臺(tái)和載體，也是成都市積極實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、融入全球供應(yīng)鏈體系等國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，在新冠疫情挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機(jī)遇。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，不僅給公共衛(wèi)生領(lǐng)域帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，更進(jìn)一步引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，外需受到抑制。在此背景下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)城市消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)，振興城市商圈繁榮，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的作用。

消費(fèi)需求和消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)整為成都市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市帶來(lái)了機(jī)遇。消費(fèi)者對(duì)于衛(wèi)生健康、精神生活方面的商品及服務(wù)的消費(fèi)需求在增加，線上生活、線上消費(fèi)習(xí)慣更加鞏固，勢(shì)必會(huì)催生一些新興消費(fèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展。為國(guó)內(nèi)城市消費(fèi)升級(jí)以及加快消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)，具備實(shí)力，積極把握機(jī)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的城市更可能在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市中脫穎而出。

國(guó)際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)借鑒

東京、倫敦、紐約等知名國(guó)際消費(fèi)中心城市以其時(shí)尚豐富的商品，新奇舒適的購(gòu)物環(huán)境，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)吸引著全球成千上萬(wàn)的消費(fèi)者，尤其對(duì)購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，追求時(shí)尚品質(zhì)生活的消費(fèi)者有著莫大的號(hào)召力和凝聚力，從而成為全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的北京、上海、廣州等城市也在積極行動(dòng)，抓緊國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，以期獲得先期試點(diǎn)城市的有利先機(jī)。

成都市消費(fèi)文化濃厚，消費(fèi)業(yè)態(tài)豐富，區(qū)域輻射性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，國(guó)際化程度較高，在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外消費(fèi)中心城市的比較借鑒，可為成都市提供有益的啟示，“取其精華”，助力國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

重視消費(fèi)者權(quán)益保障，完善消費(fèi)服務(wù)體系。良好的消費(fèi)環(huán)境是國(guó)際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)。美國(guó)設(shè)有諸多消費(fèi)者保護(hù)行政機(jī)構(gòu)，包括白宮的消費(fèi)者事務(wù)局、聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)行政機(jī)關(guān)和州政府消費(fèi)者保護(hù)行政機(jī)關(guān)等，主要職責(zé)包括就消費(fèi)者相關(guān)政策提出建議，幫助消費(fèi)者處理消費(fèi)問(wèn)題與申述等。日本購(gòu)物中心接待顧客的服務(wù)流程可以分解為30多個(gè)環(huán)節(jié)，能讓消費(fèi)者感受到其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)規(guī)范。而成都市在消費(fèi)者維權(quán)、微笑服務(wù)、專業(yè)導(dǎo)購(gòu)、安全寄送等消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)方面尚有不足。可考慮在政府部門(mén)內(nèi)設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保障辦公室或工作組，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)調(diào)政府部門(mén)之間的監(jiān)管，提高服務(wù)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

營(yíng)造多行業(yè)融合互動(dòng)的消費(fèi)環(huán)境。國(guó)際消費(fèi)中心城市不僅指的是商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，而是集商業(yè)、貿(mào)易、金融、文化、旅游、交通物流為一體的有機(jī)整體。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，文化娛樂(lè)消費(fèi)正逐漸成為城市消費(fèi)新的發(fā)展方向。美國(guó)的許多城市興建了主題公園或大型游樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)展旅游、娛樂(lè)和消遣業(yè)，娛樂(lè)消費(fèi)增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)商品購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)。上海提出“商旅會(huì)文體”聯(lián)動(dòng)，積極舉辦進(jìn)口博覽會(huì)、上交會(huì)、F1大獎(jiǎng)賽、電影節(jié)等大型活動(dòng)，增加消費(fèi)吸引力。對(duì)成都來(lái)說(shuō)，要深入挖掘獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以熊貓文旅、金沙文化、三星堆文化、火鍋文化、茶文化等為主題創(chuàng)意設(shè)計(jì)購(gòu)物節(jié)、主題公園、展會(huì)、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。推動(dòng)促進(jìn)金融、物流交通、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)合力共建。

提升國(guó)際品牌集聚度。紐約、巴黎、倫敦、東京等城市國(guó)際品牌高度集聚，不僅匯集全球最奢侈、最時(shí)尚的品牌，更是全球新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的首發(fā)地，引領(lǐng)國(guó)際消費(fèi)潮流和消費(fèi)理念。成都被譽(yù)為中國(guó)的新時(shí)尚之都，2019年四大奢侈品品牌迪奧、LV、愛(ài)馬仕和寶格麗都把品牌大秀放在成都，不少知名品牌在成都的銷售業(yè)績(jī)排在中國(guó)首位。但在品牌豐富度、新品首發(fā)地和品牌價(jià)格優(yōu)勢(shì)方面與知名國(guó)際消費(fèi)中心城市相比還有差距。今后成都可依托自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)平臺(tái)，適當(dāng)降低一些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引進(jìn)國(guó)際知名品牌首店、旗艦店，更多爭(zhēng)取國(guó)際高端品牌在成都舉辦全球首發(fā)，打造國(guó)際高端品牌總部集聚地、零售形象地和物流集散地。

細(xì)化國(guó)際化配套設(shè)施。在巴黎、倫敦、東京等國(guó)際著名消費(fèi)中心城市，免稅購(gòu)物和離境退稅體系已經(jīng)非常健全，消費(fèi)者能夠在免稅店購(gòu)買(mǎi)到高檔奢侈品，且享有便利的退稅配套服務(wù)，在巴黎、東京、首爾等地的知名購(gòu)物中心都設(shè)有專門(mén)為中國(guó)人服務(wù)的退稅柜臺(tái)。知名商圈和商街通常區(qū)位交通便利，如東京主要商圈的地下與地鐵、酒店相通，各種交通工具的接駁非常順暢。街區(qū)環(huán)境布置時(shí)尚講究，休息室、衛(wèi)生間等公共空間設(shè)施配套完善舒適。要想成為具有全球影響力的國(guó)際消費(fèi)中心城市，成都需要在這些國(guó)際化細(xì)節(jié)方面下功夫，探索設(shè)立免稅購(gòu)物中心或免稅店，在大型消費(fèi)商圈設(shè)立退稅柜臺(tái)，提高商圈商街街區(qū)環(huán)境、交通體系的時(shí)尚度、便利度和智能化體驗(yàn)。

創(chuàng)新推進(jìn)成都市國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)

根據(jù)《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》任務(wù)要求，成都市要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮新發(fā)展理念和首創(chuàng)精神，將國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)落實(shí)到具體工作和項(xiàng)目中。

聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌首店企業(yè)，支持企業(yè)新品在成都全球首發(fā)和品牌企業(yè)開(kāi)設(shè)首店。實(shí)施“成都品牌”提升計(jì)劃，支持企業(yè)搭建品牌研究、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)建一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)。

建設(shè)新型消費(fèi)商圈。重點(diǎn)建設(shè)提升春熙路時(shí)尚活力商圈、交子公園商圈等地標(biāo)性都市級(jí)高端商圈，加快建設(shè)奧體城、空港新城、西博城、天府總部商務(wù)區(qū)商圈等功能錯(cuò)位的區(qū)域級(jí)商圈。建設(shè)寬窄巷子、錦里等天府錦城“八街九坊十景”傳統(tǒng)歷史文化特色街，音樂(lè)坊等時(shí)尚文化特色街，香香巷等休閑美食特色街，大川巷等公園閑逸特色街區(qū)。

推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新。重點(diǎn)建設(shè)成都大熊貓繁育研究基地、熊貓家園，加快推進(jìn)熊貓文創(chuàng)演藝博覽小鎮(zhèn)、主題酒店聚集區(qū)、精品植物博覽園、農(nóng)業(yè)農(nóng)莊景觀區(qū)等熊貓文旅項(xiàng)目建設(shè)。打造錦江公園、龍泉山城市森林公園、龍門(mén)山自然生態(tài)公園等示范公園，建設(shè)天府奧體城、東安湖體育公園、鳳凰山體育公園等賽事場(chǎng)館。發(fā)展文化旅游、品牌賽事、電子競(jìng)技、運(yùn)動(dòng)旅游、康養(yǎng)度假、醫(yī)療美容等創(chuàng)新融合業(yè)態(tài)。

打造消費(fèi)時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)。營(yíng)造金沙演藝綜合體等演藝場(chǎng)館、獨(dú)立書(shū)店、咖啡館等多元立體的創(chuàng)意文藝空間，推進(jìn)AI創(chuàng)新中心、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園等項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)具有世界影響力的前沿品牌展會(huì)、國(guó)際賽事活動(dòng)、國(guó)際消費(fèi)節(jié)會(huì)等高端消費(fèi)活動(dòng)。依托中國(guó)歐洲中心、中德中小企業(yè)合作園等建設(shè)國(guó)際消費(fèi)合作平臺(tái)。

加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。完善社區(qū)生鮮超市等基本生活服務(wù)和無(wú)人貨柜等新型智慧服務(wù)建設(shè)。健全消費(fèi)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管方式。加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施供給短板。布局“48+14+30”服務(wù)國(guó)際消費(fèi)的航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道，加強(qiáng)數(shù)字信息通道建設(shè)和國(guó)際消費(fèi)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。大力發(fā)展消費(fèi)金融，依托天府市民云、蓉e辦，探索市民云授信方式。促進(jìn)入境消費(fèi)便利化，完善入境游客移動(dòng)支付解決方案、144小時(shí)過(guò)境免簽便利化和離境退稅服務(wù)方案。試點(diǎn)推行商圈和特色商業(yè)街負(fù)面清單城市管理制，優(yōu)化大型促銷、新品發(fā)布活動(dòng)審批流程和節(jié)慶活動(dòng)安全許可報(bào)批程序。

作者

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員