成都東部新區(qū)：踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的“東部新表達”

楊繼瑞

成都東部新區(qū)是一座“未來之城”，已進入全面建設階段。2020年成都市兩會指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略機遇，加快推動東部新區(qū)成型成勢，打造成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、引領新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。

成都東部新區(qū)，“新”在哪里？

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想?yún)^(qū)域經(jīng)濟篇的偉大實踐。持續(xù)深化對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略保障的認識，要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記對“經(jīng)濟圈”的重要講話精神上來。

筆者認為，設立729平方公里的成都東部新區(qū)，是四川省和成都市對標“經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，以成德眉資同城化做強做優(yōu)成都極核，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來的積極作為和創(chuàng)新實踐，是踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的“東部新表達”。

成都東部新區(qū)的設立和建設，將重構(gòu)成德眉資同城化“之芯”，為成德眉資同城化提供人口與產(chǎn)業(yè)承載力支撐，才能與重慶西擴相向而行，唱好“雙城記”，建優(yōu)“經(jīng)濟圈”。因為成都東部新區(qū)位于成渝發(fā)展主軸和成德眉資連接地帶核心區(qū)域，西鄰成都經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，南接四川天府新區(qū)，北靠成都國際鐵路港，集聚輻射效應明顯，可以更好地與重慶西擴相向而行。成都東部新區(qū)土地開發(fā)利用潛力較大，人口與產(chǎn)業(yè)承載能力也較為突出，可以優(yōu)化成德眉資同城化的人口空間分布結(jié)構(gòu)，與重慶協(xié)同打造區(qū)域增量人口的重要聚集地，推動重大生產(chǎn)力載體沿龍泉山東側(cè)布局;成都東部新區(qū)山水資源豐富，具有建設美麗宜居公園城市示范區(qū)的生態(tài)與文化特質(zhì)，可以為“經(jīng)濟圈”提供高品質(zhì)生活宜居地。

設立成都東部新區(qū)具有扎實基礎和早期探索。早在2017年4月25日，成都市第十三次黨代會就提出了“東進”戰(zhàn)略，成都從錦江時代的“兩江環(huán)抱”到了龍泉山時代的“一山連兩翼”，城市格局發(fā)生了千年之變。

成都極核是“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的多中心組合式極核。成都東部新區(qū)是成都東部的城市新中心，是成都極核的“戰(zhàn)略芯片”，對于優(yōu)化“經(jīng)濟圈”的國土空間結(jié)構(gòu)，提升成都極核能級，做強做優(yōu)“經(jīng)濟圈”意義重大。成都南北狹長，東西較窄，跨越龍泉山向東發(fā)展，成都城市版圖進入了川中淺丘地帶，獲得了城市可持續(xù)發(fā)展的廣袤空間，無疑是成都地緣空間和經(jīng)濟地理格局“大裂變”，其產(chǎn)業(yè)和人口承載力極大地增強，做強了成都極核的東部支撐。

從更深刻的意義上講，成都跨越龍泉山向東發(fā)展，不僅是成都城市時空維度上的千年之變，更是踐行新發(fā)展理念的城市精明性發(fā)展。

首先，成都城市空間跨越龍泉山拓展，既保護了作為重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和天府之國“糧倉”的盆地西部，又突破了“盆地”對成都城市空間拓展的桎梏，從平原跨越到淺丘，從而使成都獲得了極為寶貴的城市空間資源。

其次，成都城市空間跨越龍泉山的“東進”，是唱好“雙城記”，建優(yōu)“經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)成渝相向發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟規(guī)模化的具體舉措。

第三，跨越龍泉山的公園城市新規(guī)劃，成都可以進一步豐富公園城市的內(nèi)涵和資源的多樣性，以山水林湖為生態(tài)本底，不破壞生態(tài)環(huán)境的包容性城市發(fā)展，形成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的“東部新表達”。

第四，成渝雙城是中國西部開放程度最高，外向型經(jīng)濟發(fā)展最好的城市。成都東部新區(qū)將依托天府國際新機場和自貿(mào)試驗區(qū)鐵路港，成渝高鐵和未來的成渝中線高鐵，聯(lián)手川南城市群和重慶都市圈，作好全球產(chǎn)業(yè)新格局下“走出去”“引進來”這篇大文章，使東部新區(qū)和天府新區(qū)聯(lián)袂成為“內(nèi)陸開放新高地”的“雙子座”。

成都東部新區(qū)是一個“五新”的城市新中心：國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。這一城市新中心，以“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)、塑文化、優(yōu)生態(tài)、善治理”的精明性城市發(fā)展邏輯，高位嵌入一帶一路建設，做強門戶樞紐，構(gòu)筑開放大通道，構(gòu)建開放大平臺，形成全方位、寬領域、高能級的外向型腹地。重點發(fā)展航空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟五大主導產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;以現(xiàn)代化基礎設施加強對外聯(lián)系，形成高效便捷的交通體系，構(gòu)建區(qū)域暢通、內(nèi)外分離的道路交通網(wǎng)絡，建設以人為本、人車分流的慢行交通網(wǎng)絡，構(gòu)建綠色韌性的市政基礎設施體系。

進一步做好國家向西向南開放大文章

后疫情時代，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈和消費鏈將面臨深度調(diào)整，全球政治經(jīng)濟格局將面臨重塑;成都東部新區(qū)建設“國家向西向南開放新門戶”正是全球產(chǎn)業(yè)格局重塑背景下，中國內(nèi)陸大后方擴大和深化對外開放積極舉措，將加快推動形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全面開放新格局，帶動中國西部廣袤地區(qū)融入全球市場與全球分工新體系。

要成為“國家向西向南開放新門戶”，成都東部新區(qū)要搭建外向型的產(chǎn)業(yè)平臺，建設外向型交通基礎設施網(wǎng)絡，構(gòu)建面向全球市場的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新體系和人類命運共同體理念下的國際交流合作平臺并進一步營造國際一流的營商服務環(huán)境。

首先，東部新區(qū)建設要依托“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎，一要搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如，電子信息、裝備（汽車）制造、生物醫(yī)藥等的聚集力，加快“引資補鏈”，共同打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群;二要瞄準內(nèi)需和輻射南亞、東盟的巨大市場，依托成渝地區(qū)富集的人力資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎，在全球引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動性強的頭部企業(yè)和相關配套企業(yè)，縮短產(chǎn)業(yè)鏈集群內(nèi)配套半徑、提升配套效率;三要攜手重慶打造西部能源產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)揮水電、天然氣（頁巖氣）等清潔能源富集的優(yōu)勢，圍繞能源消納和資源利用等規(guī)劃建設能源產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，以廉價、清潔、安全、充足的能源供給聚集綠色載能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四要以成渝兩地的資本優(yōu)勢，共同打造西部金融中心，吸引全球資金集聚，推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

第二，建設外向型交通基礎設施網(wǎng)絡。要實現(xiàn)天府國際機場、重慶江北國際機場、青白江自貿(mào)區(qū)鐵路港樞紐、重慶自貿(mào)區(qū)鐵路港樞紐和重慶長江水港以及瀘州自貿(mào)區(qū)水港的無縫對接，建設空、鐵、水、公無縫轉(zhuǎn)運的立體交通體系，交通網(wǎng)絡與西部陸海新通道深入融合。特別是要緊密和增設國際和地區(qū)客貨航班，加快推進成渝中線高鐵的建設。

第三，用好用足各項政策，深化改革，大力營造國際一流營商環(huán)境。要對標硅谷、迪拜、東京、倫敦等地實踐，在中國法律和政策適用框架下，以企業(yè)體驗為檢驗標準，出臺更為詳實的“負面清單”，遵循“非禁即可”的原則，著力提升政府運行效率，以法治思維治理經(jīng)濟關系，用拼服務、拼信用、拼環(huán)境來營造對國內(nèi)外企業(yè)持久的吸引力，激發(fā)市場主體活力。要著力建設法治政府，將優(yōu)化營商環(huán)境的政策轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可量化、可追責的法律法規(guī)，堅持“一口承諾執(zhí)行到底”，杜絕“新官不理舊賬”，為企業(yè)提供連續(xù)性、公平性的政策環(huán)境。

第四，擴大開放，加強合作，積極搭建面向歐洲、南亞、東南亞的國際產(chǎn)能合作載體。一要以建設成渝雙城經(jīng)濟圈和西部陸海新通道為契機，與重慶一道共同推進建設新川工業(yè)園。二要進一步落實東盟+成渝合作機制，加快推進建設東盟+成渝合作產(chǎn)業(yè)園。三要以歐洽會和中日韓峰會為平臺，積極推動規(guī)劃建設中歐產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中日韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。四要積極發(fā)展成渝+南亞產(chǎn)業(yè)平臺，如在東部新區(qū)推動建設中印醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、中印軟件產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等。

第五，構(gòu)建科技創(chuàng)新高地，努力填補國際產(chǎn)業(yè)鏈空白。引領全球經(jīng)濟從低迷走向新繁榮的內(nèi)生動力，還是要依靠科技創(chuàng)新、技術革命創(chuàng)造的新供給和新需求。當前，歐、美、日、韓等主要發(fā)達經(jīng)濟體因為實行更大規(guī)模的隔離和封閉措施會導致經(jīng)濟運行放緩，總需求和總供給“雙降”，國際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端供給出現(xiàn)空缺。一要瞄準國際產(chǎn)業(yè)鏈高端，加快科技攻關和產(chǎn)品研發(fā)，加大基礎科學研發(fā)投入，以新基建激發(fā)新動能，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G設備研發(fā)制造、區(qū)塊鏈和人工智能、智能裝備等，加快形成新技術的應用場景和市場化產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。二要完善國際人才引進制度，加快引進國際高端人才。成都東部新區(qū)要搶抓機遇，引進亟需的、彌補核心產(chǎn)業(yè)短板的高端人才、領軍人物和有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才，形成國內(nèi)外高端職業(yè)人才聚集地。

作者

西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長，經(jīng)濟學博士，經(jīng)濟學院教授（國家二級），博士生導師