全面貫徹新發(fā)展理念 增強公園城市示范效應

陳迎春 李揚帆

今年1月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出重大戰(zhàn)略部署，支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。4月，成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領導小組舉行第一次會議，明確了成都貫徹新發(fā)展理念、增強公園城市示范效應的總體目標——在提升城市經(jīng)濟引領力、綜合承載力、可持續(xù)發(fā)展力、樞紐輻射力和現(xiàn)代治理能力上走在前列、作出示范。5月，成都市政府工作報告提出，要加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。圍繞上述目標，建議成都重點推進綠色科技的創(chuàng)新發(fā)展，進一步優(yōu)化都市圈功能布局，并探索形成政府統(tǒng)籌與市場驅動相結合的公園城市建設運行機制。

融合綠色科技與綠色場景，促進公園城市的創(chuàng)新驅動發(fā)展

在科技創(chuàng)新活動中占據(jù)先發(fā)先導地位，是國家中心城市提升經(jīng)濟引領力的關鍵所在，也是具有較強綜合承載力和樞紐輻射力的突出表現(xiàn)。成都以公園城市為引領，不斷提升發(fā)展能級，躋身世界城市的行列，需要不斷孕育原創(chuàng)的綠色科技，并在綠色場景中率先推廣應用綠色科技。

增強公園城市的示范效應，可以將公園城市豐富多樣的綠色場景轉化為綠色科技試驗場，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、園藝設計、綠色食品加工、綠色建材制造、新能源汽車、工業(yè)節(jié)能減排、清潔能源利用、生態(tài)修復等領域的新技術測試展示提供最佳舞臺，力爭將成都打造成為門類最齊全、綜合水平最高的綠色科技展演城市，激活綠色科技范疇的跨領域融合創(chuàng)新。依托公園城市的綠色空間，發(fā)展科創(chuàng)服務、信息消費、線上靈活就業(yè)，形成更多綠色就業(yè)和綠色GDP增長點。在公園城市重點項目周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，吸引國內(nèi)外高水平“綠色創(chuàng)客”入駐。吸引集聚一批專注于綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術應用領域的創(chuàng)投基金，在成都構建投資、研發(fā)、制造、盈利的綠色閉環(huán)，逐步形成以綠色經(jīng)濟為鮮明特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏年P鍵時期，公園城市需發(fā)揮“綠色堡壘”的示范效應。當前，成都可搶抓新一輪基礎設施建設的戰(zhàn)略機遇，同步推進公園城市和智慧城市建設。重點加大綠色交通出行領域的新型基礎設施建設投入力度，在舊城改造和新區(qū)建設中通盤考慮公園城市的綠色出行技術標準，力爭在我國特大超大城市中率先實現(xiàn)新能源汽車充換電服務網(wǎng)絡、道路智能駕駛輔助設施體系的全覆蓋。結合城市應急管理、遠程醫(yī)療救助、居家辦公消費等新需求，持續(xù)探索5G示范應用，促進5G基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施發(fā)揮協(xié)同效應。

樹立綠色生活理念和綠色消費習慣，有利于促進公園城市與全球接軌，也是推動綠色科技創(chuàng)新的重要途徑。在踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設中，引導市民增強生活節(jié)律主動管理、餐飲營養(yǎng)配比監(jiān)測、健身康體習慣養(yǎng)成等方面的意識，從而帶動相關的可穿戴設備、智能樓宇和智能家居等智能化綠色生活輔助技術創(chuàng)新應用，顯著提升公園城市居民的生活質量。以先進技術支撐綠色社區(qū)建設，在智能化居家養(yǎng)老服務、生活垃圾智能化分類及回收利用等領域，推動新技術在成都率先推廣應用。

優(yōu)化空間規(guī)劃和功能布局，形成協(xié)調有序的現(xiàn)代化都市圈

我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不平衡不充分的問題，仍需較大幅度提升城鎮(zhèn)化的水平和質量。按照以人民為中心的發(fā)展思想要求，提升公園城市的綜合承載力，讓更多民眾有機會享受生態(tài)宜居的現(xiàn)代化大都市生活，是我國特大城市、超大城市開展公園城市建設的根本目的。成都提升公園城市的示范效應，需要精確瞄準綜合承載力的目標，在都市圈空間規(guī)劃和功能布局中，用好自然稟賦，樹立中國特色，發(fā)揮成都優(yōu)勢。

在中心城區(qū)的優(yōu)化發(fā)展中，科學排布商旅、就業(yè)、教育、醫(yī)療空間，引導人口沿軌道交通線路適度集聚，促進老城區(qū)與近郊新興衛(wèi)星城合理分工，形成各具優(yōu)勢、職住平衡的不同功能區(qū)塊，最大限度減少遠距離通勤特別是駕車需求，預防“大城市病”。一是盤活老城區(qū)文旅資源，引導部分快速發(fā)展的企業(yè)向近郊新興衛(wèi)星城擴展辦公場所，實現(xiàn)全域就業(yè)。二是以提升市民生活質量為導向，推動舊城改造、人口遷移，實現(xiàn)留白增綠，增加公共綠色空間供給。三是深化基礎教育管理機制改革，鼓勵在近郊新興衛(wèi)星城增建中小學校，并采取靈活多樣的合作辦學、市場化運營方式，促進優(yōu)質基礎教育資源在競爭中達到相對均勻分布。四是探索公共衛(wèi)生服務體系與市場導向的醫(yī)療機構有機互補，確保不同區(qū)域的市民都有機會就近接受社區(qū)初診、公立高水平醫(yī)院診療和高端定制化醫(yī)療保健服務。

在天府新區(qū)、東部新區(qū)的建設藍圖中，充分運用現(xiàn)代化公園城市理念，嚴控建設密度，重點在產(chǎn)城融合、內(nèi)生驅動發(fā)展等方面開展深入的研究策劃。既要大手筆超前規(guī)劃、一張藍圖繪到底，科學配置各類用地比例，留足未來相當長一個時期的發(fā)展空間，又要集約建設，根據(jù)成都都市圈的內(nèi)生需求來設置開發(fā)節(jié)奏，發(fā)展一片成熟一片，確保新區(qū)與建成區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈、人才流動、公共服務等方面的全面銜接。

做好成都市域內(nèi)的都市圈分層發(fā)展規(guī)劃，結合我國西部地區(qū)所處的整體發(fā)展階段，在公園城市建設中仍要適度考慮能夠支撐區(qū)域財力、有效增加就業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)項目建設，選擇產(chǎn)業(yè)基礎良好、承載力相對較強的遠郊區(qū)縣進行建設。加大生態(tài)資源保護力度，發(fā)揮川西林盤等生態(tài)資源優(yōu)勢，在山林田園中營造綠色消費場景，將成都鄉(xiāng)村地區(qū)充分納入公園城市的發(fā)展體系中。

推動成德眉資同城化發(fā)展，可借鑒其他城市經(jīng)驗，采取“飛地經(jīng)濟”等模式，以成都品牌、成都資源帶動一批重大項目在周邊城市落地。解除制約同城化發(fā)展的瓶頸障礙，研究進一步放開戶籍遷移、增開一站式城際公交、共享部分公共資源等政策措施。

政府統(tǒng)籌與市場驅動相結合，實現(xiàn)公園城市的可持續(xù)發(fā)展

公園城市的高水平規(guī)劃建設、高質量持續(xù)發(fā)展，離不開現(xiàn)代化治理體系和治理能力的有力保障。在公園城市運行體制機制上作出示范，達到政府規(guī)劃與市場選擇的高度趨同，是體現(xiàn)成都公園城市可持續(xù)發(fā)展力、現(xiàn)代治理能力的重要表現(xiàn)。

在公園城市重點項目中，根據(jù)項目性質，選擇與之相匹配的政企合建、收益共享機制，明晰各方權責關系，創(chuàng)造有效的激勵機制，激發(fā)各方投入資源、優(yōu)化管理的強烈意愿。針對區(qū)域拓展、綜合開發(fā)類的公園城市綜合體，用好土地增值效應。政府可長期保留一批長租公寓、租用型商業(yè)樓宇，充分享受中長期的增值收益。針對場景營建類的公園項目，采取政府成立運營公司，分租運營空間、分包轉包具體運營項目等方式，調動企業(yè)的細分優(yōu)化設計能力，提高運營空間的經(jīng)濟效益。針對具有一定規(guī)模、商業(yè)模式相對成熟、政企資源互補的營業(yè)型公園項目，采取混合所有制運營公司的方式，各方按照持股比例參與公司治理。針對公益類項目，采取冠名贊助等方式，調動企業(yè)參加項目建設。

鼓勵在蓉企業(yè)主動融入公園城市建設。對擬在成都擴建生產(chǎn)與服務空間的企業(yè)、外地企業(yè)擬落戶成都的項目加強引導，特別是在研發(fā)總部或制造基地等大中型園區(qū)項目建設中，促使項目業(yè)主單位認同公園城市理念，主動為城市貢獻綠色空間、綠色建筑。相關部門按照公園城市示范區(qū)的標準，結合項目所在區(qū)域在成都公園城市總體規(guī)劃中的分工定位，對項目設計方案進行審批。

以“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念為指導，建立成都公園城市經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，加強對區(qū)縣、對具體項目的考核管理。綜合考慮公園城市重點項目的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、人文價值、美學價值和生活價值，評定項目的預期投入產(chǎn)出，嚴把項目準入關。對于未能產(chǎn)生預期經(jīng)濟社會效益的項目，縮減后期投入，實行市場化退出機制。

作者

陳迎春 ?國研經(jīng)濟研究院研究室副主任

李揚帆 ?國研經(jīng)濟研究院研究主管