奮力打造以人民為中心的城市樣板

熊若愚

2018年2月，習(xí)近平總書記到四川視察，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，明確要求支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。今年，國務(wù)院政府工作報告中再次指出：“政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想。”四川省委要求成都在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)時，要更好堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升宜業(yè)宜商宜居宜游的城市功能品質(zhì)，切實滿足人民群眾對美好生活的向往。成都廣大黨員干部群眾牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新任務(wù)新要求，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，積極主動作為，高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)多年位居“中國最具幸福感城市”榜首。

堅持以人民為中心，著力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被寫進(jìn)了國務(wù)院政府工作報告。這是黨中央、國務(wù)院賦予成都發(fā)展新的戰(zhàn)略定位，具有重大的戰(zhàn)略意義、歷史意義、現(xiàn)實意義，是做好成都工作的根本遵循、理論指導(dǎo)和行動指南。堅持把領(lǐng)會好貫徹好落實好習(xí)近平總書記重要講話精神作為全市重大政治任務(wù)，切實把全市黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，把理論武裝成果轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力，對標(biāo)對表抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。堅持把創(chuàng)新作為動力源泉，努力形成城市產(chǎn)業(yè)與城市生活互促互榮的現(xiàn)代城市建設(shè)新格局，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的活力城市;堅持把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，努力形成新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的生動局面，建設(shè)協(xié)同共榮的和諧城市;堅持把綠色作為發(fā)展本底，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗城市;堅持把開放作為鮮明特色，不斷提升國際知名度和影響力，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動的包容城市;堅持把共享作為價值取向，全面提升城市宜業(yè)宜商宜居宜游功能品質(zhì)，建設(shè)共建共享的幸福城市。2019年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元，排名全國城市第7位，在全國十強(qiáng)城市、全球百強(qiáng)城市中的位次進(jìn)一步上升。在城市快速發(fā)展壯大的同時，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入以接近兩位數(shù)的速度快速增長，人民生活水平顯著提升，笑意映在臉上，滿意充滿心間。全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都，猶如一顆明星，在世界城市第一方陣的星空中穩(wěn)步上升。

堅持把創(chuàng)新作為第一動力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快推動高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到城市工作全過程和各方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提能升級，電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速增效，制造業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入比重超過八成。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，加速發(fā)展五大新興服務(wù)業(yè)，提檔升級特色商業(yè)街區(qū)，打造社區(qū)消費新場景。推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能加速成勢，啟動成都超算中心、國盾融合創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新項目建設(shè)，實施應(yīng)用場景供給計劃，發(fā)布城市機(jī)會清單，深入實施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育和“雙百工程”，新引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、頂尖團(tuán)隊，培育高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增速，創(chuàng)新已經(jīng)成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。全面落實減稅降費政策，狠抓拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理，實施專項行動化解民營企業(yè)歷史遺留問題，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，全市市場主體總數(shù)突破250萬戶，居副省級城市第二。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)和注冊資本大幅增加，兩項指標(biāo)均在全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)中排名第一。持續(xù)開展投資促進(jìn)“百日擂臺賽”和外資攻堅季活動，新批外商投資企業(yè)顯著增多，世界500強(qiáng)企業(yè)增至301家。外貿(mào)進(jìn)出口區(qū)域和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為西部地區(qū)外貿(mào)“第一城”。推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)提升，上交所、新三板西部基地簽約落戶，境內(nèi)外上市公司總量位居中西部第一。

堅持深化改革擴(kuò)大開放，不斷提升國際知名度和影響力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、打造立體全面開放格局的重要要求，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革“一號工程”，深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，全面落實“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，大力培育“成都休閑、成都服務(wù)、成都創(chuàng)造、成都消費”城市品牌，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市。在全面深化改革方面，在全國首推行政處罰“三張清單”，大力推行包容審慎柔性執(zhí)法;在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面實施企業(yè)投資項目承諾制，工程建設(shè)項目審批全流程總用時、企業(yè)投資項目承諾時間都有大幅度壓減，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”、公共資源交易項目全流程電子化;落地運營成都國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調(diào)解（西南）中心，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動。在擴(kuò)大開放方面，全面加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，統(tǒng)籌外資外經(jīng)外貿(mào)外事資源，構(gòu)建多方聯(lián)動、充滿活力、優(yōu)勢凸顯的開放型經(jīng)濟(jì)體系;主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造戰(zhàn)略通道樞紐，加快構(gòu)建國際航空網(wǎng)、國際班列體系和信息網(wǎng)絡(luò)，天府國際機(jī)場航站樓主體工程完工，雙流國際機(jī)場擴(kuò)能改造全面完成，鐵路建設(shè)進(jìn)一步加快推進(jìn)，中歐班列年度和累計開行量位居全國第一，成都成為國家西部陸海新通道兩大起點樞紐城市之一。在區(qū)域合作發(fā)展方面，持續(xù)深化成渝合作，與南寧、貴陽等省外城市簽署合作協(xié)議，川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè);深入落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，深化區(qū)域合作進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化了首位城市擔(dān)當(dāng)。

大力發(fā)展天府文化，加快建設(shè)世界文化名城。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要要求，著力發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，讓天府文化成為彰顯成都魅力的一面旗幟，為建設(shè)國家中心城市、世界文化名城和實現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展提供豐厚滋養(yǎng)、文化沃土和創(chuàng)造源泉。成功舉辦第七屆成都國際非遺節(jié)、第五屆中國（成都）國際科幻大會等重大文創(chuàng)品牌活動，成都自然博物館、四川大學(xué)博物館群等加快建設(shè)，本土公司制作的《哪吒》刷新國產(chǎn)動畫電影票房紀(jì)錄。都江堰市成為首批國家全域旅游示范區(qū)，舉辦“成都國際旅游展”“全球旅行買家聚成都”等系列活動，引進(jìn)一批重大旅游項目，打造一批“新旅游·潮成都”旅游目的地，旅游名城能級得到進(jìn)一步提升。全面啟動大運會籌備工作，發(fā)布大運會口號、會徽和吉祥物，東安湖體育公園、大運村等加快建設(shè)。成功舉辦首屆中國環(huán)博會成都展、第100屆糖酒會等重大展會活動，成功申辦第十八屆亞太智能交通論壇，成都加快了會展之都建設(shè)步伐。成功舉辦成都熊貓亞洲美食節(jié)、成都國際美食節(jié)，引進(jìn)海內(nèi)外知名美食企業(yè)，培育全國百強(qiáng)餐飲企業(yè)，美食聚集區(qū)建設(shè)速度進(jìn)一步加快，成都作為全球重要美食之都聲名遠(yuǎn)播。城市音樂廳、鳳凰山露天音樂公園建成投用，成功舉辦第十二屆中國音樂金鐘獎、第二十五屆蓉城之秋成都國際音樂季，大學(xué)生合唱團(tuán)獲世界和平合唱節(jié)金獎，成都建設(shè)音樂之都成績突出。

堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提升市民獲得感、幸福感、安全感。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于要讓各族人民都過上幸福美好生活的重要要求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動城市綜合實力爭先進(jìn)位與人民生活品質(zhì)改進(jìn)提升相得益彰。扎實推進(jìn)脫貧攻堅鞏固提升“五大行動”，深化對口援藏六項援助行動，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧持續(xù)深化。加強(qiáng)大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，扎實做好援企穩(wěn)崗，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。啟動培育“家門口的好學(xué)?！保鎸嵤┲行W(xué)課后延時服務(wù)，加強(qiáng)中小學(xué)和幼兒園學(xué)位建設(shè)，榮獲聯(lián)合國教科文組織“全球?qū)W習(xí)型城市獎”。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，醫(yī)療床位、三級醫(yī)院、省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)（專）科都有明顯增加，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體基層全覆蓋，獲評國家衛(wèi)生城市。全力抓好保供穩(wěn)價，持續(xù)加強(qiáng)豬肉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)放生活價格補(bǔ)貼，惠及困難群眾。加快實施公租房租賃補(bǔ)貼和保障性住房配租配售，建設(shè)人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，突出公園城市特點，充分考慮生態(tài)價值，加大政府對綠色發(fā)展的投入，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，以更大力度推進(jìn)“三治一增”、天府綠道和龍泉山城市森林公園等重大工程建設(shè)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面啟動“美麗蓉城·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和病害橋梁改造整治。持續(xù)打好污染防治“十大攻堅戰(zhàn)”，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、地表水優(yōu)良水體比例等指標(biāo)都有顯著增長。加快建設(shè)錦城公園等重大生態(tài)工程，森林覆蓋率進(jìn)一步提升，獲批創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，望山親水、推窗見景，綠色正成為成都最鮮亮的城市底色。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快實現(xiàn)超大城市治理能力現(xiàn)代化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于走出符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子的重要要求，遵循特大城市治理規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念，加強(qiáng)依法治理、推進(jìn)系統(tǒng)治理、提升智慧治理、強(qiáng)化精準(zhǔn)治理，努力提高城市工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。堅持高點定位、科學(xué)規(guī)劃，自覺用總體規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高精準(zhǔn)化建設(shè)管理水平。堅持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)治理優(yōu)勢。創(chuàng)新社區(qū)治理，形成社會綜合治理防風(fēng)險、保平安和社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生的雙線體系。堅持宜業(yè)宜居、共建共享，深化基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，完善立體化信息化社會治安防控體系。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，深入開展平安社區(qū)工程建設(shè)，建立平安社區(qū)建設(shè)長效機(jī)制。著力防范化解金融風(fēng)險，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。建成市場主體智慧監(jiān)管平臺，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。扎實做好防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建成重大危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)、危險化學(xué)品安全風(fēng)險電子地圖，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)”，城市大腦建成并投入運營，匯聚643類40億條數(shù)據(jù)，建成17個智慧化應(yīng)用系統(tǒng)。“天府市民云”平臺不斷優(yōu)化，累計服務(wù)超過1億人次。打造網(wǎng)絡(luò)理政企業(yè)版、升級改造市民版APP，企業(yè)辦事更便捷，市民辦事更省心。

堅持黨建引領(lǐng)發(fā)展，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代黨的建設(shè)重要要求，一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力提升領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的能力，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政骨干隊伍，著力構(gòu)建以黨組織為核心的新型基層治理體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化。堅持把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，力戒形式主義、官僚主義。層層壓緊壓實責(zé)任，加強(qiáng)各級班子政治能力和專業(yè)能力建設(shè)，加快構(gòu)建以黨組織為核心的新型基層治理體系，不斷鞏固和發(fā)展良好政治生態(tài)。

作者

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）報刊社副總編輯