彰顯應(yīng)急治理的制度優(yōu)勢

王金水 曹珮文

新冠肺炎疫情是新中國成立以來出現(xiàn)的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最高的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對國家治理體系和治理能力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，進(jìn)行了一場卓有成效的疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得階段性重要成效，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)。抗疫實踐證明，科學(xué)有效的制度是抵御風(fēng)險、戰(zhàn)勝危機(jī)的關(guān)鍵因素，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

查漏補(bǔ)缺，完善應(yīng)急治理體系。習(xí)近平總書記深刻指出，此次疫情“暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在明顯短板”。必須放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，真正發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，提升應(yīng)急治理能力。應(yīng)急治理涉及的環(huán)節(jié)與層面非常廣泛，沒有任何部門能夠單打獨斗，要注重協(xié)同與分類，面對不斷肆虐的新冠肺炎疫情，需要黨委、政府、社會、市場等多方合力才能編制嚴(yán)密的防控之網(wǎng)。應(yīng)及時建立多元主體的動態(tài)聯(lián)系，有針對性地進(jìn)行相互反饋。注重讓各應(yīng)急治理主體發(fā)揮所長，分類靶向治理，給予各類社會組織足夠的獨立性，以高效整合社會資源，從而助推應(yīng)急治理體系化建設(shè)。要把疫情防控中科學(xué)高效的做法制度化、流程化、法治化、體系化，探索完善我國應(yīng)對重大突發(fā)危機(jī)事件的綜合保障體系，更加有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升應(yīng)急治理的系統(tǒng)化水平。

堅守底線，把握應(yīng)急治理主動權(quán)。面對突發(fā)公共危機(jī)，只有堅持底線思維，才能牢牢把握應(yīng)急治理主動權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。這次疫情防控，更體現(xiàn)出底線思維的重要性，提醒我們在日常工作中要增強(qiáng)底線思維，加強(qiáng)對于危機(jī)的預(yù)警和評估。應(yīng)急治理首先要做好風(fēng)險源辨識，堅持對癥下藥。在建立預(yù)警系統(tǒng)的過程中，要細(xì)化科學(xué)準(zhǔn)確的系統(tǒng)性評估，加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的可操作性，提高應(yīng)急響應(yīng)的快速反應(yīng)力。同時，對抗日益復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)需要不斷加強(qiáng)信息化手段，充分利用大數(shù)據(jù)的理性分析，排查海量信息，見微知著增強(qiáng)對潛在風(fēng)險的防范。利用信息的協(xié)同優(yōu)化，擺脫信息不對稱帶來的負(fù)面效應(yīng)，減少信息傳播中的噪音，及時共享最新成果。要以智能技術(shù)作為無形盔甲，在基層一線推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)危機(jī)治理效能。疫情防控阻擊戰(zhàn)之所以取得顯著的成效，科技支撐是拱頂之石。在極短時間內(nèi)分離出病毒毒株，多次測試篩選對應(yīng)方案，同時專家學(xué)者現(xiàn)身說法安撫人心，給出科學(xué)合理的應(yīng)對措施，每一環(huán)節(jié)的緊密相扣是應(yīng)對突發(fā)疫情危機(jī)的堅強(qiáng)后盾。

加強(qiáng)溝通，促進(jìn)應(yīng)急治理協(xié)作。習(xí)近平總書記指出，人類是一個命運共同體，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作才能應(yīng)對各種全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)。在全球化大潮之下，各國聯(lián)系與交流日益頻繁，風(fēng)險呈現(xiàn)高復(fù)合型特征，不同國家的風(fēng)險不斷耦合擴(kuò)張成全球性風(fēng)險。如今，人類命運共同體已成為一種客觀現(xiàn)實。在風(fēng)險面前，任何國家和地區(qū)都不可能獨善其身，只有著眼于全球合作治理才能解決世界性問題。在此次新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，中國就以破釜沉舟的魄力封鎖武漢乃至湖北，以舉國之力開展防控工作，為世界各國做好疫情防控爭取了寶貴時間。同時將防控成果信息與全球共享，積極加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，及時派出援外醫(yī)療專家組攜手應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，充分顯示出中國擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，各地積極主動作為，慎終如始，嚴(yán)密源頭防控和精準(zhǔn)施治，抓細(xì)抓實各項防控措施，堅決阻斷輸入性疫情傳播擴(kuò)散。與此同時，各級黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓。就江蘇而言，全省上下全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，一對一、點對點地協(xié)調(diào)解決好企業(yè)用工、物流、資金、市場和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等實際問題，全力保障商流、物流、資金流、信息流暢通無阻，力保全國全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈不斷裂。所以，應(yīng)對人類公共危機(jī)需要秉持人類命運共同體理念，加強(qiáng)溝通交流，實現(xiàn)應(yīng)急治理協(xié)作化。

化危為機(jī)，助推應(yīng)急治理科學(xué)化。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)，要善于危中尋機(jī)、化危為機(jī)。事物的發(fā)展都是在矛盾的對立統(tǒng)一中進(jìn)行的，在矛盾化解中實現(xiàn)螺旋式上升。人類歷史進(jìn)程也表明，順境中有危險、逆境中有機(jī)遇。只有勇于和善于應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)，才能不斷創(chuàng)新發(fā)展。這次新冠肺炎疫情危機(jī)增加了經(jīng)濟(jì)社會運行的不確定性和宏觀調(diào)控的難度，需要各級黨委政府審時度勢，堅定化危為機(jī)的意識，看到危機(jī)中蘊(yùn)藏著的新機(jī)遇?；闄C(jī)不可能自動實現(xiàn)，需要我們主動應(yīng)變、迭代創(chuàng)新、奮力攻堅，善于發(fā)現(xiàn)和探索化危為機(jī)的科學(xué)對策、有效路徑及具體方法。例如，由于疫情的影響，催生了在線辦公、在線教育、線上消費娛樂、無人配送、智能制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，并展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力，這些都是疫情危中有機(jī)的真實寫照。面對當(dāng)前疫情的挑戰(zhàn)，需要把握趨勢、順勢而為，一方面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造以降本增效;另一方面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，利用數(shù)字技術(shù)形成新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈和智慧管理等新興技術(shù)應(yīng)用和前沿產(chǎn)業(yè)。要不斷推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展智慧政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，有力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

回應(yīng)關(guān)切，彰顯應(yīng)急治理溫度。以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論品格，人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨人奮斗的目標(biāo)。突發(fā)公共事件會影響波及民生領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。增強(qiáng)應(yīng)急治理能力，必須注重回應(yīng)民生訴求，在關(guān)鍵時期走好群眾路線，尤其是做好特殊群體的人文關(guān)懷。如，在本次疫情期間，人們長時間“宅”在家里，不免產(chǎn)生一些社會心理疾病和情緒;奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大醫(yī)務(wù)工作者，面對前所未有的傳染病毒、需要急救的危重病人、嚴(yán)酷的工作環(huán)境和條件、持續(xù)超長的工作時間，身心健康難免受到很大影響。這些都需要各級黨委政府充分評估，做好預(yù)案，切實解決好社會和民生領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題。要讀懂民眾在大災(zāi)大難面前的心理感受，回應(yīng)民眾的合理訴求與關(guān)切，有針對性地開展情緒疏導(dǎo)，及時解疑釋惑。特別是要堅決反對官僚主義、形式主義，決不能在危難關(guān)頭脫離群眾。提升應(yīng)急治理能力，一個重要方面就是積極采取心理干預(yù)，注意民眾的心理修復(fù)，力避造成不可逆、難修復(fù)的后果。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：蘇勝利