譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的“三農(nóng)”新篇

任振鶴

2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時，要求我們努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，希望江蘇帶好頭、領(lǐng)好向，把“四化同步”發(fā)展真正落到實(shí)處，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，力爭在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年是江蘇高水平全面建成小康社會的決勝之年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的鞏固提升之年，開啟基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的奠基之年，也是奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)總體戰(zhàn)的大考之年，做好今年“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的“三農(nóng)”新篇。

一、深刻踐行“新思想”，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史方位

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的成效如何，將直接關(guān)系到全面建成小康社會的成色。我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基本盤、“三農(nóng)”壓艙石的作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。

一是用新思想錨定航向。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示精神，是我們做好“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。實(shí)踐反復(fù)證明，只要我們貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照習(xí)近平總書記的要求去做，工作就會富有成效、事業(yè)就會不斷進(jìn)步;反之就容易出現(xiàn)偏差，甚至走上彎路。站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對做好今年的“三農(nóng)”工作高度重視，提出了明確要求。特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作、對江蘇“三農(nóng)”工作的重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向、提振了精神力量。我們一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，一步一個腳印地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二是用新思想解放思想。江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直走在全國前列，“三農(nóng)”領(lǐng)域也取得了令人矚目的成就。上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，進(jìn)入新世紀(jì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革等，無不引領(lǐng)全國“三農(nóng)”發(fā)展潮流。在這個過程中，我們形成了很多好做法、積累了很多好經(jīng)驗(yàn)，但也形成了一些固化的思維慣性和路徑依賴，不適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢、繁重的發(fā)展任務(wù)，江蘇“三農(nóng)”如何破難題、作示范？需要我們對標(biāo)對表習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新思想統(tǒng)一思想，用新思想解放思想，打破慣性思維，跳出舊有格局，創(chuàng)造性地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代課題，推動江蘇“三農(nóng)”發(fā)展始終走在全國前列。

三是用新思想引領(lǐng)發(fā)展。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。在新的歷史條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)“三農(nóng)”大局積極向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過程，就是新發(fā)展理念不斷彰顯和落實(shí)的過程，我們要以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉，通過五大發(fā)展理念的引領(lǐng)，真正讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。

四是用新思想破解難題。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不僅有科學(xué)的思想方法，也有科學(xué)的工作方法，不僅提出“過河的任務(wù)”，而且交給我們過河的“橋和船”。習(xí)近平總書記教導(dǎo)我們要按規(guī)律辦事，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學(xué)把握鄉(xiāng)村演進(jìn)規(guī)律，因地施策、因村施策、精準(zhǔn)施策，不追求速度、不刮風(fēng)搞運(yùn)動。要以問題為導(dǎo)向，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來。新思想就是一座寶藏，很多困擾我們已久的難題，都可以從中尋得有效方法，找到最佳答案。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，不可避免地會遇到這樣那樣的問題，碰到大大小小的困難，我們要積極主動向新思想尋道問策，切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

二、直面問題“深檢視”，加快補(bǔ)上全面建成小康社會短板

江蘇高水平全面小康社會建設(shè)，重點(diǎn)是“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，成色看“三農(nóng)”。要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對照相關(guān)的定性定量指標(biāo)，把全面小康的各項(xiàng)收尾工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，爭分奪秒把新冠肺炎疫情延誤的“功課”補(bǔ)回來，確保建成一個不留盲點(diǎn)、少有短板的高水平全面小康社會。

一是打好脫貧攻堅(jiān)“收官戰(zhàn)”。2019年，我省已經(jīng)基本完成省定扶貧目標(biāo)任務(wù)，這是一個了不起的歷史性成就。今年，主要任務(wù)是鞏固脫貧成果，目標(biāo)再聚焦、措施再強(qiáng)化、底線再兜牢，切實(shí)提高扶貧的質(zhì)量和成色。要落實(shí)“四個不摘”鞏固脫貧成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、政策不變、隊(duì)伍不散、力度不減，確保政策支持和工作推進(jìn)力度與脫貧攻堅(jiān)收官要求相匹配，戶脫貧、村達(dá)標(biāo)、縣摘帽后，攻堅(jiān)期內(nèi)幫扶政策要繼續(xù)執(zhí)行，留出“緩沖期”，防止“政策斷崖”。重點(diǎn)幫扶縣區(qū)摘帽后，不能有撤攤子、甩包袱、歇歇腳的想法，務(wù)必堅(jiān)守初心、保持定力，把脫貧的基礎(chǔ)打得再牢靠一些。要進(jìn)行“再篩查”確保脫貧真實(shí)，對已脫貧人口進(jìn)行全面排查，以“兩不愁三保障”為重點(diǎn)，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對賬銷號，堅(jiān)決防止“數(shù)字”脫貧、“指標(biāo)”脫貧問題。要重點(diǎn)關(guān)注貧困邊緣戶和剛脫貧對象，建立監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)現(xiàn)返貧致貧及時納入幫扶。一些地方探索開展的公益崗位扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等做法，有效防止了脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊(duì)，值得總結(jié)推廣。對支出型貧困家庭和部分既不能通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧、也不符合低保救助條件的低收入人口等特殊群體，要研究落實(shí)針對性扶持政策，特別要強(qiáng)化救助政策保障作用。要跑好“接力賽”解決相對貧困，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶動脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效助力鄉(xiāng)村振興。要系統(tǒng)總結(jié)各地探索解決相對貧困的做法經(jīng)驗(yàn)，選擇指導(dǎo)部分縣圍繞2020年后扶貧政策轉(zhuǎn)型開展試點(diǎn)，建立解決相對貧困問題長效機(jī)制，為全國積累經(jīng)驗(yàn)。

二是打好蘇北農(nóng)房改善“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。農(nóng)村住房問題是蘇北全面小康的突出短板。省委省政府從推進(jìn)“四化同步”、實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略高度，部署推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善工作。實(shí)施一年來，在各地各部門共同努力下，農(nóng)房改善工作取得積極進(jìn)展，受到農(nóng)村群眾的普遍歡迎。隨著工作的深入推進(jìn)，也暴露出了一些值得引起重視的問題，需要我們牢固樹立“四個導(dǎo)向”，有針對性地加以解決。要突出責(zé)任導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。農(nóng)房改善工作任務(wù)重、壓力大、涉及面廣，必須嚴(yán)格落實(shí)“省政策指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，在這個責(zé)任鏈條中，市縣既是實(shí)施主體，也是責(zé)任主體，特別是縣委書記、縣長要履行好主體責(zé)任，絕不能把本應(yīng)屬于本級的責(zé)任推卸給下級，絕不能把本應(yīng)屬于自己的責(zé)任甩鍋給別人，絕不能把年度目標(biāo)任務(wù)簡單攤派、一分了之。要突出系統(tǒng)導(dǎo)向，一體謀劃抓推進(jìn)。蘇北農(nóng)房改善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能孤立地就農(nóng)房改農(nóng)房，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌安排政策資金，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，確立合理的生產(chǎn)半徑、就業(yè)半徑和服務(wù)半徑，確保農(nóng)民搬得出、留得住、能致富、不反彈。要突出問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)力抓整改。建立農(nóng)房改善專題通報(bào)制度，重點(diǎn)針對工作中存在的工作推進(jìn)不平衡、項(xiàng)目規(guī)劃不合理、配套設(shè)施不完善、現(xiàn)場施工不規(guī)范、主體責(zé)任不落實(shí)等相關(guān)問題，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，克服面子觀念，一督到底，清單管理，整改銷號。要突出效果導(dǎo)向，考核評估抓提升。對農(nóng)房改善政策舉措、實(shí)施的重大項(xiàng)目，都要進(jìn)行第三方評估，確保農(nóng)房改善工作落實(shí)落地、保質(zhì)保量、提標(biāo)提效。

三是打好人居環(huán)境整治“殲滅戰(zhàn)”。今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃的最后一年。要按照“四整治四提升”確定的整治任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，對照國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查暴露出來的問題，緊盯重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，全面完成整治任務(wù)。要把群眾滿意度作為衡量標(biāo)桿。推進(jìn)人居環(huán)境整治工作歸根結(jié)底是要讓農(nóng)民群眾的生活美起來，日子過得舒坦起來。抓垃圾處理、污水處置、廁所革命等工作，必須始終以方便老百姓生活、讓老百姓滿意為出發(fā)點(diǎn)，不搞“政績工程”“形象工程”，以實(shí)實(shí)在在的整治成效，持續(xù)提升老百姓的獲得感、幸福感。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，及時總結(jié)提升新冠肺炎疫情防控中形成的好的生活方式，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，共同打造美麗家園。要把鄉(xiāng)村公共空間治理作為重要抓手。邳州、宿遷等地積極開展農(nóng)村公共空間治理，通過清理亂占、拆除亂建、整治亂放，改善村容村貌;通過植樹造林、治理河道、聯(lián)通道路，再現(xiàn)田園風(fēng)光。要總結(jié)推廣這些好經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)村公共空間治理實(shí)現(xiàn)梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，塑造井然有序的鄉(xiāng)村規(guī)則和秩序，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。要把特色田園鄉(xiāng)村作為努力方向。農(nóng)村人居環(huán)境整治是基礎(chǔ)工作，打造特色田園鄉(xiāng)村則是更高追求。各地各部門要積極支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍和發(fā)展內(nèi)涵，因地制宜利用好山區(qū)、丘陵、平原等自然環(huán)境，運(yùn)用好別具一格的地方風(fēng)土民情，打造更多具有江蘇特點(diǎn)、地方特色、形態(tài)各異的美麗鄉(xiāng)村示范樣板。

三、牢記使命“勇?lián)?dāng)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)探索

牢記習(xí)近平總書記“走在前列”的諄諄囑托，堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和工作部署深化落實(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開展創(chuàng)新性、引領(lǐng)性探索。

一是堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的源頭和基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能吸引資源、留住人才;只有經(jīng)濟(jì)興盛，才能富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村。要按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的要求，強(qiáng)化工作舉措，加大工作力度，推動我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。重點(diǎn)做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、強(qiáng)主體”四篇文章。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用近年來我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)、糧食生產(chǎn)連年豐收提供的調(diào)整空間和回旋余地，抓住政策環(huán)境鼓勵調(diào)、農(nóng)民群眾希望調(diào)的有利時機(jī)，推動形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。提品質(zhì)，就是著力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。要推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，讓“綠色”成為江蘇農(nóng)產(chǎn)品的鮮明特質(zhì)。促融合，就是著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這不僅是簡單打破產(chǎn)業(yè)界限，而且要把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新體系。強(qiáng)主體，就是建強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。要積極引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村人才成立家庭農(nóng)場，組建農(nóng)民合作社，帶動更多農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要支持引導(dǎo)工商資本發(fā)揮資本、技術(shù)、信息、市場等優(yōu)勢，多辦農(nóng)民“辦不好、辦不了”的產(chǎn)業(yè)，多辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)。同時，要充分調(diào)動小規(guī)模農(nóng)戶的主動性、積極性，推動其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

二是堅(jiān)持把改善農(nóng)村民生作為根本目的。當(dāng)前農(nóng)村面貌改善仍然相對滯后，必須更加注重加強(qiáng)農(nóng)村普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民。要全力拓寬渠道，讓農(nóng)民群眾有更滿意的收入。農(nóng)民增收是全面小康的基本要求。當(dāng)前支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能減弱、不確定性因素增多，必須堅(jiān)持多條腿走路，廣開增收門路。既要善于從傳統(tǒng)的增收途徑中深挖潛力、筑牢基礎(chǔ)，也要善于在深化農(nóng)村改革創(chuàng)新中尋找出路、多想辦法，不斷開辟農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。要針對新冠肺炎疫情對農(nóng)民工就業(yè)的影響，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，多措并舉，提供更多的就業(yè)機(jī)會。要抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民增收培育新動能。要深入推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。要強(qiáng)化傾斜支持，讓農(nóng)民群眾有更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)村仍然是高水平全面建成小康社會的短板，必須繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村。要推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。要辦好農(nóng)村學(xué)前教育，提高城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平。大力推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。實(shí)施基層公共文化服務(wù)效能提升示范工程，推動公共數(shù)字文化資源向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。要注重制度銜接，讓農(nóng)民群眾有更可靠的保障。今后一個時期，農(nóng)村社會保障的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。農(nóng)村最低生活保障，要加強(qiáng)對象精準(zhǔn)核對，確保應(yīng)保盡保，同時各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，要按照每年不低于8%的增幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)困難群體參保資助政策。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，要加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，繼續(xù)提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓展大病保險保障范圍、提高報(bào)銷比例。