深化民辦高校教學(xué)管理體制改革的研究

陳建華　陳東旭

一、引言

民辦高校是我國(guó)改革開(kāi)放和高等教育市場(chǎng)化的產(chǎn)物，是我國(guó)高等教育的重要組成部分，為中國(guó)教育事業(yè)的改革和人才教育、就業(yè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)，但教學(xué)管理方面依然存在一些突出問(wèn)題。

目前我國(guó)處在一個(gè)高度發(fā)展和變革的時(shí)代，信息化、科技化進(jìn)程日益加快，與國(guó)際的交流與合作日益豐富與頻繁，國(guó)家對(duì)于人才的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮也為民辦高校開(kāi)啟了一個(gè)全新的時(shí)代，民辦高校如何在新時(shí)代的發(fā)展中，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，突出特色，形成具有強(qiáng)大影響力和引領(lǐng)力的特色民辦高校，對(duì)新時(shí)代背景下民辦高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要的深遠(yuǎn)的意義和影響。

本文以肇慶地區(qū)民辦高校為例，通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民辦高校教學(xué)管理存在模式僵化、思想落后、方法混亂及目標(biāo)單一等諸多問(wèn)題，在新時(shí)代背景下，唯有深化教學(xué)管理體制改革，創(chuàng)辦出民辦高校的特色，才能實(shí)現(xiàn)民辦高校高水平發(fā)展。

二、民辦高校教學(xué)管理存在的問(wèn)題

1.教學(xué)管理模式僵化，不夠靈活

與公辦高校相比，民辦高校本該擁有較充分的自主性和靈活性，但在實(shí)際辦學(xué)管理過(guò)程中，卻很難發(fā)揮。原因在于目前大部分民辦高校的股東為了評(píng)估或升本的目的，大量聘用公辦院校的離退休高職稱人員擔(dān)任中高層教學(xué)管理崗位，但他們當(dāng)中大部分只是把民辦高校當(dāng)作自己發(fā)揮余熱的地方，不會(huì)把全部的精力放在工作上，即便真正去管理，也是套用公辦高校的管理模式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)常“發(fā)號(hào)施令”，有的經(jīng)常“朝令夕改”，均表現(xiàn)為不同程度上的“官僚主義”“形式主義”，更談不上結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)來(lái)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，這就造成教學(xué)管理模式僵化，不夠靈活。

2.教學(xué)管理思想落后，不夠創(chuàng)新

眾所周知，民辦高校的生源遠(yuǎn)不如公辦高校，再加上公眾對(duì)民辦高校的認(rèn)知度不夠，使得社會(huì)對(duì)民辦高校的教學(xué)質(zhì)量存在質(zhì)疑。有不少家長(zhǎng)都認(rèn)為孩子沒(méi)有考上公辦高校無(wú)奈才選擇民辦高校;甚至有個(gè)別家長(zhǎng)認(rèn)為孩子成績(jī)差且又難管教，只希望讓孩子混個(gè)文憑，不求孩子真正能學(xué)到什么。

在實(shí)際調(diào)查中的確發(fā)現(xiàn)有很多老師反映：講，沒(méi)人聽(tīng);問(wèn)，沒(méi)人答;課堂紀(jì)律差;老師上課沒(méi)心情，學(xué)生聽(tīng)課沒(méi)激情?？偠灾?，學(xué)生“聽(tīng)不懂、聽(tīng)不進(jìn)、不想聽(tīng)”，補(bǔ)考率很高。但從學(xué)生調(diào)查看，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)有將近90%的學(xué)生都想好好學(xué)習(xí)，想掌握到真正的專業(yè)知識(shí)與能力。他們多數(shù)希望老師能細(xì)心耐心地教，給予足夠的理解與尊重，并能嚴(yán)管課堂教學(xué)，嚴(yán)把考試制度。在調(diào)查畢業(yè)論文設(shè)計(jì)（實(shí)習(xí)）時(shí)，學(xué)生希望在此期間老師能給予他們更多的關(guān)心與指導(dǎo)，而不少教管人員卻片面地認(rèn)為學(xué)生已離校實(shí)習(xí)，意味著學(xué)生差不多畢業(yè)，就可以不用管理與指導(dǎo)。為何會(huì)出現(xiàn)如此差異？究其原因是我們的教學(xué)管理者沒(méi)有深刻認(rèn)清“學(xué)情”，還保留著松散的課堂教學(xué)、傳統(tǒng)的課程考核、不嚴(yán)的考試制度及“放羊式”實(shí)習(xí)等落后的教學(xué)管理思想，不夠創(chuàng)新。

3.教學(xué)管理方法混亂，不夠規(guī)范

一是教學(xué)管理人員經(jīng)驗(yàn)不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30歲以下的教學(xué)管理人員（包括教師）占近60%，他們大多都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，從課堂走向課堂，沒(méi)有教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，只好照本宣科，只能簡(jiǎn)單完成基本教學(xué)管理任務(wù)。另外，他們也難有機(jī)會(huì)參加專業(yè)崗前培訓(xùn)。因民辦高校資金來(lái)源單一，很多院校并未設(shè)置專項(xiàng)的教育經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展在任教師的進(jìn)修和繼續(xù)教育，教師想要獲得專業(yè)技能教育只能自費(fèi)，并且不一定有非常好的資源。結(jié)果是教師授課能力無(wú)法及時(shí)提升，也就很難去改進(jìn)或創(chuàng)新教學(xué)管理方法。

二是教師待遇不公，責(zé)任心不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》賦予了民辦高校教師和公辦高校教師同等的法律地位，但在現(xiàn)實(shí)中卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。

首先是基本保障方面無(wú)法和公辦教師享受同樣的待遇和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別民辦高校甚至連續(xù)8年沒(méi)有提高教師的基本工資待遇。

其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房及職稱評(píng)審，民辦高校教師也無(wú)法和公辦教師相比。特別是隨著近幾年中央、國(guó)務(wù)院大力提高公辦教師待遇，下放高校職稱評(píng)審權(quán)，但民辦高校取得評(píng)委資格有限，在評(píng)審時(shí)并不具備充分的話語(yǔ)權(quán)，這一系列政策都使得民辦教師和公辦教師的待遇差距越來(lái)越大。

以上情況均可導(dǎo)致民辦高校教師隊(duì)伍呈現(xiàn)高流動(dòng)性，形成畸形的“優(yōu)勝劣汰”，即優(yōu)秀留不住，留住不優(yōu)秀，也就很難潛心專研教學(xué)方法。調(diào)查表現(xiàn)出：要么素質(zhì)不高，責(zé)任性不強(qiáng);要么為了生計(jì)，四處兼職，分散精力。

4.教學(xué)管理目標(biāo)單一，不夠有特色

在調(diào)查肇慶地區(qū)民辦高校過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，他們的教學(xué)管理目標(biāo)大多追求盈利性，功利化色彩濃厚。這往往造成民辦高校在市場(chǎng)化背景下儼然成了消費(fèi)品，極易造成師生關(guān)系的不平衡不對(duì)等。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，消費(fèi)者就是上帝，經(jīng)營(yíng)者要想有好的收益就要服務(wù)好消費(fèi)者。民辦高校作為高等教育市場(chǎng)化的產(chǎn)物，經(jīng)費(fèi)完全自籌，沒(méi)有財(cái)政資金支持，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)收入，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式占據(jù)主導(dǎo)地位，招生的數(shù)量直接決定學(xué)校的生存質(zhì)量，學(xué)生的認(rèn)知也決定著學(xué)校今后的招生數(shù)量，所以民辦高校無(wú)法真正發(fā)揮其公益性，也就成了一種消費(fèi)品。

學(xué)生作為這個(gè)消費(fèi)品的購(gòu)買方，學(xué)生犯了錯(cuò)誤，教師不能對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管束和教育;學(xué)生有不滿意的地方，學(xué)校通常會(huì)選擇犧牲教師的尊嚴(yán)，以達(dá)到學(xué)生滿意，讓學(xué)校樹(shù)立好“口碑”，而不是就事情的真相給予師生一個(gè)客觀公正的說(shuō)法，澄清是非對(duì)錯(cuò)，這樣做顯然背離教育的初衷。

我國(guó)傳統(tǒng)文化教育的精髓在于尊師重道，但在營(yíng)利性民辦高校中是很難遵守的。美國(guó)教育家赫欽斯曾言：“當(dāng)一所學(xué)校為謀取金錢時(shí)而決定采取一些行動(dòng)，它必定會(huì)喪失其精神?！痹谶@樣的環(huán)境下，會(huì)造成學(xué)生價(jià)值觀的扭曲，學(xué)校很難辦出特色，很難培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才，這不僅是對(duì)教師和學(xué)生的一種不負(fù)責(zé)任，也會(huì)對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展構(gòu)成負(fù)面效應(yīng)。

三、民辦高校深化教學(xué)管理體制改革的對(duì)策1.教學(xué)管理模式“去行政化”，探索第三方市場(chǎng)管理

我們要充分發(fā)揮民辦高校的自主性及靈活性，不可盲目照抄公辦教學(xué)管理模式，需因地制宜出臺(tái)教學(xué)管理政策，保證政策的適用性、前瞻性和連續(xù)性。在實(shí)踐中要給予教學(xué)管理人員充分的自主權(quán)，讓教師不受過(guò)多行政命令的干擾，可以潛心教學(xué)和開(kāi)展科研工作。條件具備的民辦高校，可以嘗試在二級(jí)學(xué)院建立第三方市場(chǎng)管理，借助專業(yè)化管理與服務(wù)來(lái)提高教學(xué)管理的效率。

2.創(chuàng)新教學(xué)管理理念，給予學(xué)生更多的關(guān)愛(ài)與尊重

首先，組織教學(xué)管理人員集中學(xué)習(xí)民辦高校教育工作的性質(zhì)、內(nèi)容及作用，學(xué)習(xí)研究應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案，不斷創(chuàng)新教學(xué)管理理念，樹(shù)立正確的人才觀。

其次，在課堂教學(xué)管理過(guò)程中，教師要打破傳統(tǒng)授課思維，樹(shù)立正確的教學(xué)觀，應(yīng)以學(xué)生為課堂主體，多了解他們的需求并有效滿足他們，讓他們體會(huì)到被關(guān)愛(ài)與尊重，這樣才能更有效地激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。

最后，樹(shù)立科學(xué)的考核觀，如在課程考核方面，平時(shí)成績(jī)與期末考核成績(jī)的比例可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況作出相應(yīng)調(diào)整，讓學(xué)生體會(huì)到考核的“溫度”;與此同時(shí)，也要嚴(yán)肅考試紀(jì)律，提高考試違紀(jì)及作弊的成本，讓學(xué)生體會(huì)到考核的“力度”。

3.營(yíng)造良好氛圍，塑造教學(xué)管理人員的責(zé)任感和歸屬感，規(guī)范教學(xué)管理方法

一是設(shè)置專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化教學(xué)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，給予足夠的發(fā)展空間，培養(yǎng)出更多有素質(zhì)、有能力的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化教師的教學(xué)能力培訓(xùn)，增加外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。比如鼓勵(lì)教師多參加公辦院校、兄弟院校的學(xué)習(xí)交流，以及高等教育部門組織的教學(xué)管理方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也可以聘請(qǐng)知名高校的管理人員和知名教師到校開(kāi)展培訓(xùn)。讓年輕教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)管理方法，創(chuàng)新性地應(yīng)用到本職工作中，提高他們的業(yè)務(wù)水平和授課能力。

二是在福利保障上，充分解決教職工的后顧之憂，比如住房、子女教育、養(yǎng)老等。一所院校能否長(zhǎng)期留住優(yōu)秀人才就在于其是否有足夠的凝聚力和向心力，能否傾聽(tīng)教職工的合理訴求。只有解決了教職工的基本需求，他們才能更安心地在教學(xué)管理崗位上做出自己的貢獻(xiàn)。另外，還可以通過(guò)入股的方式讓所有教學(xué)管理人員參與學(xué)校的管理和建設(shè)，從旁觀者變成參與者，強(qiáng)化他們的責(zé)任感和歸屬感，讓他們以主人翁的身份與學(xué)校融為一體。

4.注重教育本質(zhì)，統(tǒng)籌教學(xué)管理目標(biāo)，培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略型人才

教育的本質(zhì)在于育人，教育學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，讓學(xué)生明白什么是“真善美”。民辦高校雖是高等教育市場(chǎng)化的產(chǎn)物，但本質(zhì)上還是我國(guó)高等教育的重要組成部分，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會(huì)人才的重任。這就要求民辦高校的管理者在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要兼顧社會(huì)效益，合理統(tǒng)籌好辦學(xué)目標(biāo)。

一要科學(xué)設(shè)置專業(yè)。民辦高校設(shè)置專業(yè)要科學(xué)，要合理，要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和討論，要結(jié)合自身的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備，塑造并挖掘出具有本校特色的專業(yè)，突出“小而精”。不要在申報(bào)專業(yè)時(shí)只是為了迎合社會(huì)上所謂的“熱門”專業(yè)，只追求招生數(shù)量增加，卻忽視師資力量，結(jié)果連正常的教學(xué)都無(wú)法保證。此外，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和區(qū)域發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，在課程設(shè)計(jì)方面注重實(shí)踐操作，強(qiáng)化校企合作，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

二要注重辦學(xué)特色?，F(xiàn)階段民辦高校首先應(yīng)找準(zhǔn)辦學(xué)定位，將自己定位于技能應(yīng)用型高校，以適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。其次應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，從野蠻擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。要求民辦高校注重辦學(xué)質(zhì)量，努力打造“精品”專業(yè)、“品牌”專業(yè)，培養(yǎng)出高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技能型人才。條件成熟的理工科類院校，可以精心培養(yǎng)各行各業(yè)的“能工巧匠”。然后堅(jiān)持教育主業(yè)的同時(shí)，走多元化發(fā)展道路。有實(shí)力的民辦高校可以探索多元化發(fā)展模式，建立“產(chǎn)教融合”發(fā)展新模式;有條件的民辦高校還可探索社會(huì)融資，堅(jiān)持走“半公益性”教育，最大程度發(fā)揮其社會(huì)效益。

三要盡可能爭(zhēng)取政策支持。第一是放寬對(duì)民辦高校的教學(xué)評(píng)估，注重對(duì)應(yīng)用型教學(xué)成果的評(píng)估。第二是適當(dāng)放寬對(duì)民辦應(yīng)用型高校的教師職稱評(píng)定政策，可以考慮教學(xué)、教研及教改，不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)科研成果。第三是招生政策上給予支持，爭(zhēng)取教育管理部門實(shí)行同一層次公辦、民辦高校同一批次招生制度，推動(dòng)民辦和公辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)，以取得優(yōu)質(zhì)生源。還可以拓寬招生渠道，爭(zhēng)取能招到如退役軍人、在職青年農(nóng)民工等優(yōu)質(zhì)生源。

四、小結(jié)

當(dāng)前，整個(gè)國(guó)家正處于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好機(jī)遇階段。民辦高校唯有繼續(xù)深化教學(xué)管理體制改革、推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)管理理念、方法，著力解決好專業(yè)設(shè)置、課程改革、師資建設(shè)、職業(yè)教育人才培養(yǎng)等問(wèn)題，塑造獨(dú)具特色的應(yīng)用型民辦高校，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能讓民辦高校在時(shí)代發(fā)展的高速列車中不被淹沒(méi)，而是散發(fā)出獨(dú)有的光芒，呈現(xiàn)出特別的輝煌，真正意義上實(shí)現(xiàn)民辦高校高水平發(fā)展。

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責(zé)任編輯 何麗華