檔案追憶北京近現(xiàn)代城市開端

宋鑫娜

北京有著3000多年的建城史，860多年的建都史，但北京作為近現(xiàn)代城市的開端不過(guò)100多年的時(shí)間。20世紀(jì)初，民國(guó)建立后，隨著國(guó)體和政體的變化，北京的城市功能也逐漸由皇城向西方現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型，以市民社會(huì)為主導(dǎo)的城市管理體系也在逐漸醞釀成型。

民國(guó)以前，北京的城市建設(shè)和管理主要是由內(nèi)外城巡警總廳負(fù)責(zé)，但隨著城市人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，巡警總廳已不能承受繁重的城市管理工作。1914年，在內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)朱啟鈐的倡導(dǎo)下，京都市政公所正式建立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃北京的城市建設(shè)。

現(xiàn)代化交通的改造

交通是市民生活公共出行的重要載體，也是衡量一個(gè)城市進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。京都市政公所建立之后所做的第一件事就是對(duì)北京市內(nèi)交通進(jìn)行規(guī)劃和改造。

民國(guó)時(shí)期，前門地區(qū)既是商業(yè)中心又是交通樞紐，商鋪林立，人流車流密集，交通擁堵不堪。針對(duì)這一地區(qū)交通愈發(fā)嚴(yán)重的問(wèn)題，京都市政公所決定對(duì)正陽(yáng)門建筑群進(jìn)行改造。經(jīng)實(shí)地考察，朱啟鈐認(rèn)為正陽(yáng)門龐大的甕城封閉式格局和狹窄的門洞是造成交通擁堵的重要原因。他向政府提交了《修改京師前三門城垣工程呈文》，并對(duì)正陽(yáng)門改造提出了拆除甕城和修飾箭樓的意見(jiàn)。1915年6月，市政公所對(duì)正陽(yáng)門甕城進(jìn)行了拆除，原有的甕城變?yōu)殚_闊的路面；在正陽(yáng)門兩側(cè)開設(shè)新門，新筑兩條寬20米的馬路并開設(shè)人行道，把天安門地區(qū)和外城通過(guò)新鋪設(shè)的街道聯(lián)系起來(lái)，極大地便利交通運(yùn)輸，使北京城最繁忙的商業(yè)區(qū)的交通狀況得到緩解。

舊時(shí)的北京馬路主要為石路和土路，不僅年久失修，而且凹凸不平。百姓們更是編了順口溜，戲稱道，“無(wú)風(fēng)三尺土，有雨一街泥”。隨著正陽(yáng)門改造工程的推進(jìn)，臨近的大柵欄商業(yè)區(qū)亟待整治。這里老字號(hào)商鋪林立，很多商家希望通過(guò)街道環(huán)境的改善，吸引更多的顧客，提升銷售業(yè)績(jī)。于是，1915年8月，市政公所對(duì)大柵欄街道進(jìn)行了整修和鋪設(shè)。檔案中就有朱啟鈐簽署的一份文件，文字記錄了當(dāng)時(shí)同仁堂少東家樂(lè)鐸（樂(lè)鏡宇）為整修馬路籌集資金的事由：“大柵欄紳士樂(lè)鐸等稟稱該巷馬路迭經(jīng)翻修不能耐久，經(jīng)公同協(xié)議籌集洋一千八百元將該巷改修臭油馬路一條以期堅(jiān)固。”這份檔案也從一個(gè)側(cè)面反映了道路整修已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)商人也用實(shí)際行動(dòng)支持工程的建設(shè)。在各方支持下，工程進(jìn)展順利，大柵欄街道也成為京城第一條瀝青路面。

晚清時(shí)期，北京已有京張、京奉和京漢三大鐵路干線，但彼此并未相連。為了打通三條鐵路動(dòng)脈，京都市政公所提出修建環(huán)城鐵路的建議，即在西直門、安定門、東直門、朝陽(yáng)門等設(shè)立車站，通過(guò)各個(gè)站點(diǎn)將鐵路線貫通起來(lái)，北京環(huán)狀交通格局由此開始。如果說(shuō)正陽(yáng)門改造打通了市區(qū)內(nèi)交通掣肘的話，那么環(huán)城鐵路則擴(kuò)通了北京城與周邊地區(qū)的民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

香廠新市區(qū)的建立

北京自古以來(lái)是一座消費(fèi)城市，商業(yè)繁榮，店鋪商號(hào)云集。民國(guó)建立后，隨著人口的增加和流動(dòng)，北京的商業(yè)愈加繁榮和開放。為了提升北京商業(yè)化形象和業(yè)態(tài)，京都市政公所在朱啟鈐的倡導(dǎo)下，決定在城南香廠地區(qū)（今西城區(qū)虎坊橋路口東南側(cè)）仿造西方城市打造一個(gè)融消費(fèi)和娛樂(lè)為一體的新型商業(yè)區(qū)。新市區(qū)最具代表性的建筑是新世界商場(chǎng)，該商場(chǎng)占地八畝，樓高四層。當(dāng)時(shí)北京三層以上樓房并不多見(jiàn)，最高的建筑是北京飯店，樓高七層。新世界商場(chǎng)以餐飲娛樂(lè)為主，一樓為劇場(chǎng)，二樓為電影、雜耍場(chǎng)，三樓為曲藝場(chǎng)，四樓為餐館，此外還建有屋頂花園。檔案中記載：”園內(nèi)各種游戲，參酌東西各國(guó)之法，精益求精，置升降機(jī)兩架及汽爐風(fēng)扇，冬暖夏涼，怡情怡性，最為相宜?！拔闹刑岬降摹吧禉C(jī)”就是指電梯，在當(dāng)時(shí)可是稀罕物，一般老百姓是體驗(yàn)不到的。當(dāng)時(shí)安裝電梯的建筑物也只有北京飯店和美國(guó)花旗銀行。汽爐在當(dāng)時(shí)也是富貴人家的標(biāo)配，魯迅在他的文章中就多次提到汽爐，在《聰明人和傻子和奴才》一文中，他講到伺候大戶人家，說(shuō)要“冬燒汽爐夏打扇”?？梢?jiàn)汽爐是富人普遍使用的取暖工具。此外，商場(chǎng)內(nèi)還設(shè)有各種哈哈鏡，這些高大上的設(shè)施和新奇玩意兒自然吸引了眾多市民趨之若鶩。

新世界商場(chǎng)的興盛帶動(dòng)了香廠新市區(qū)的繁榮，周邊茶館、飯莊、百貨店、汽車行等，鱗次櫛比，一應(yīng)俱全。1928年，國(guó)都南遷，隨著政治風(fēng)云變幻，香廠新市區(qū)的繁華也逐漸褪去。2014年，北京市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)正式啟動(dòng)“香廠新市區(qū)”整體保護(hù)項(xiàng)目，從而使這座百年歷史街區(qū)和建筑遺存得以修繕和保留，在新時(shí)代散發(fā)新的生機(jī)和活力。

公共空間的開放

北京作為帝王之都，自古以來(lái)都是強(qiáng)調(diào)等級(jí)秩序的臣民社會(huì)，皇帝與百姓居住區(qū)域有著嚴(yán)格的劃分。而現(xiàn)代化城市則是以市民活動(dòng)為主體。辛亥革命后，西方“民主”“科學(xué)”的理念得到廣泛傳播，反映在城市生活中，就是市民要求享有盡可能多的城市公共空間資源。

針對(duì)這一時(shí)代需求，市政公所在《市政通告》第22期專門開辟“公園論”專輯，介紹英、德、法、美等國(guó)的公園制度。1914年，在朱啟鈐的倡導(dǎo)下，市政公所通過(guò)社會(huì)募捐等方式進(jìn)行建設(shè)籌款。募捐啟示對(duì)公園建設(shè)之用途進(jìn)行了說(shuō)明：“京師首善之地，人文駢萃，圜貴殷繁，向無(wú)公共之園林，堪備四民之游息，致城市之民囂闐為患，幽邃之區(qū)荒蕪無(wú)用。果能因地?cái)U(kuò)建，仿公園之規(guī)制，俾都中人士，休沐余暇，眺覽其間，蕩滌俗情，怡養(yǎng)心性，小之足以裨益衛(wèi)生，大之足以轉(zhuǎn)移風(fēng)俗。”

在各方努力下，修建公園的款項(xiàng)得以籌齊。在工程進(jìn)行中，為了節(jié)約開支，改造正陽(yáng)門和千步廊的木料用于公園建設(shè)。1914年10月10日，殘敗不堪的社稷壇修葺一新，開辟為中央公園正式對(duì)外開放。史料中記述：“開放當(dāng)天，北京萬(wàn)人空巷，男女游園者數(shù)以萬(wàn)計(jì)。”中央公園也成為當(dāng)時(shí)北京城內(nèi)最早向社會(huì)公眾開放的公園。

為了使北京市民有更多休閑文化娛樂(lè)場(chǎng)所，京都市政公所又陸續(xù)開放了北海公園、景山公園、頤和園、故宮等皇家私有的園林等。這些公園除了為市民提供平日里的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所外，更重要的是，公園這一公共空間的開放，成為知識(shí)分子和進(jìn)步學(xué)生參與政治活動(dòng)的場(chǎng)所。他們常常在這些公園內(nèi)召開具有政治傾向的集會(huì)，彼此交流政治思想。因此，公共空間的開放，在一定程度上推動(dòng)了國(guó)民參與政治生活的發(fā)展進(jìn)程。

醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立

京都市政公所成立前，北京的公共衛(wèi)生醫(yī)療是由京師警察廳統(tǒng)籌管理的。民國(guó)時(shí)期，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口激增，現(xiàn)有的醫(yī)療條件已不能滿足市民就醫(yī)的需求，尤其是頻頻爆發(fā)的傳染病，使得現(xiàn)有醫(yī)療體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的弊端顯露無(wú)遺。官方也清醒地意識(shí)到，衛(wèi)生改革已刻不容緩。1914年京都市政公所成立管理公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，主要對(duì)醫(yī)院建設(shè)管理和公共衛(wèi)生教育領(lǐng)域進(jìn)行了變革。

為改變北京公立醫(yī)院缺乏的狀況，1915年，京都市政公所在東四牌樓十條胡同創(chuàng)辦了北京第一家傳染病醫(yī)院——京師傳染病醫(yī)院，內(nèi)設(shè)治療、預(yù)防、檢查、消毒四個(gè)科室，并聘任專家負(fù)責(zé)傳染病的治療和預(yù)防。同年，在南城香廠地區(qū)又籌建了仁民醫(yī)院。1916年，北洋政府頒布了《傳染病預(yù)防條例》，與之相配套，京都市政公所針對(duì)傳染病建立了疫情報(bào)告和隔離制度。檔案中記載：“嗣后各區(qū)發(fā)現(xiàn)因時(shí)疫病故之人，應(yīng)即立時(shí)抬埋，設(shè)立標(biāo)識(shí)，勿庸知照法庭相驗(yàn)。”北平衛(wèi)生處防疫統(tǒng)計(jì)報(bào)告中也做出強(qiáng)制性規(guī)定：“傳染病發(fā)現(xiàn)后，其報(bào)告之遲速虛實(shí)甚關(guān)重要。本局附屬院所如傳染病醫(yī)院、市立醫(yī)院、第一至第四各衛(wèi)生區(qū)事務(wù)所等，遇有法定傳染病發(fā)現(xiàn)時(shí)，均按日填表報(bào)告本局。以上舉措，有效阻止緩解了傳染病在人與人之間的傳播?！?/p>

1917年12月，為防止東北鼠疫疫情的蔓延，市政公所衛(wèi)生處積極籌建中央防疫處，地點(diǎn)選址在今天壇公園內(nèi)的神樂(lè)署。該處1919年3月成立并投入使用，主要負(fù)責(zé)研制痘苗、疫苗及血清等生物學(xué)制品。自開辦后，在藥品研制方面成效顯著，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)藥物制品的空白，為防疫工作提供了有力的藥物保障。盧溝橋事變后，日軍強(qiáng)占了中央防疫處，用以組建1855細(xì)菌部隊(duì)。檔案中記載，民國(guó)三十二年（1943）8月，1855部隊(duì)在北京地區(qū)散布霍亂菌實(shí)驗(yàn)，霍亂迅速在北京市區(qū)內(nèi)蔓延，城區(qū)感染者2136人，死亡1872人。

為了向社會(huì)普及公共衛(wèi)生教育，京都市政公所主要借助展覽和廣播進(jìn)行宣傳報(bào)道。一是，在中央公園（今中山公園內(nèi)）開設(shè)衛(wèi)生陳列所，通過(guò)展覽展示醫(yī)療器械、人體結(jié)構(gòu)、模型、衛(wèi)生書報(bào)、圖表等向市民宣傳衛(wèi)生常識(shí)。檔案中記錄：“鑒于都市衛(wèi)生之重要，為灌輸人民常識(shí)起見(jiàn)，在中央公園社稷壇西側(cè)配房設(shè)立衛(wèi)生陳列所?！闭褂[開幕后，受到了市民的歡迎。二是，利用電臺(tái)廣播進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的普及宣傳，內(nèi)容涉及疾病防治、衛(wèi)生保健、環(huán)境衛(wèi)生等方面。

1928年，國(guó)都南遷，北平改為特別市，市政府下設(shè)衛(wèi)生局，在沿襲原有醫(yī)療衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)上，初步建立了各級(jí)醫(yī)院、防疫機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)，對(duì)民眾也進(jìn)行了一些公共衛(wèi)生教育運(yùn)動(dòng)。京都市政公所時(shí)期所建立的公共衛(wèi)生體系為北京醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

在北京城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，北洋政府主政時(shí)期所進(jìn)行的改革和功績(jī)不容忽視，它正式開啟了北京由一個(gè)封建都城向近現(xiàn)代城市邁進(jìn)的新時(shí)代。京都市政公所成立后，借助西方現(xiàn)代化城市管理理念，通過(guò)建立現(xiàn)代化的城市管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市交通、市政規(guī)劃、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的開創(chuàng)性試驗(yàn)和改造，使北京這座古老的城市在經(jīng)歷時(shí)代更迭的風(fēng)云變幻后，煥發(fā)出更為持久的生命力。

作者單位：北京市檔案館