邊沁的功利主義思想在農(nóng)村基層自治中的體現(xiàn)

關(guān)鍵詞 功利主義 基層自治 村規(guī)民約

作者簡(jiǎn)介：杜素，貴州民族大學(xué)，研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：B5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.113

一、邊沁的功利主義思想概述

早在古希臘時(shí)期就有人提出了功利主義思想，在19世紀(jì)這種哲學(xué)思潮開(kāi)始風(fēng)行。邊沁被認(rèn)為是這一思想的杰出代表，最終他將這一思想運(yùn)用到了立法和法理學(xué)的領(lǐng)域。邊沁認(rèn)為人類受制于“苦”與“樂(lè)”的統(tǒng)治，只有這兩個(gè)主宰才能給我們指出應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么，這兩個(gè)主宰是人的本性，因而人的基本規(guī)律就是“避苦求樂(lè)”，即功利主義原則 。邊沁將功利定義為“根據(jù)每一種行為本身是能夠增加還是減少與其利益相關(guān)的當(dāng)事人的幸福這一趨向，來(lái)決定贊同還是反對(duì)這種行為” 。邊沁的古典功利主義思想的特點(diǎn)就在于將判斷標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化，即用最終結(jié)果的幸福與痛苦的總量來(lái)衡量具體行為或具體制度的好壞。作為一種指導(dǎo)性的原則性思想的存在，邊沁的古典功利主義思想雖然存在著很多的不足，但不得不說(shuō)其精髓與現(xiàn)代集體社會(huì)中人們?cè)跊Q策中所重點(diǎn)依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是一致的，即向往為最多數(shù)人創(chuàng)造最大利益，用所獲得的利益總量與損失總量的對(duì)比判斷已發(fā)生的事情的好壞。

二、農(nóng)村基層自治現(xiàn)狀與困難

（一）現(xiàn)狀

本文的研究對(duì)象是貴州省沿河縣夾石鎮(zhèn)的農(nóng)村基層自治組織（下文統(tǒng)稱村委會(huì)），是由村集體自治組織即村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)及駐村開(kāi)展扶貧工作的縣政府或鎮(zhèn)政府工作人員組成。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，縣政府或鎮(zhèn)政府的駐村工作人員不能算作農(nóng)村基層自治組織的成員，因?yàn)槠洳皇怯纱迕裨诖迕襁x舉中選舉出來(lái)的，但在近幾年的夾石鎮(zhèn)農(nóng)村基層自治組織帶領(lǐng)村民進(jìn)行各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、進(jìn)行各項(xiàng)國(guó)家扶貧工作中，由于駐村工作人員的政府部門工作人員身份及自身學(xué)歷等原因，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中相較于村委成員更容易將項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行更加相對(duì)系統(tǒng)完善，在進(jìn)行例如精準(zhǔn)扶貧以及禁止違規(guī)操辦酒席等政策宣傳工作時(shí)比本村出身的村委成員更容易將國(guó)家政策宣傳、執(zhí)行到位，所以筆者將駐村工作人員也納入農(nóng)村基層自治組織成員之中。

目前夾石鎮(zhèn)各村村委會(huì)人員設(shè)置相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較完備的，每一個(gè)行政村都有村民委員會(huì)，有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，至少都有村支部書(shū)記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、監(jiān)督員、等成員。村委會(huì)不定期召開(kāi)村民大會(huì)討論有關(guān)農(nóng)村最低生活保障金（以下簡(jiǎn)稱低保）發(fā)放人員評(píng)選、精準(zhǔn)扶貧戶評(píng)選、村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及發(fā)放縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)的種子農(nóng)藥等與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)。村委會(huì)會(huì)根據(jù)村民大會(huì)討論的結(jié)果并結(jié)合本村實(shí)際情況確定農(nóng)村最低生活保障金獲得者、精準(zhǔn)扶貧獲得戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。除此之外村委會(huì)的工作還包括收集本村的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)金以及將村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金上交至鎮(zhèn)政府。除此之外還負(fù)責(zé)調(diào)解村民之間日常生活中發(fā)生的小糾紛、小矛盾。

（二） 困難

村委會(huì)進(jìn)行自治管理存在的困難有以下幾點(diǎn)：

1. 由于生產(chǎn)力低下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低工作崗位較少等原因，夾石鎮(zhèn)有50%以上的沒(méi)有固定工作的青壯年村民在外務(wù)工，留守在家的老人及兒童由于身體狀況以及自身受教育水平等原因有時(shí)不能完全理解國(guó)家的政策方針，給村委會(huì)的工作開(kāi)展帶來(lái)了許多困難。筆者在貴州省沿河縣夾石鎮(zhèn)廖元村做過(guò)走訪、發(fā)放問(wèn)卷等調(diào)查，村里75%以上的六十歲以上老人認(rèn)為自己應(yīng)該領(lǐng)取低保，其中50%以上的老人曾經(jīng)在公共場(chǎng)合抱怨過(guò)村委會(huì)成員的低保評(píng)選工作做得不好，認(rèn)為他們有私心。這種對(duì)于村委成員的不信任會(huì)引發(fā)以下兩種不良后果，一是由于村委成員群眾信服度不高經(jīng)常在換屆選舉中被更換，導(dǎo)致村集體發(fā)展計(jì)劃總是由于村委成員的改變而發(fā)生變化，最終村集體發(fā)展計(jì)劃沒(méi)能得到實(shí)際的展開(kāi)。一種是由于部分村委成員為了要保住村民委員會(huì)成員身份一味的和稀泥，導(dǎo)致村集體的各種管理工作、國(guó)家的各項(xiàng)政策方針沒(méi)能得到良好的實(shí)施。

2. 夾石鎮(zhèn)的各村大多都是一姓一村或二到三姓一村，村民間大多沾親帶故村委會(huì)在進(jìn)行管理工作時(shí)常常會(huì)受到私人情感的干擾，無(wú)法用法律或政策完全說(shuō)服村民，最終形成私人恩怨，導(dǎo)致一些有能力的村民不愿去主持村里的工作擔(dān)當(dāng)村委會(huì)成員。

三、運(yùn)用邊沁的功利主義思想解決基層自治工作中的困難

（一） 運(yùn)用邊沁的功利主義思想在農(nóng)村基層自治中解決困難的合理性思考

雖然邊沁的功利主義思想過(guò)度的強(qiáng)調(diào)個(gè)人的對(duì)于自身快樂(lè)的追尋而不考慮社會(huì)公平正義的建立 ，但是正是功利主義的這一缺陷恰恰符合今天的農(nóng)村基層自治工作中的實(shí)際情況。因?yàn)槲覀兊姆梢呀?jīng)將社會(huì)公平正義的大框架確立了下來(lái)，在法律調(diào)整的范圍內(nèi)村民之間的大一些的糾紛與矛盾會(huì)尋求法律的途徑進(jìn)行解決，村委會(huì)管理的村集體事務(wù)就是在法律調(diào)整范圍外的或者是在法律調(diào)整范圍內(nèi)但村民認(rèn)為不用上升到法律層面的事務(wù)，村委會(huì)所進(jìn)行的村集體發(fā)展建設(shè)也通通是在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，村委成員的自由裁量、自由發(fā)揮的范圍其實(shí)非常的窄。村民不用去考慮怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，因?yàn)槟鞘菄?guó)家的法律、政策所要解決的問(wèn)題。村民們的個(gè)人追求實(shí)際上是非常符合人性的特點(diǎn)且與功利主義思想高度一致的，即達(dá)到個(gè)人的最大的幸福趨利避害。過(guò)去我們常常提倡要具有奉獻(xiàn)精神，的確擁有奉獻(xiàn)精神的人是非常偉大且值得尊敬的，但從尊重人性的角度出發(fā)不能要求人人都具有奉獻(xiàn)精神，大多數(shù)村民在大是大非面前都是具有奉獻(xiàn)精神的，但在村里的不涉及大范圍的影響不違反國(guó)家法律法規(guī)的一畝三分地里應(yīng)尊重大家的功利主義思想。如果村委會(huì)的成員了解并理解了上述的兩點(diǎn)觀點(diǎn)在管理村集體事務(wù)時(shí)就會(huì)對(duì)村民多點(diǎn)理解也就能夠更好的開(kāi)展工作，將村集體建設(shè)的更好。

（二）邊沁的功利主義思想在農(nóng)村基層自治中解決困難的實(shí)際運(yùn)用

其實(shí)在筆者寫這篇文章之前邊沁的古典功利主義的思想在夾石鎮(zhèn)村委會(huì)的以往的工作中就已經(jīng)運(yùn)用到了，只是大家并沒(méi)有意識(shí)到而已，以下幾個(gè)事例最能說(shuō)明這一問(wèn)題。

第一個(gè)事例是夾石鎮(zhèn)各村在村委領(lǐng)導(dǎo)下制定的，紅白喜事（結(jié)婚儀式與喪葬儀式）在無(wú)特殊情況下在外務(wù)工的同一村民小組的人員下必須回家，同村他組的人員輪流回家?guī)兔Φ拇逡?guī)民約。夾石鎮(zhèn)是一個(gè)在紅白喜事中追求人多、熱鬧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h政府于2014年2月28日發(fā)布《沿河土家族自治縣治理村（居）民濫辦酒席指導(dǎo)意見(jiàn)》后，按規(guī)定村民只能辦理婚嫁酒、喪葬酒、七十歲以上老人的生日酒 ，辦酒事項(xiàng)雖然減少了但是大家辦酒的隆重的傳統(tǒng)習(xí)俗沒(méi)有改變，在上述三種酒席的辦理過(guò)程中至少有三天的時(shí)間幾乎是全村人都在辦酒的人家那里幫忙做事、吃飯。在此過(guò)程中就需要大量的村民義務(wù)去幫助主人家進(jìn)行酒席桌椅的尋找、酒席飯菜的制作、酒席所用飯碗的清洗等工作。而且由于民族信仰等原因沿河縣除縣城外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前大部分還是實(shí)行土葬。傳統(tǒng)的棺木都重達(dá)數(shù)百公斤，需要數(shù)十個(gè)的青壯年男子將棺木抬到路非常窄有些地方甚至只能單人通過(guò)的山上事先挖好的墳里進(jìn)行埋葬，當(dāng)?shù)胤Q之為“抬老人上山”。這一村規(guī)民約一經(jīng)提出就迅速獲得了村民的贊同，因?yàn)檗r(nóng)村的每一個(gè)家庭都會(huì)辦酒，都會(huì)需要同村其他村民的幫助。但是目前有大量的青壯年勞動(dòng)力在外務(wù)工，除了關(guān)系特別親近來(lái)往較多的村民外在外務(wù)工的村民大多不會(huì)回家?guī)兔?，主人家也不好意思叫別人回來(lái)幫忙。這一村規(guī)民約的訂立使得在辦理喪葬的時(shí)候大量外務(wù)工的青壯年會(huì)回來(lái)幫忙，抬老人上山就相對(duì)容易很多。對(duì)于主要?jiǎng)趧?dòng)力都常年在外務(wù)工的家庭來(lái)說(shuō)，雖然經(jīng)?；丶?guī)兔?huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，但有了這一村規(guī)民約的限制以后自己家回村辦酒時(shí)也同樣會(huì)有在外務(wù)工的人員回家?guī)兔?，常年在家的人員也會(huì)在幫忙時(shí)更加用心。這一事例就完全符合邊沁的功利主義思想原則，因?yàn)檫@一村規(guī)民約是快樂(lè)多于痛苦的規(guī)定，而且完全符合增加最大多數(shù)人的最大的幸福。

第二個(gè)事例是夾石鎮(zhèn)各村民委員會(huì)在交流意見(jiàn)后組織各村村民在2018年春節(jié)開(kāi)展村際聯(lián)歡活動(dòng)。在過(guò)去十?dāng)?shù)年的春節(jié)期間在外工作學(xué)習(xí)的村民都回家后各村都會(huì)開(kāi)展大量的賭博活動(dòng)（當(dāng)?shù)胤Q之為賭錢），針對(duì)這些活動(dòng)村委會(huì)是沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的。而在過(guò)年期間大家也都認(rèn)為賭錢是娛樂(lè)，哪怕金額過(guò)大都不會(huì)采取報(bào)警之類的手段，由于不是長(zhǎng)期性的賭博活動(dòng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊捎诰τ邢抟矝](méi)能進(jìn)行一一查處，導(dǎo)致過(guò)年期間的賭博活動(dòng)屢禁不止。但在2018年的春節(jié)大部分的村寨的賭博活動(dòng)沒(méi)有像以前一樣大規(guī)模的展開(kāi)，并不是政府對(duì)于春節(jié)期間的賭博活動(dòng)的打擊力度變大了，而是村委會(huì)購(gòu)買了服裝道具并且出面組織了各村有在二三十年前進(jìn)行傳統(tǒng)春節(jié)娛樂(lè)活動(dòng)表演經(jīng)歷的老村民們，分別在各村里開(kāi)展跳花燈、舞獅、炸龍等活動(dòng)，讓大家在春節(jié)期間有了新的幾乎是全村參與的娛樂(lè)活動(dòng)。這就是讓大多數(shù)人感覺(jué)到最大的幸福。

（三）其他運(yùn)用方式的思考

古典功利主義思想在農(nóng)村基層自治中的運(yùn)用還可以在于以下幾個(gè)方面：

1. 村集體建設(shè)管理工作的預(yù)先評(píng)估，以功利主義判斷法律優(yōu)劣的方法判斷村委會(huì)的決策是否值得執(zhí)行，也就是說(shuō)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看某一項(xiàng)具體決策帶給村民的是幸福多還是痛苦多，如果幸福多于痛苦則該決策是好的決策，反之則是不好的決策。好的決策就加以具體實(shí)施，不好的決策就舍棄不再實(shí)施。

2.村委會(huì)宣傳工作的新方向，目前夾石鎮(zhèn)的各村的村委會(huì)宣傳工作主要還是以宣傳國(guó)家的法律、政策、方針、上級(jí)政府的指導(dǎo)精神為主，很少有涉及村委會(huì)工作方式以及村委會(huì)工作目的的宣傳的。如果將邊沁的功利主義思想對(duì)村民進(jìn)行宣傳，讓村民知道其實(shí)村委會(huì)的存在目的是為了實(shí)現(xiàn)最多數(shù)村民的最大幸福，那么村民在發(fā)生自身利益讓步于集體利益時(shí)就會(huì)容易接受的多。

注釋：

徐愛(ài)國(guó)，李桂林.西方法律思想史[M].北京大學(xué)出版社，2014年版，第193頁(yè).

[美]E·博登海默著.法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來(lái)，譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年版，第109頁(yè).

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http：//www.yanhe.gov.cn/xwzx/tzgg/14400.shtml.2018年1月15日訪問(wèn).

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