黨的作風建設的內涵及實踐方略

關鍵詞 黨 作風建設 內涵 意義 實踐方略

基金項目：上海市教育發(fā)展基金會“陽光計劃”項目，編號：17YG53。

作者簡介：夏雅敏，上海海洋大學副教授，主要從事高校黨建、思想政治教育研究。

中圖分類號：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.056

作風建設事關黨和國家的興衰存亡，事關黨執(zhí)政根基穩(wěn)固和執(zhí)政能力的提升，事關黨在人民群眾中的光輝形象。在長期的革命、建設、改革過程中，加強黨的作風建設是永恒的研究課題。我們黨在馬克思主義指導下，不斷以社會情勢變化為轉移，以“壯士斷腕”的勇氣實現(xiàn)自我革命永葆戰(zhàn)斗力，以“打鐵必須自身硬”的氣魄助推中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，以正風肅紀和制度建設齊抓共管維護人民權益。

一、黨的作風建設的內涵

習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風。” 只有科學運用馬克思主義的立場、觀點和方法指導實踐，才能保證黨的作風建設的科學性和有效性。

中國共產黨始終堅持以馬克思主義作為黨的指導思想，馬克思主義唯物史觀是黨開展各項工作的重要遵循，是黨的作風建設的思想原點、理論基礎和價值導向。世界的統(tǒng)一性在于它的物質性，物質生活的生產方式決定人類社會生活、政治生活和精神生活的方方面面。馬克思主義唯物史觀強調無論觀察事物，思考問題，制定路線、方針、政策等，都要以社會發(fā)展的實際情況作為依據(jù)，不能以主觀想象代替客觀事實。社會的發(fā)展推動了黨所處的歷史方位和所肩負的歷史責任不斷演進，必然會賦予黨的作風建設新內涵、新要求，決定了黨的作風建設長期性和復雜性，必須以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當推進黨的作風建設。人民群眾是歷史主體的群眾形態(tài)，既是社會變革的主力軍，又是黨的自我革命與黨的性質宗旨相統(tǒng)一的連接點。馬克思恩格斯在《神圣家族》中第一次肯定了人民群眾的歷史地位，認為工人創(chuàng)造了世界的一切。馬克思主義價值觀和群眾觀將人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和實踐者，以實現(xiàn)最廣大人民利益為出發(fā)點和歸宿點，把人的全面發(fā)展確立為發(fā)展的終極價值。建黨90多年來，無論在哪個時期，中國共產黨都始終強調堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，堅持理論聯(lián)系實際、實事求是，堅持群眾觀點、踐行群眾路線，不斷加強黨的作風建設。

二、黨的作風建設的意義

第一，勇于自我革命，是中國共產黨鮮明的政治品格。我們黨區(qū)別于其他政黨的最顯著的標志，就是擁有高度的政治自覺和自查意識，在進行社會革命的過程中不斷進行自我革命。無論是對現(xiàn)代執(zhí)政黨治國理政規(guī)律的探究，還是總結無產階級革命斗爭的過往經驗，過硬的作風始終是黨的制勝法寶。

第二，作風是黨群關系、人心向背的溫度計。秦王朝和羅馬帝國的歷史給了我們深刻的“作風亡國”的教訓，蘇聯(lián)解體、東歐劇變等事件讓我們黨對社會主義道路和執(zhí)政黨先進性建設不斷深刻反思，可謂興也在“風”，敗也在“風”。習近平總書記在黨的十八屆一中全會上的講話中特別強調領導干部的作風對黨風政風乃至整個社會風氣的走向具有重要影響。

第三，作風建設作為黨的自我革命重要的內容，不斷推進偉大社會革命。中國共產黨帶領廣大人民迎來從站起來、富起來再到強起來的偉大飛躍，重要原因之一就在于我們黨能夠不斷推進自我凈化和自我革命。自我革命和社會革命息息相關，互相促進。自我革命引領偉大的社會變革，為社會革命提供堅實的政治保證和組織力量，從而推動社會事業(yè)的發(fā)展。同時，黨應該根據(jù)不同的歷史階段和形勢需要，改革、創(chuàng)新自我革命的方式方法。只有不斷加強黨的作風建設，才能把黨建設得更加堅強有力，才能永葆黨的先進性和純潔性，才能奪得新時代中國特色社會主義偉大社會革命的順利。

三、加強和改進黨的作風建設的實踐方略

黨的作風建設作為一項系統(tǒng)工程，形成了以黨的全面領導為根本、以強化黨性修養(yǎng)為根本任務、以嚴明紀律為根本抓手，以人民評價為衡量標準、以制度建設為保障的實踐方略。堅持打好作風建設攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，抓出成效，化風成俗，逐步形成從自我約束到自然而然的作風新常態(tài)。

（一）將堅持和加強黨的全面領導作為黨的作風建設的根本原則

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我們黨的歷史經驗表明，凡是黨中央權威和集中統(tǒng)一領導堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達;反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。深入理解“堅持黨對一切工作的領導”，要堅定馬克思主義信仰，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、指導實踐、推動工作;要堅持黨要管黨，全面從嚴治黨;堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，要牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到兩個維護。必須提高黨的政治能力，全面加強黨的領導，引領全黨行動一致，團結統(tǒng)一， 不斷推進作風建設，把黨建設成為始終走在時代前列、廣受人民擁護和愛戴、在飽經風雨中堅持自我革命的先進的馬克思主義政黨。

（二）以強化黨性修養(yǎng)為黨的作風建設的根本任務

作風問題本質上是黨性問題。黨性是作風的內在依據(jù)，作風是黨性的外在表現(xiàn)，黨性“內化于心”，作風“外化于行”，是一種辯證關系。一個政黨的黨性是它所固有的階級本性最高的、最為集中的表現(xiàn)。中國共產黨的黨性所體現(xiàn)的是中國工人階級的階級性和人民性，是馬克思主義政黨先進性和純潔性的最高表現(xiàn)。就共產黨員個體而言，黨性所體現(xiàn)的是堅持共產主義世界觀和價值觀，并將黨的利益置于一切個人利益之上為目標實現(xiàn)的價值屬性。在新時代推進黨的建設的過程中，習近平總書記將共產黨人的黨性修養(yǎng)進一步納入全面從嚴治黨的戰(zhàn)略格局中加以強調并作為推進全面從嚴治黨的中心環(huán)節(jié)，把共產黨人的黨性修養(yǎng)和全黨全局的利益緊密結合，從而把對黨性修養(yǎng)的重要性認識提高到新的高度。一是著重思想建黨，引導、教育廣大黨員干部堅定理想信念;二是在與制度建設的統(tǒng)一中推進新時代黨性修養(yǎng)建設，把嚴明組織紀律、加強黨內監(jiān)督作為與共產黨員黨性修養(yǎng)協(xié)同推進的關鍵環(huán)節(jié);三是把嚴肅黨內政治生活作為錘煉黨性的“大熔爐”，實現(xiàn)作風過硬、黨性過硬、政治過硬。

（三）把嚴明紀律作為加強黨風建設的根本抓手

人是人性與獸性的統(tǒng)一，權利需要法治和紀律的韁繩。黨的紀律是各級黨組織和黨員必須遵守的內容，起著凝聚力量、實現(xiàn)目標的保障作用。第一，堅持把政治紀律作為最根本、最重要的紀律，堅持“五個必須”，嚴肅查處“七個有之”;第二，堅持“懲前毖后、治病救人”的原則。堅持黨紀嚴于法紀，黨紀要和法紀區(qū)分開，在正風肅紀中推進作風建設。嚴格按照《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等重要黨內法規(guī)關于政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六方面的紀律規(guī)定，明確管黨治黨的責任和紀律要求。熟知并有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，預防為主，懲治為輔，著眼平時，著眼細微，堅決杜絕小錯不懲，鑄成大錯的嚴重后果，讓黨員干部堅守底線，遠離違紀，習慣在接受監(jiān)督的透明環(huán)境下工作生活。第三，堅持“從嚴治吏”的關鍵。 “作風建設要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起”，把領導干部的作風作為檢驗黨性的重要標準，要求各級領導干部把政治建設擺在首位，樹立正確權力觀;堅決反對特權思想、特權現(xiàn)象，提出家風建設要求。落實監(jiān)督責任，形成監(jiān)督合力，強化對“一把手”的監(jiān)督以及明確領導干部對全面從嚴治黨的主要責任，最終實現(xiàn)抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。大力教育引導干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，在其位、謀其政、干其事、求其效。第四，健全監(jiān)督體系，全面加強監(jiān)督。構建自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、平級的互相監(jiān)督網(wǎng)絡體系，逐步健全和完善黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

（四）將人民評價作為黨的作風建設的衡量標準

黨同人民的血肉聯(lián)系是作風問題的核心問題。黨中央從西柏坡動身前往北京時，毛澤東同志說：“今天是進京趕考的日子”，新中國成立70年來，從鄧小平同志提出的“三個有利于”到江澤民同志“三個代表”重要思想，胡錦濤同志“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”，習近平總書記提出“時代是出卷人、我們的答卷人、人民是閱卷人”，我們黨始終將群眾路線作為“生命線”。將群眾路線貫穿于治國理政始終，把解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為黨的作風建設的著力點，堅持把群眾的滿意度、幸福感作為檢驗和衡量黨的作風建設成效的標準，把人民群眾的監(jiān)督和支持作為管黨治黨的重要依靠力量，在發(fā)展中不斷保障和改善民生。

（五）以制度建設為保障，推進作風建設抓常、抓細、抓長

黨的作風建設從來不是一陣風，需要保持常抓的狠勁、細抓的韌勁和長抓的沖勁。作風建設存在頑固性與反復性的原因有三：一是缺乏嚴、緊、硬的態(tài)度和措施;二是缺乏長期抓作風的狠勁和韌勁;三是缺乏健全有效的制度約束。為克服以上作風建設的長效機制難題，貫徹落實制度建設是治本之策，主要突出以下三個方面：一是建立完善的黨風廉政建設責任制。進一步加強黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”的統(tǒng)一和聯(lián)動，形成強大合力。通過明確領導班子、領導干部在作風建設中的責任內容，執(zhí)行嚴格的考核監(jiān)督，依法依規(guī)落實責任追究，糾正切實損害人民利益的不良風氣，著力解決黨的作風建設中突出問題。二是建立完善的黨內問責和相關法規(guī)制度。規(guī)范和完善包括問責在內的黨內法規(guī)是近幾年黨的建設重要課題，要實現(xiàn)黨和國家的長治久安，贏取新時代“兩個一百年”奮斗目標的偉大勝利，必須將依法治國和依規(guī)治黨有機結合、統(tǒng)籌推進。以黨章為根本依據(jù)，完善黨內支撐性法規(guī)制度，努力實現(xiàn)“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”的良好局面。三是狠抓制度執(zhí)行。“狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”，完善的制度體系應當擲地有聲，必須從上到下，從中央到地方，不折不扣，層層落實，才可能發(fā)揮出應有的權力制約效應。

注釋：

習近平.強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014年1月15日.

習近平.樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實作風把黨中央決策部署落到實處[N].人民日報，2018年12月27日.

參考文獻：

[1]齊衛(wèi)平.作風塑黨：改革開放以來加強黨的作風建設的實踐歷程[J].黨的文獻，2018（6）：68.