軍工院所高質(zhì)量發(fā)展的思考

候清萍 饒成龍 紀(jì)長松

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 112- 01

摘 要 黨的十九大以來，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，國家對國有企業(yè)的管控方式也由管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本，軍工院所作為國有企業(yè)的重要力量，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化經(jīng)營意識，本文圍繞問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對某單位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量 高效率 高效益 經(jīng)營發(fā)展

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展也是某單位保軍強(qiáng)軍和“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動航天強(qiáng)國和國防建設(shè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，也是檢驗(yàn)?zāi)硢挝粚?0多年航天型號研制規(guī)律、科學(xué)管理規(guī)律和對經(jīng)營發(fā)展規(guī)律的把握程度的必然選擇。

一、政策研究及啟示

高質(zhì)量發(fā)展是我國主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的積極選擇，當(dāng)前國家層面推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層政策文件有3份。2018年4月，科技部、國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，率先推動落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展工作；2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，構(gòu)建了推動高質(zhì)量發(fā)展的完整體系，標(biāo)志著高質(zhì)量發(fā)展邁入了加速推進(jìn)的新階段；2019年4月，國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的十九條意見》，明確了推動高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作，標(biāo)志著中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全面推進(jìn)。

中央高質(zhì)量發(fā)展意見是當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。文件提出的1個目標(biāo)、6個體系之間具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，是一個“151”框架體系，1個發(fā)展目標(biāo)，5個支撐體系，1個評價反映體系。國資委印發(fā)的意見更具體的指明了中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，并構(gòu)建了中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系，適時掌控高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展。科技部的印發(fā)的意見更加聚焦于創(chuàng)新發(fā)展。國家從頂層設(shè)計的角度營造了高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，也從根本上為某單位推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，就是要貫徹新發(fā)展理念增強(qiáng)發(fā)展動力，堅持保軍強(qiáng)軍、創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化經(jīng)營管控、優(yōu)化主業(yè)布局、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這不僅僅是國家和上級要求的體現(xiàn)，更是夯實(shí)自身發(fā)展根基的內(nèi)生動力。

二、存在問題及原因

建國以來，中國國防事業(yè)取得了輝煌成就，但這些成就的取得更多體現(xiàn)在型號任務(wù)上，隨著高強(qiáng)密度發(fā)射成為常態(tài)，如何在高效率保成功的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高效益的經(jīng)營發(fā)展成為某單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要跨越的兩道門檻。

存在主要問題：一是科研管理模式不優(yōu)化，任務(wù)完成能力不足?；趩渭?、小批量的研制管理模式不適應(yīng)高強(qiáng)密度發(fā)射，型號社會化配套程度不高，對武器裝備競爭性采購應(yīng)對不有效。二是經(jīng)濟(jì)增速放緩，利潤的現(xiàn)金保障能力不足，盈利質(zhì)量下降，所屬的微利、虧損企業(yè)經(jīng)營困境沒有得到根本改善。三是能力建設(shè)布局不優(yōu)化。能力重復(fù)建設(shè)與能力不足并存，儀器設(shè)備開放共享程度低，資產(chǎn)使用效率不高。

主要原因分析：一是型號經(jīng)營意識不強(qiáng)。不惜一切代價保成功的思維模式已經(jīng)不適應(yīng)新時代發(fā)展要求，型號研制必須要充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，要樹立型號經(jīng)營理念，增強(qiáng)效益意識。二是管理不夠精細(xì)化。粗放的管理模式既影響了批產(chǎn)交付效率，又不利于找準(zhǔn)經(jīng)營痛點(diǎn)，難以挖掘經(jīng)營效益不高的根本原因。三是頂層引導(dǎo)和統(tǒng)籌不夠。

三、解決思路及建議

（一）樹立經(jīng)營意識，構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系

站在經(jīng)營者立場，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向、投入產(chǎn)出為基本分析方法，矩陣式構(gòu)建某單位高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系。多元化選取涵蓋業(yè)務(wù)、財務(wù)和統(tǒng)計的具體指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展全過程、多方位綜合監(jiān)控，提高評判分析的系統(tǒng)性和科學(xué)性，支撐經(jīng)營決策。通過監(jiān)測指標(biāo)體系的運(yùn)行和不斷的迭代積累，建設(shè)經(jīng)營管理信息大數(shù)據(jù)庫和典型經(jīng)營問題解決案例的知識經(jīng)驗(yàn)庫。

（二）規(guī)范基礎(chǔ)管理，持續(xù)提升管理精細(xì)化水平

全面優(yōu)化科研生產(chǎn)管理模式，推行全要素項(xiàng)目制管理，提高研制工作效率和型號經(jīng)濟(jì)效益。開展基礎(chǔ)管理提升工程，規(guī)范合同管理、業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，梳理業(yè)務(wù)管理及經(jīng)營管理的流程，明確全經(jīng)營鏈條的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化流程管理，打通業(yè)務(wù)流、資金流和信息流，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）體系化研究制定推動全面高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

全面高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)統(tǒng)工程，需要圍繞主業(yè)發(fā)展從指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系、政策體系、統(tǒng)計體系和組織保障等方面進(jìn)行全方位的頂層設(shè)計，正確處理各個子體系之間的協(xié)同性，研究制定推動院全面高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確推動實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)舉措，把握好各項(xiàng)舉措之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，做到相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。

參考文獻(xiàn)：

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