基層黨組織規(guī)范化建設(shè)中的黨務(wù)檔案管理工作

佟麗艷

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 021- 02

摘 要 在基層黨務(wù)工作中檔案管理是其中較為重要的環(huán)節(jié)，也是黨組織規(guī)范化建設(shè)組成部分。因此要求對(duì)檔案管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。本文在論述基層黨務(wù)檔案管理工作重要性的基礎(chǔ)上，分析了如何做好黨務(wù)檔案管理。

關(guān)鍵詞 基層黨組織 黨務(wù)檔案 管理

近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的十九大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作深入開(kāi)展，黨的建設(shè)的偉大工程得到高度重視和全面加強(qiáng)?；鶎狱h組織作為黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負(fù)著教育黨員、管理黨員和監(jiān)督黨員等重要職責(zé)，因此，探索新時(shí)代基層黨務(wù)工作的發(fā)展規(guī)律，探求提升基層黨務(wù)工作質(zhì)量的有效方式，既是我們基層黨組織的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作的題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，基層黨組織在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)等方面不斷取得新的發(fā)展，但相比較而言，黨務(wù)檔案管理和建設(shè)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，值得進(jìn)一步在理論上研究探討，并在實(shí)踐中加以規(guī)范。

一、加強(qiáng)基層黨務(wù)檔案管理工作的重要性

（一）有利于監(jiān)督和管理黨組織和黨員

黨務(wù)檔案含括了黨員個(gè)人信息、黨組織基本情況、黨組織開(kāi)展政治生活日常情況等。對(duì)黨員干部個(gè)人履歷、社會(huì)關(guān)系、工作狀況等信息的準(zhǔn)確錄入、科學(xué)分類、系統(tǒng)管理，是監(jiān)督廣大黨員干部履行黨員義務(wù)，端正行為規(guī)范，幫助黨員有效行使黨員權(quán)利的重要工作。

（二）為黨組織提供決策依據(jù)

黨務(wù)檔案是基層黨的建設(shè)過(guò)程中形成的重要原始資料，它記錄著基層黨組織貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委方針政策的工作情況，是黨內(nèi)政治生活的真實(shí)反映。檔案資料的完整性保存，不但能系統(tǒng)地反映黨務(wù)工作開(kāi)展的歷史、大事記、機(jī)構(gòu)變革、重大變更等，更能夠?yàn)辄h組織開(kāi)展下一步工作起到重要的參考作用。加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)工作資料的規(guī)范化管理，建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的檔案庫(kù)存資料，對(duì)于回顧過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作，推動(dòng)基層黨務(wù)工作持續(xù)深入扎實(shí)推進(jìn)具有重要意義。

（三）在考察培養(yǎng)干部中發(fā)揮重要作用

組織工作是基層黨務(wù)工作的核心工作之一，而干部考察培養(yǎng)問(wèn)題是組織工作的首要問(wèn)題。黨務(wù)檔案中收錄了廣大黨員干部的檔案資料、成長(zhǎng)經(jīng)歷、政治學(xué)習(xí)情況以及對(duì)貫徹落實(shí)黨中央精神的態(tài)度等。當(dāng)需要提拔黨員干部時(shí)，用人單位或組織部門(mén)可根據(jù)黨務(wù)檔案的資料全面了解黨員干部的理論學(xué)習(xí)、行為作風(fēng)、工作態(tài)度等。

二、基層黨務(wù)檔案工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

黨務(wù)檔案除具有一般檔案的基本特點(diǎn)外，還特別強(qiáng)調(diào)政策性、機(jī)密性、專業(yè)性等特性，因而應(yīng)該具有嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求。但目前，在各級(jí)黨組織狠抓黨務(wù)規(guī)范化提升建設(shè)的同時(shí)，卻有不少基層黨組織一直忽視黨務(wù)檔案的建設(shè)和管理，黨務(wù)檔案管理工作主要存在以下問(wèn)題：

（一）對(duì)黨務(wù)檔案管理的重視程度不夠

基層黨組織較普遍存在檔案意識(shí)淡薄、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、基本保障不力、工作注重現(xiàn)實(shí)效應(yīng)、忽略檔案資料長(zhǎng)期積累等問(wèn)題，有的甚至沒(méi)有專門(mén)的存檔處，沒(méi)有指定專門(mén)或兼職的管理人員，更談不上黨務(wù)檔案的科學(xué)有效管理。

（二）黨務(wù)檔案管理隨意性較強(qiáng)，管理不規(guī)范

部分基層組織沒(méi)有建立嚴(yán)格的黨務(wù)檔案管理制度，沒(méi)有訂立收錄標(biāo)準(zhǔn)、移交接收、分類、立卷歸檔、保管利用等應(yīng)有的規(guī)章制度，缺乏應(yīng)有的管理措施。突出表現(xiàn)為：一是收錄范圍不明確，許多應(yīng)當(dāng)存檔的重要資料分散保存在黨務(wù)工作者個(gè)人手中，沒(méi)形成定時(shí)收繳管理的制度，從而導(dǎo)致檔案不全，甚至重大活動(dòng)、重要資料的內(nèi)容缺失。二是已經(jīng)收錄的資料缺乏規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)，管理人員隨意立類歸檔，以后一旦換人管理，需要調(diào)用時(shí)工作效率低。三是保管利用不善，沒(méi)有制度約束，保密、制約措施不當(dāng)，可能會(huì)產(chǎn)生隨意損毀、不合理調(diào)用，甚至惡意刪改等問(wèn)題，給工作造成被動(dòng)和損失。

（三）黨務(wù)檔案管理模式滯后于信息時(shí)代發(fā)展

隨著現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，任何行業(yè)和組織都需要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度思考和應(yīng)對(duì)良策。許多基層黨組織沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)已經(jīng)變化的時(shí)代，還固守于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案文獻(xiàn)的簡(jiǎn)單搜集和粗放式管理，缺少對(duì)新媒體檔案資源的搜集和有效利用，從觀念和實(shí)踐上已經(jīng)落后于新時(shí)代。黨務(wù)檔案的規(guī)范化離不開(kāi)信息技術(shù)新成果的運(yùn)用和大數(shù)據(jù)分析、智慧型檔案管理的運(yùn)作模式。

（四）企業(yè)黨務(wù)檔案現(xiàn)代化建設(shè)工作相對(duì)滯后

在信息化管理技術(shù)高速發(fā)展的今天，大多數(shù)企業(yè)黨務(wù)檔案部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)仍處于各自為政的管理狀態(tài)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)缺乏整體性規(guī)劃，數(shù)據(jù)庫(kù)使用標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)采集不完整，大多數(shù)檔案無(wú)主題標(biāo)引，應(yīng)用系統(tǒng)軟件無(wú)法達(dá)到檔案信息管理和資源共享的水準(zhǔn)。這不僅造成人力物力的巨大浪費(fèi)，也影響到企業(yè)黨務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)進(jìn)程。

三、基層黨組織規(guī)范化建設(shè)中的黨務(wù)檔案管理工作措施分析

（一）科學(xué)分類管理，做好立卷歸檔

黨務(wù)檔案科學(xué)分類管理，一般按照七個(gè)類別24個(gè)方面進(jìn)行分類歸檔。（1）思想政治建設(shè)。在思想政治建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.貫徹落實(shí)黨的基本方針政策；b.意識(shí)形態(tài)工作；c.黨委理論中心組學(xué)習(xí)；d.黨員教育培訓(xùn)工作；e.中央、省委巡視和市委巡察反饋意見(jiàn)整改工作。（2）組織建設(shè)。在組織建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.制度建設(shè)；b.黨組織換屆、設(shè)置、調(diào)整；c.黨的陣地建設(shè)；d.黨組織規(guī)范化建設(shè)；e.黨內(nèi)民主建設(shè)（黨委議事和決策、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員）。（3）黨員隊(duì)伍建設(shè)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.發(fā)展黨員；b.黨員志愿服務(wù)活動(dòng)；c.關(guān)懷激勵(lì)幫扶黨員；d.黨務(wù)骨干培訓(xùn)；e.黨內(nèi)表彰、處罰。（4）黨費(fèi)收繳使用管理。在黨費(fèi)收繳使用管理工作方面，基本涵蓋2個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.黨費(fèi)收繳情況；b.黨費(fèi)使用情況。（5）黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)。在黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作方面，基本涵蓋2個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.黨員信息采集；b.年度黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)情況。（6）黨風(fēng)廉政建設(shè)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”（黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任）；b.作風(fēng)建設(shè)（包括：思想作風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、生活作風(fēng)建設(shè)）；c.權(quán)力制約和監(jiān)督（“三重一大”事項(xiàng)決策監(jiān)督）；d.述責(zé)述廉；e.黨務(wù)公開(kāi)。（7）黨代表工作。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，基本涵蓋3個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：任期制、黨代表提案、意見(jiàn)建議征集及辦理情況。

（二）科學(xué)謀劃，制定規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)

由于黨務(wù)檔案的某些特殊性，加之重視程度不夠，目前還沒(méi)有較為統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的工作標(biāo)準(zhǔn)可供參照，各基層組織可根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其《實(shí)施辦法》、各地出臺(tái)的《檔案工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以及各行業(yè)、各地《電子檔案管理辦法》《管理規(guī)范》《重大活動(dòng)檔案管理辦法》和其他相關(guān)法規(guī)條例，借鑒其他門(mén)類檔案管理規(guī)定，結(jié)合檔案管理工作實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，研究制定既符合政策要求，又切合自身工作需要的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，加快信息化建設(shè)步伐

近年來(lái)，黨務(wù)專題活動(dòng)較多，尤其要加強(qiáng)對(duì)新媒體黨務(wù)專題檔案資料的收集整理，比如群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)及其“回頭看”、長(zhǎng)效機(jī)制建立、各級(jí)巡視巡察整改檔案等，大量黨務(wù)專題工作信息通過(guò)“兩微一端”、APP（第三方應(yīng)用程序）發(fā)布，都需要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，積極探索科學(xué)有效的篩選和處理方法。其次，要融入新技術(shù)、新產(chǎn)品的運(yùn)用，在黨務(wù)檔案管理工作中配備現(xiàn)代化的硬件設(shè)備。最后，抓好專業(yè)軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，使黨務(wù)檔案資料能夠切實(shí)服務(wù)于黨務(wù)各項(xiàng)工作，積極促進(jìn)新時(shí)期黨務(wù)工作科學(xué)化。

（四）建立健全企業(yè)黨務(wù)檔案收集和查檢的工作體系

在黨務(wù)檔案工作中，收集和查檢工作是檔案管理工作重要步驟之一。首先按照檔案性質(zhì)制定出黨務(wù)檔案分類制度，再對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)化歸檔。根據(jù)黨務(wù)工作的基本內(nèi)容，檔案分類可以歸納為：黨的制度建設(shè)，涵蓋了黨組織的基本信息，包括上級(jí)黨組織下發(fā)文件，本級(jí)黨組織上報(bào)及下發(fā)文件，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，專項(xiàng)教育活動(dòng)等；黨的組織建設(shè)，涵蓋黨組織中領(lǐng)導(dǎo)干部的任職文件以及黨組織成員的基本信息，包括黨委換屆，黨支部換屆，審批成立基層黨組織，黨組織設(shè)置調(diào)整等；黨員思想建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，包括中心組學(xué)習(xí)記錄，黨支部各種手冊(cè)，意識(shí)形態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)等，還包括發(fā)展黨員、表彰黨員和處分黨員等相關(guān)內(nèi)容；黨務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度以及保證各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的記錄材料等；黨務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置文件、活動(dòng)方案、年度黨員花名冊(cè)、收繳和補(bǔ)繳黨費(fèi)收據(jù)等有關(guān)資料。

黨務(wù)檔案真實(shí)性和權(quán)威性的重要依據(jù)就是檔案信息管理的完整性。根據(jù)檔案建設(shè)基本要求，為了確保檔案文獻(xiàn)歸檔內(nèi)容詳實(shí)完整，在檔案管理規(guī)定時(shí)間內(nèi)要對(duì)黨務(wù)檔案館藏體系進(jìn)行集中查檢歸整工作。黨務(wù)檔案查檢工作有兩種基本方法。按照檔案資料形成時(shí)間順序，針對(duì)文號(hào)及日期查檢；按照檔案資料內(nèi)容的重要程度排序，對(duì)系列文獻(xiàn)的查檢。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，離不開(kāi)黨的支持，這就決定了黨務(wù)工作在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要性。無(wú)論是過(guò)往、當(dāng)今或是將來(lái)，黨務(wù)工作都會(huì)是引領(lǐng)一切工作的前提與基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨務(wù)檔案管理，促進(jìn)黨務(wù)工作規(guī)范化科學(xué)化，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)下黨務(wù)工作的需求，推動(dòng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨務(wù)工作再提升再發(fā)展。

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