新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的困境及其對(duì)策

摘? ? ? 要：新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育具有重要意義，其既是完善基層治理體系的需要，也是提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的需要。安徽省在推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，包括出臺(tái)規(guī)章制度、搭建適宜的學(xué)習(xí)平臺(tái)、注重教學(xué)理念變革等，但面對(duì)新時(shí)代新情況新要求，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育也面臨一些困境。對(duì)此，本文提出以下對(duì)策：注重宣傳教育，形成正確的認(rèn)知理念;樹立協(xié)同發(fā)展理念，提升推進(jìn)效果;優(yōu)化學(xué)習(xí)資源供給體系;強(qiáng)化師資力量，增強(qiáng)師資隊(duì)伍合力;制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)主體責(zé)任;建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制;提升社會(huì)力量參與效能。

關(guān)? 鍵? 詞：農(nóng)民遠(yuǎn)程教育;師資隊(duì)伍建設(shè);激勵(lì)機(jī)制;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：G725? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）05-0080-10

收稿日期：2020-02-03

作者簡(jiǎn)介：胡本春（1982—），男，安徽金寨人，中共馬鞍山市委黨校管理學(xué)副教授，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家開放大學(xué)2018年度一般課題“新時(shí)代安徽農(nóng)民遠(yuǎn)程教育面臨的困境及對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：G18G1833Y。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)根本性、基礎(chǔ)性問題。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段對(duì)農(nóng)民開展科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，克服了因地域差距和設(shè)備不足給農(nóng)民學(xué)習(xí)帶來的障礙，豐富了農(nóng)民的學(xué)習(xí)內(nèi)容。新時(shí)代，推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，針對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育面臨的困境精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，以進(jìn)一步提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。

一、新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的必要性

（一）完善基層治理體系的需要

實(shí)踐表明，基層治理是國(guó)家治理的根基，只有基層穩(wěn)定有序，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高樓大廈才能更加堅(jiān)如磐石。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系與過去的管理體系有較大區(qū)別，治理體系強(qiáng)調(diào)多元共治，治理主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾等。基層治理特別是農(nóng)村社會(huì)治理需要發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，但農(nóng)民綜合能力較低是基層治理的短板之一。面對(duì)基層治理體系的新變化新要求，需要大力發(fā)展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育。通過持續(xù)有效的農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)于完善基層治理體系和提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)具有重要意義。利用農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等及時(shí)有效地向農(nóng)民宣傳黨的路線、方針、政策，通過學(xué)習(xí)，能夠使廣大農(nóng)民不斷提高政治覺悟和政治素養(yǎng)，提升對(duì)黨的路線、方針、政策的理解能力，進(jìn)而更好地發(fā)揮在基層治理中的作用。

（二）提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種新知識(shí)、新思想、新技術(shù)層出不窮。只有學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，不斷提高自身的文化層次，提升科學(xué)文化素養(yǎng)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)生活本領(lǐng)。[1]實(shí)踐證明，在農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，可以有效提升農(nóng)民學(xué)習(xí)的便利性、快捷性，極大地豐富農(nóng)民的學(xué)習(xí)內(nèi)容，是滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求和提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的最有效最實(shí)用的方式。遠(yuǎn)程教育內(nèi)容既包括政治、歷史等人文知識(shí)，也包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)等知識(shí)。通過遠(yuǎn)程教育，能夠讓農(nóng)民學(xué)到實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，比如農(nóng)作物病蟲害防治、土地施肥、水果栽培以及日常生產(chǎn)生活中急救、養(yǎng)生等方面的知識(shí)和技能。廣大農(nóng)民通過遠(yuǎn)程教育，能夠掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和技術(shù)，通過觀看豐富多彩的文化娛樂節(jié)目可以滿足精神需求，陶冶情操。所以，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育是新時(shí)代提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的重要手段。

二、新時(shí)代安徽省推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育采取的舉措

（一）出臺(tái)規(guī)章制度，為推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育提供制度保障

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口較多。目前，安徽省每個(gè)地市下轄縣（區(qū)）都有大量的農(nóng)業(yè)人口，特別是皖北、皖南、皖西地區(qū)都以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占該地區(qū)總?cè)丝诘?0%。如皖北靠近北方，地多人多，僅阜陽(yáng)市就有1000萬(wàn)人口，其下轄的阜陽(yáng)市臨泉縣有200多萬(wàn)人口，而宿州市埇橋區(qū)有180多萬(wàn)人口，多以農(nóng)業(yè)人口為主，農(nóng)民文化層次較低;皖東靠近長(zhǎng)江兩岸，以平原丘陵為主，具有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)民文化層次普遍較高。為了確保農(nóng)民遠(yuǎn)程教育有序推進(jìn)，安徽省委省政府通過出臺(tái)一系列規(guī)章制度保障農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的順利開展，逐步實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育教學(xué)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)效果的穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的新局面。安徽省在2017年、2018年、2019年的《政府工作報(bào)告》中都明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。如安徽省教育廳、省總工會(huì)、省農(nóng)委、省科技廳等聯(lián)合下發(fā)的《安徽省教育廳 安徽省總工會(huì)關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案〉的通知》（皖教高[2016]7號(hào)）以及《關(guān)于做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)[2017]7號(hào)）也明確提出要著力辦好農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，要求各有關(guān)單位嚴(yán)格按照文件要求層層落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，要善于把握農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，了解農(nóng)民學(xué)習(xí)愿望，補(bǔ)齊農(nóng)民學(xué)習(xí)短板，抓住主要問題精準(zhǔn)施策，多措并舉，使農(nóng)民遠(yuǎn)程教育取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌謀劃，搭建適宜的學(xué)習(xí)平臺(tái)

在信息時(shí)代，學(xué)習(xí)資源非常豐富，對(duì)于農(nóng)民這一特殊群體來說，政府發(fā)揮職能的關(guān)鍵是針對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，搭建適宜的學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供適合農(nóng)民的學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)造便捷的學(xué)習(xí)條件，最大限度地滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)需求。安徽省下轄的每個(gè)市都有一所高等院校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，每個(gè)縣都有一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，無(wú)論是高等院校還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，都是開展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的寶貴資源。安徽省委省政府積極發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌謀劃，整合師資力量，優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過整合全省各地市高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)資源，建立了農(nóng)民遠(yuǎn)程教育師資庫(kù)，搭建了全省農(nóng)民遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過對(duì)平臺(tái)上的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行分類管理，為農(nóng)民提供了較有針對(duì)性的學(xué)習(xí)資源。安徽省農(nóng)委、省科協(xié)、省廣播電臺(tái)、省廣播電視大學(xué)合辦的安徽農(nóng)民科技教育培訓(xùn)網(wǎng)（http：//www.ahngx.net/a/gztz/）、安徽繼續(xù)教育在線（http：//www.ahjxjy.cn/portal/）等網(wǎng)站充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化學(xué)習(xí)程序，以最簡(jiǎn)便的方式讓農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)。如農(nóng)民“一站式”學(xué)習(xí)平臺(tái)，農(nóng)民通過一個(gè)賬號(hào)和密碼就能快速進(jìn)入該平臺(tái)，并根據(jù)對(duì)應(yīng)的板塊獲得所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。安徽廣播電臺(tái)和安徽移動(dòng)、電信等部門緊密合作，積極發(fā)揮廣播電視和通信的功能。各部門按照上級(jí)安排和農(nóng)民需求，在合適的時(shí)間通過廣播電視播放適宜的課程供農(nóng)民學(xué)習(xí)。每到農(nóng)忙種植收獲季節(jié)，移動(dòng)電信部門即編發(fā)系列農(nóng)學(xué)小知識(shí)通過短信方式發(fā)送給農(nóng)民。針對(duì)一些有困難的農(nóng)民，移動(dòng)通信部門還減免了相關(guān)費(fèi)用?；鶎诱槍?duì)農(nóng)民的特點(diǎn)也提供了適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育資源，如馬鞍山市當(dāng)涂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門利用網(wǎng)絡(luò)搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，推送“鄉(xiāng)村夜話”欄目，向農(nóng)民普及推廣先進(jìn)的科技文化知識(shí)，這樣，既不占用農(nóng)民白天農(nóng)忙時(shí)間，又能滿足農(nóng)民多樣的學(xué)習(xí)需求。另外，安徽省各級(jí)政府還積極做好遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源的基礎(chǔ)保障工作，目前4G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，正在加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)。每個(gè)村委會(huì)都建立了電子閱覽室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室等，還安排專門人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室的日常管理維護(hù)，幫助農(nóng)民掌握基本的上網(wǎng)技能。

（三）注重教學(xué)理念變革，提升農(nóng)民遠(yuǎn)程教育效果

農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與其他教育類型一樣，都由教師和學(xué)員（學(xué)生）構(gòu)成。其他教育類型主要以教師在課堂講授、學(xué)員在課堂聽課為主，而農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是教師通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞桨阉v授的內(nèi)容傳遞到網(wǎng)絡(luò)、電視上供農(nóng)民學(xué)習(xí)。很多專家老師都將預(yù)先錄制好的課程傳遞到網(wǎng)絡(luò)上，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以觀看視頻講座;通過廣播電視可以播放教學(xué)內(nèi)容，坐在廣播電視收音機(jī)前可以聽課。[2]新時(shí)代，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育要考慮農(nóng)民學(xué)習(xí)精細(xì)化的特點(diǎn)，注重教學(xué)理念變革，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。為此，安徽省在農(nóng)民遠(yuǎn)程教育方面倡導(dǎo)以自學(xué)為主，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)民與教師開展互動(dòng)式學(xué)習(xí)。如安徽農(nóng)民科技教育培訓(xùn)網(wǎng)、安徽繼續(xù)教育在線等平臺(tái)上有近千名專家老師，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以與專家老師在線互動(dòng)。從農(nóng)民角度看，農(nóng)民帶著問題學(xué)，專家老師帶著問題授課，既增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，又及時(shí)化解了農(nóng)民在學(xué)習(xí)過程中遇到的疑惑;從專家老師角度看，既能掌握農(nóng)民學(xué)習(xí)狀況，找準(zhǔn)教學(xué)盲點(diǎn)，也能通過與農(nóng)民互動(dòng)交流實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。

三、安徽省推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育面臨的困境

安徽省作為改革開放的發(fā)源地，在推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育方面做了大量工作，使農(nóng)民遠(yuǎn)程教育收到明顯成效，農(nóng)民綜合素養(yǎng)得到了較大提升，農(nóng)民的精神面貌得到了較大改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。但受各種因素影響，安徽省農(nóng)民遠(yuǎn)程教育也面臨一些困境。

（一）少數(shù)農(nóng)民對(duì)遠(yuǎn)程教育認(rèn)知不足

當(dāng)前，安徽省少數(shù)農(nóng)民對(duì)遠(yuǎn)程教育在認(rèn)知上存在誤區(qū)，沒有樹立正確的理念。課題組在安徽省阜陽(yáng)、宿州、六安、宣城、馬鞍山等地走訪調(diào)研得知，少數(shù)農(nóng)民對(duì)于遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵、方式、類別以及新時(shí)代開展遠(yuǎn)程教育的重要性缺乏認(rèn)識(shí);有些農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，對(duì)遠(yuǎn)程教育不關(guān)注、不重視，只關(guān)心自己的“一畝三分地”，缺乏開放視野和終身學(xué)習(xí)理念。[3]一些農(nóng)民認(rèn)為平時(shí)農(nóng)活很忙沒有時(shí)間和精力來學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)會(huì)影響其勞動(dòng)掙錢;有些農(nóng)民對(duì)遠(yuǎn)程教育的價(jià)值認(rèn)知不足，沒有意識(shí)到遠(yuǎn)程教育是提升自己綜合素養(yǎng)的最有效方式。另外，有些農(nóng)民自我約束力較差，當(dāng)物質(zhì)條件改善后，農(nóng)閑時(shí)往往將打麻將、打撲克作為休閑娛樂方式，不愿意把時(shí)間和精力用在學(xué)習(xí)上。

（二）有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育重視程度不夠，工作方式比較單一

實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育成功與否與各級(jí)政府的重視程度息息相關(guān)，特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，尤其需要政府加大推進(jìn)力度，但由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，關(guān)注度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民遠(yuǎn)程教育在一些地方推進(jìn)較慢。

⒈對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。與其他教育類型相比，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育沒有受到足夠重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展思維，看問題、辦事情視野狹隘，只重視義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育是花錢不出政績(jī)的事情;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵把握不透，意識(shí)不到推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)、增強(qiáng)地區(qū)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式;有的領(lǐng)導(dǎo)干部只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收就實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)，忽視了農(nóng)民增收不僅要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要依靠持續(xù)的教育。

⒉工作方式比較單一。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于農(nóng)民遠(yuǎn)程教育只是象征性地抓一抓，不愿意創(chuàng)新工作方式、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)、提升服務(wù)效果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣采用傳統(tǒng)的方式抓工作，比如下發(fā)文件、發(fā)放資料等，在有些縣（區(qū)）教育、農(nóng)委、科技等部門的網(wǎng)站上只能看到一些簡(jiǎn)單的缺乏可操作性的文件，缺少根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)搭建的實(shí)用有效的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，也沒有根據(jù)本地農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)際采取有針對(duì)性的措施。

（三）遠(yuǎn)程教育內(nèi)容的地域性和針對(duì)性不強(qiáng)

⒈地域性學(xué)習(xí)內(nèi)容較少。農(nóng)民遠(yuǎn)程教育應(yīng)該是學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，能滿足各地農(nóng)民學(xué)習(xí)需求的綜合體系，特別是安徽省下轄16個(gè)地市，因而農(nóng)民學(xué)習(xí)需求更加多樣。如皖北以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民受農(nóng)耕文化影響較大;皖東具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民受現(xiàn)代工業(yè)文明影響較大。所以，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育內(nèi)容一定要與農(nóng)民居住地相結(jié)合，開發(fā)一些具有地域特色的學(xué)習(xí)內(nèi)容，才能滿足各地農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。但目前安徽省農(nóng)民遠(yuǎn)程教育提供的地域性學(xué)習(xí)內(nèi)容較少。

⒉針對(duì)性不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民之間也會(huì)隨著物質(zhì)條件的改變分為不同的層次，而每一層次的需求都是有差異的，這就應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民需求的多樣性，有針對(duì)性地施策。當(dāng)前，安徽省一些地方的農(nóng)民遠(yuǎn)程教育內(nèi)容配置不夠科學(xué)合理，比較單一籠統(tǒng)。在基層調(diào)研時(shí)有些農(nóng)民反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)經(jīng)常發(fā)放一些學(xué)習(xí)材料，家里的學(xué)習(xí)書籍、電子光盤很多，但這些材料、書籍、光盤針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)民不想看也不愛看。

（四）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待完善

⒈專職教師力量薄弱。當(dāng)前，安徽省從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的教師多以兼職為主，實(shí)力較強(qiáng)，數(shù)量較多，而從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的專職教師專業(yè)門類較窄，數(shù)量較少，師資力量相對(duì)薄弱。如安徽省六安市金寨縣有60萬(wàn)人口，農(nóng)業(yè)人口近45萬(wàn)，但專職從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的教師只有35人，均為大專學(xué)歷，主要學(xué)科以種植類、生物類為主。由此可見，無(wú)論是師資數(shù)量、師資力量還是學(xué)科門類都難以滿足農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的需求。

⒉地域型的師資隊(duì)伍較為缺乏。地域型的師資隊(duì)伍是農(nóng)民遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍的重要組成部分，打造具有地域特色的遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍，能夠使農(nóng)民遠(yuǎn)程教育收到事半功倍的效果，這既是遠(yuǎn)程教育長(zhǎng)期發(fā)展的需要，也是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的必然要求。但有些地方政府存在狹隘的教育觀念，不關(guān)注當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍建設(shè)，沒有培養(yǎng)土生土長(zhǎng)、了解基層實(shí)際的遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍。發(fā)展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育一味地借助外地的師資力量，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聯(lián)系不緊密，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際不了解。

⒊專兼職教師隊(duì)伍沒有發(fā)揮合力。遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍是由專兼職教師構(gòu)成的，專兼職教師在農(nóng)民遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域各有所長(zhǎng)。其中，兼職教師以大專院校、科研院所教師為主，學(xué)歷普遍較高，理論知識(shí)豐富;專職教師以中專技校、農(nóng)校教師以及基層農(nóng)技部門人員為主，相對(duì)來說學(xué)歷較低，但基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)也比較了解。由于二者缺乏必要的互動(dòng)交流機(jī)制，因而沒有發(fā)揮合力。

（五）管理主體和管理制度存在問題

⒈管理主體不明確。大力發(fā)展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，需要具體部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，但安徽省一些市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理主體上不夠明確。有的地方?jīng)]有具體部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作;有的地方雖然有負(fù)責(zé)部門，但管理上比較松散，管理部門之間界限不清，管理方式被動(dòng)單一;有的地方存在多頭管理現(xiàn)象，一旦遇到問題就相互扯皮、推諉，比如教育部門管一些，農(nóng)業(yè)部門管一些，科技、廣電以及宣傳部門也涉及一些，多頭管理必然會(huì)出現(xiàn)管理主體不明確、責(zé)權(quán)不清等問題。

⒉管理制度不健全。農(nóng)民遠(yuǎn)程教育在各省級(jí)層面都有具體的制度規(guī)范，但安徽省的少數(shù)市、縣（區(qū)）政府對(duì)制度規(guī)范不重視，貫徹落實(shí)不到位，工作推進(jìn)乏力，缺少系統(tǒng)性遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃。有的地方?jīng)]有按照具體的制度規(guī)范落實(shí)此項(xiàng)工作，如只是將農(nóng)民遠(yuǎn)程教育列入農(nóng)業(yè)部門年度工作計(jì)劃中，但怎樣開展此項(xiàng)工作，開展得如何，群眾的滿意度如何，下一步如何推進(jìn)，這一系列問題都沒有通過制度規(guī)范加以解決。

（六）缺乏必要的考核激勵(lì)機(jī)制

⒈缺乏必要的考核機(jī)制。安徽省的一些基層政府工作人員認(rèn)為抓農(nóng)民遠(yuǎn)程教育成效如何與年度考核關(guān)系不大，因而沒有將農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育一道納入年度重要工作中。由于缺乏必要的考核機(jī)制，使得少數(shù)基層政府推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的主動(dòng)性、創(chuàng)新性不足。

⒉缺乏激勵(lì)機(jī)制。一方面，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民重視遠(yuǎn)程教育;另一方面，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍建設(shè)也缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。與義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育教師相比，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育教師普遍感到不受重視，社會(huì)榮譽(yù)感、社會(huì)認(rèn)可度較低。如在個(gè)人發(fā)展空間、社會(huì)關(guān)注度、福利待遇、職稱評(píng)聘等方面沒有義務(wù)教育教師、高等院校教師、職業(yè)教育教師的發(fā)展空間大，也沒有較高的社會(huì)認(rèn)可度，導(dǎo)致大多數(shù)年輕教師對(duì)從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育缺乏熱情。

（七）社會(huì)力量參與度較低

農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在需要政府財(cái)政投入的事業(yè)，但政府的力量是有限的。由于基層事務(wù)繁多，基層政府很難有足夠的精力投入到農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，這就需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與其中。社會(huì)力量是辦好農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的重要輔助力量，但當(dāng)前社會(huì)力量參與農(nóng)民遠(yuǎn)程教育仍存在一些制約因素。

目前，安徽省各地尚未營(yíng)造良好的輿論氛圍并制定相應(yīng)的措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，即使有社會(huì)力量參與，大多也都是自發(fā)性的，并且只限于提供一些書籍、光盤等學(xué)習(xí)資料，缺乏更深層次的參與;同時(shí)，各地也沒有出臺(tái)相關(guān)的文件和制度引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)民遠(yuǎn)程教育。

四、新時(shí)代安徽省推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的對(duì)策

（一）注重宣傳教育，形成正確的認(rèn)知理念

在推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育方面，無(wú)論是推進(jìn)者、參與者還是接受者都要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用開放的思維和積極的態(tài)度對(duì)待此項(xiàng)工作。

⒈加大宣傳力度，提升宣傳實(shí)效。近年來，隨著廣播電視“村村通”工程的實(shí)施，安徽省絕大部分鄉(xiāng)村都實(shí)現(xiàn)了廣播有線電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育創(chuàng)造了良好的外部條件。因此，相關(guān)政府部門要做好宣傳工作，通過舉辦專題講座、建立網(wǎng)格學(xué)習(xí)單元等方式提升農(nóng)民的學(xué)習(xí)效果。利用網(wǎng)絡(luò)資源大力宣傳遠(yuǎn)程教育的重要性，把農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展結(jié)合起來，這樣，既能使各級(jí)政府高度重視遠(yuǎn)程教育，又能使廣大農(nóng)民意識(shí)到學(xué)習(xí)的使命感、榮譽(yù)感。

⒉形成正確的認(rèn)知理念。農(nóng)民作為受教育的主體，政府相關(guān)部門要引導(dǎo)其端正學(xué)習(xí)態(tài)度，在思想上行動(dòng)上高度重視遠(yuǎn)程教育，化被動(dòng)為主動(dòng)，從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的價(jià)值，意識(shí)到農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是提升自我能力的重要途徑。要?jiǎng)?chuàng)造條件激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，讓少數(shù)不學(xué)習(xí)的農(nóng)民意識(shí)到?jīng)]有文化的危機(jī)感和緊迫感，在內(nèi)心深處激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)潛能。廣大農(nóng)民要樹立開放性思維，破除陳舊觀念的束縛，克服小農(nóng)意識(shí)，善于利用遠(yuǎn)程教育提供的學(xué)習(xí)資源汲取營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)自身的綜合能力。樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，做到與時(shí)代同成長(zhǎng)，與社會(huì)同進(jìn)步。

（二）樹立協(xié)同發(fā)展理念，提升推進(jìn)效果

各級(jí)政府的大力支持是推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的關(guān)鍵。合肥、蕪湖、馬鞍山等地的綜合實(shí)力較強(qiáng)，政府對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的關(guān)注度和支持度較高，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育發(fā)展較快。相對(duì)而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育推進(jìn)速度較慢。2019年8月實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)提出要發(fā)揮科技教育對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用，[4]這為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育指明了方向。

⒈樹立協(xié)同發(fā)展理念?？v觀各地發(fā)展實(shí)際，農(nóng)民綜合素養(yǎng)較低是制約一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素之一。農(nóng)民素養(yǎng)得到提升，黨群干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的難題就會(huì)迎刃而解，脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)就能夠取得實(shí)效。首先，通過抓農(nóng)民遠(yuǎn)程教育提升農(nóng)民素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨的路線、方針、政策特別是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和理解能力，鼓勵(lì)他們爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型農(nóng)民。其次，對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育給予實(shí)實(shí)在在的財(cái)力、物力、人力支持。各級(jí)政府要意識(shí)到抓農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，因此，要在人、財(cái)、物方面對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育有一定的傾斜。再次，要把農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育同等對(duì)待，做到均衡發(fā)展。最后，基層政府要把農(nóng)民遠(yuǎn)程教育作為完善基層治理體系、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，轉(zhuǎn)變觀念，健全相關(guān)制度，通過制定實(shí)施細(xì)則加以推進(jìn)。

⒉提升推進(jìn)效果。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是農(nóng)民遠(yuǎn)程教育發(fā)展的新趨勢(shì)，各級(jí)政府要利用現(xiàn)代科技的巨大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升農(nóng)民學(xué)習(xí)的便捷性和實(shí)效性。首先，宣傳推廣新軟件、新平臺(tái)?，F(xiàn)代科技日新月異，很多新軟件、新平臺(tái)對(duì)于農(nóng)民來說都很新奇，為此，政府相關(guān)部門要定期舉辦專題講座，利用村委會(huì)的農(nóng)民活動(dòng)室、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育中心等邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員定期向農(nóng)民宣傳推廣遠(yuǎn)程教育新平臺(tái)、新軟件。其次，有針對(duì)性地劃分網(wǎng)格學(xué)習(xí)單元。安徽省農(nóng)民具有大雜居、小聚居的居住特點(diǎn)，對(duì)此，應(yīng)按照化整為零的原則劃分網(wǎng)格學(xué)習(xí)單元，利用學(xué)習(xí)軟件的功能，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位建立QQ群、微信群等，在每個(gè)網(wǎng)格單元選派優(yōu)秀教師或者志愿者擔(dān)任學(xué)習(xí)召集人，負(fù)責(zé)網(wǎng)格單元內(nèi)農(nóng)民的日常學(xué)習(xí)管理服務(wù)工作。再次，及時(shí)掌握農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)。網(wǎng)格學(xué)習(xí)單元召集人應(yīng)及時(shí)發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容，與農(nóng)民開展互動(dòng)交流，定期收集農(nóng)民在學(xué)習(xí)中遇到的問題并及早解決，以提升農(nóng)民學(xué)習(xí)效果。

（三）優(yōu)化學(xué)習(xí)資源供給體系

一切從實(shí)際出發(fā)，是推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育應(yīng)遵循的原則。安徽省各地區(qū)差異性較大，因而要考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣、語(yǔ)言特性以及需求差異等，適度開發(fā)具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和地域特色的農(nóng)民遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。

⒈開發(fā)具有地域性特點(diǎn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是根據(jù)農(nóng)民居住特點(diǎn)開發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容。比如以金寨縣為基礎(chǔ)開發(fā)紅色經(jīng)典課程，以鳳陽(yáng)小崗村為基礎(chǔ)開發(fā)大包干、改革創(chuàng)新等系列課程，以皖南山區(qū)為特色開發(fā)徽州文化課程。二是根據(jù)農(nóng)民需求特點(diǎn)開發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容。比如通過案例解讀增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法制的敬畏感，通過當(dāng)?shù)貎?yōu)秀學(xué)子取得的成就提升農(nóng)民尊重知識(shí)的認(rèn)同感，通過當(dāng)?shù)靥厣幕?jié)目展播增強(qiáng)農(nóng)民的地域歸屬感。

⒉分類供給學(xué)習(xí)資源并加強(qiáng)監(jiān)管。一是建立學(xué)習(xí)資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。相關(guān)部門要根據(jù)時(shí)代變化與農(nóng)民需求，對(duì)農(nóng)民喜歡什么內(nèi)容，不喜歡什么內(nèi)容，哪些知識(shí)農(nóng)民不感興趣，哪些知識(shí)是農(nóng)民最需要的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各個(gè)村委會(huì)劃定農(nóng)民網(wǎng)格學(xué)習(xí)小組。網(wǎng)格學(xué)習(xí)小組負(fù)責(zé)掌握農(nóng)民的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)政府反映農(nóng)民學(xué)習(xí)狀況，宣傳典型事跡，糾正不良學(xué)習(xí)傾向。二是建立學(xué)習(xí)資源分類供給機(jī)制。農(nóng)民之間因文化層次的不同導(dǎo)致對(duì)學(xué)習(xí)資源的需求也不盡相同，為此，要根據(jù)農(nóng)民的個(gè)體需求建立學(xué)習(xí)資源分類供給機(jī)制，按照地域、文化層次、興趣愛好進(jìn)行分類管理，每一類別都要提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源。三是建立監(jiān)管機(jī)制。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的學(xué)習(xí)資源總體上比較豐富，有些是政府免費(fèi)提供的，有些是農(nóng)民自己在網(wǎng)絡(luò)下載的，有些是農(nóng)民自己購(gòu)買的，有些是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)提供的。對(duì)于農(nóng)民接觸到的學(xué)習(xí)資源，要建立監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，如有些境外勢(shì)力和不法分子利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民宣傳一些違法信息，有關(guān)部門要加強(qiáng)防范并堅(jiān)決予以制止。

（四）強(qiáng)化師資力量，增強(qiáng)師資隊(duì)伍合力

⒈增加專職師資力量。目前，安徽省各地農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的專職師資力量較為薄弱。為了滿足農(nóng)民遠(yuǎn)程教育發(fā)展的需要，必須增加農(nóng)民遠(yuǎn)程教育專職師資力量。各地人事部門和教育部門要擴(kuò)大農(nóng)民遠(yuǎn)程教育師資招聘數(shù)量，爭(zhēng)取每年都引進(jìn)一批農(nóng)民遠(yuǎn)程教育專職教師，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培養(yǎng)一批農(nóng)民遠(yuǎn)程教育專職教師，創(chuàng)造條件建立一支有志于從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的專職師資隊(duì)伍。

⒉打造具有地域性特點(diǎn)的師資隊(duì)伍。著力打造一支土生土長(zhǎng)的農(nóng)民遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍，既是鄉(xiāng)村振興的需要，也是農(nóng)民遠(yuǎn)程教育持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。[5]相關(guān)部門要利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，打造一支了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際的遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍，比如當(dāng)?shù)匾恍┞殬I(yè)技術(shù)能手、技術(shù)帶頭人、退休黨政機(jī)關(guān)工作人員等都是農(nóng)民遠(yuǎn)程教育師資力量的重要補(bǔ)充，其不僅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論水平較高，在某些領(lǐng)域具有特長(zhǎng)，且在當(dāng)?shù)赜绊懥^大，對(duì)農(nóng)民的影響帶動(dòng)作用較強(qiáng)，善于把先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民樂于接受的方式傳授給農(nóng)民。這既能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，還能夠以較少的投入獲得較好的學(xué)習(xí)效果。

⒊增強(qiáng)師資隊(duì)伍合力。目前，安徽省整合各地高校、技校師資隊(duì)伍，建立了規(guī)模較大的師資庫(kù)，涵蓋門類較全，師資力量較為雄厚。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快建立遠(yuǎn)程教育師資力量?jī)?nèi)外互通機(jī)制，以增強(qiáng)師資隊(duì)伍合力。一是各地應(yīng)成立專門的農(nóng)民遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)通過建立專兼職教師相互促進(jìn)提升機(jī)制，協(xié)調(diào)解決專兼職教師師資合力不足的矛盾以及工作中遇到的實(shí)際問題。二是搭建適宜的交流互動(dòng)平臺(tái)，為專兼職教師相互促進(jìn)、相互學(xué)習(xí)提供條件。大專院校的兼職教師向基層專職教師了解教學(xué)情況，基層專職教師也要抓住機(jī)遇，主動(dòng)向大專院校兼職教師學(xué)習(xí)請(qǐng)教，做到教師之間相互促進(jìn)。三是做到專兼職教師與農(nóng)民教學(xué)相長(zhǎng)。專兼職教師要了解農(nóng)民所需所想，及時(shí)解決農(nóng)民在學(xué)習(xí)中遇到的問題，以農(nóng)民為師，向農(nóng)民學(xué)習(xí)，從而掌握第一手教學(xué)科研資料。換言之，只有到基層一線學(xué)習(xí)，帶著問題走訪調(diào)研，才能把最適合農(nóng)民的學(xué)習(xí)內(nèi)容通過遠(yuǎn)程教育展現(xiàn)出來。

（五）制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)主體責(zé)任

⒈制定系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，必須依靠政府部門制定系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃，步步落實(shí)，久久為功。一是省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)制定系統(tǒng)性農(nóng)民遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮宏觀統(tǒng)領(lǐng)作用，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃要具體細(xì)化，包括學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、考核細(xì)則等，側(cè)重可操作性。二是發(fā)展規(guī)劃要明確責(zé)任部門和牽頭單位，合理劃分權(quán)責(zé)，避免多頭管理。三是各級(jí)政府要把農(nóng)民遠(yuǎn)程教育規(guī)劃列入年度教育發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與其他教育類型同等對(duì)待。

⒉落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府要出臺(tái)規(guī)章制度，制定權(quán)責(zé)清單，依靠政府力量進(jìn)行系統(tǒng)性推動(dòng)，確保農(nóng)民遠(yuǎn)程教育規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。針對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育涉及到教育、農(nóng)業(yè)、科技、宣傳、廣電以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)成立農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作指導(dǎo)小組，該指導(dǎo)小組包括農(nóng)業(yè)、教育、科技、宣傳、廣電以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門。通常情況下，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的主管部門，為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要承擔(dān)主體責(zé)任，結(jié)合各地農(nóng)民實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)民遠(yuǎn)程教育。其他相關(guān)部門要履行自身職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)制度，制定并落實(shí)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育具體實(shí)施辦法，以保障農(nóng)民遠(yuǎn)程教育在基層取得實(shí)效。

（六）建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制

⒈把農(nóng)民遠(yuǎn)程教育作為各級(jí)政府年度考核內(nèi)容。農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是衡量一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，[6]在各級(jí)政府的年度考核中加入農(nóng)民遠(yuǎn)程教育內(nèi)容，能夠體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力。如在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核中納入農(nóng)民遠(yuǎn)程教育內(nèi)容，以目標(biāo)考核推動(dòng)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育發(fā)展。另外，考核結(jié)果應(yīng)層層上報(bào)并予以公開，把農(nóng)民對(duì)遠(yuǎn)程教育的評(píng)價(jià)結(jié)果作為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的依據(jù)之一。

⒉建立激勵(lì)機(jī)制。由于大多數(shù)農(nóng)民與外界接觸較少，文化層次較低，導(dǎo)致農(nóng)民的生活閱歷和思考問題的方式相對(duì)來說比較單一。所以，建立適宜的激勵(lì)機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。對(duì)于樂于學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)任務(wù)及時(shí)完成的農(nóng)民要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立宣傳推廣機(jī)制，對(duì)于樂學(xué)上進(jìn)的農(nóng)民要在合適的平臺(tái)給予宣傳推廣，創(chuàng)造條件讓受到獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)民介紹學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)方法，通過激勵(lì)機(jī)制提高農(nóng)民對(duì)遠(yuǎn)程教育的重視程度。

⒊制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。大力發(fā)展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育需要一支愛崗敬業(yè)、任勞任怨、成熟穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，所以，相關(guān)部門要制定激勵(lì)措施，著力提升專兼職教師的積極性，為推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育提供保障。一是建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要拿出一定的資金用于農(nóng)民遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍建設(shè)，定期開展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)。二是制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)比較辛苦的工作，很多教師長(zhǎng)期工作在基層一線卻得不到社會(huì)的認(rèn)可，為此，要對(duì)一些表現(xiàn)突出的教師給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其社會(huì)認(rèn)可度。同時(shí)，創(chuàng)造條件把從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的教學(xué)課程列入教師年度工作任務(wù)，把教師到基層一線走訪調(diào)研、答疑解惑作為其年度考核、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。

（七）提升社會(huì)力量參與效能

新時(shí)代，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用是農(nóng)民遠(yuǎn)程教育大發(fā)展大繁榮的重要舉措，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

⒈營(yíng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的企業(yè)參與到農(nóng)民遠(yuǎn)程教育之中，樹立典型，加大宣傳力度，增強(qiáng)其參與農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的榮譽(yù)感和使命感。

⒉拓寬參與渠道。各級(jí)政府特別是基層政府要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，通過有效的制度規(guī)范明確社會(huì)力量的角色定位，為社會(huì)力量參與農(nóng)民遠(yuǎn)程教育拓寬渠道。如社會(huì)力量既可以參與到學(xué)習(xí)設(shè)備、課程、場(chǎng)地的購(gòu)買、維護(hù)、建設(shè)等硬件設(shè)施中，也可以參與到提供優(yōu)質(zhì)的師資、培訓(xùn)合格的師資隊(duì)伍等軟件設(shè)施中，這些都能夠?qū)ν七M(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育提供助益。另外，各級(jí)政府還要把企業(yè)對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的貢獻(xiàn)作為其體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感的重要形式，在稅費(fèi)等方面給予減免，以激發(fā)其參與農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的積極性，提升參與效能。

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

The Dilemma and Countermeasures of Promoting Distance

Education for Peasant in the New Era

——Take Anhui Province as an Example

Hu Benchun

Abstract：It is of great significance to promote the distance education of farmers in the new era，which is not only the need to improve the grass-roots governance system，but also the need to improve the scientific and cultural literacy of farmers.Anhui Province has accumulated some experience in promoting farmers' distance education，including the introduction of rules and regulations，the establishment of a suitable learning platform，and the focus on the reform of teaching concepts.However，in the face of the new era，new situations and requirements，farmers' distance education also faces some difficulties.To this end，this paper puts forward the following countermeasures：pay attention to publicity and education，form the correct cognitive concept;establish the concept of collaborative development，improve the promotion effect;optimize the supply system of learning resources;strengthen the faculty，enhance the faculty's joint efforts;formulate development plans，implement the main responsibility;establish the corresponding assessment and incentive mechanism;improve the participation efficiency of social forces.

Key words：distance education for farmers;construction of teaching staff;incentive mechanism;coordinated development