濟寧市污染防治實證研究

摘? ? ? 要：作為傳統(tǒng)資源型城市，濟寧市正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。近年來，濟寧市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，已經(jīng)形成了獨具特色的“濟寧科學(xué)治污模式”，但成效并不穩(wěn)固，距離人民群眾對美好生活的向往還有較大差距，同時面臨著既要還歷史舊賬又要控制新污染源產(chǎn)生的雙重壓力。新時期，濟寧市應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，由點到面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，走出一條高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展道路，助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)? 鍵? 詞：“濟寧科學(xué)治污模式”;生態(tài)文明建設(shè);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;污染防治

中圖分類號：D922.68? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2020）05-0036-07

收稿日期：2020-03-04

作者簡介：謝瑞（1983—），女，山東濟寧人，中共濟寧市委黨校講師，研究方向為公共管理、社會治理。

基金項目：本文系山東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年課題“山東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的難點與對策研究——以濟寧市為例”的階段性成果。

一、濟寧市污染防治取得的成效

濟寧市地處山東省西南部，是國家煤炭能源基地和山東省工業(yè)中心城市，能源消耗以煤炭為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)性大氣污染十分嚴(yán)重。2016年4月，因第一季度空氣質(zhì)量明顯惡化被國家環(huán)保督察組約談后，濟寧市將生態(tài)環(huán)保工作作為一項重大政治任務(wù)、民生工程擺在突出位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，精準(zhǔn)治污、科學(xué)監(jiān)管，利用網(wǎng)格化監(jiān)測技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析以及智能化管控等手段實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)管理，形成了獨具特色的“濟寧科學(xué)治污模式”。2017年，京津冀“2+26”通道城市考核的PM2.5濃度和改善幅度兩項指標(biāo)，濟寧市取得“雙第一”，一躍成為全國科技治霾的“標(biāo)桿城市”。得益于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，濟寧市的營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，2017年，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.4%，規(guī)模以上工業(yè)利潤、利稅分別增長41.4%、34.7%，為10年來最高。[1]目前，“濟寧科學(xué)治污模式”被生態(tài)環(huán)境部在全國加以推廣，從“2+26”通道城市、長江三角洲到汾渭平原，該模式的可復(fù)制性得到了充分的驗證。

“濟寧科學(xué)治污模式”主要包含如下內(nèi)容：一是著眼于建立齊抓共管的環(huán)保大格局體系制定了《濟寧市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》，將市直部門按照職責(zé)劃分為24條工作線進(jìn)行治污監(jiān)管;指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立治污攻堅機構(gòu)，將治污任務(wù)和治污責(zé)任分解落實到鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)。二是啟動地方環(huán)保立法工作，《濟寧市大氣污染防治條例》自2017年1月1日起正式施行，對違法排污保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢;構(gòu)建上下聯(lián)動的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體系，日常執(zhí)法與錯時執(zhí)法、異地執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法形成有機結(jié)合，周密組織各類專項執(zhí)法行動。三是制定11項大氣污染防治技術(shù)行業(yè)導(dǎo)則并配套出臺實施方案、考核辦法，作為行業(yè)環(huán)境管理的規(guī)范性文件強力推行;以“應(yīng)納盡納”為原則構(gòu)建導(dǎo)則治污管理體系，對污染源進(jìn)行分類監(jiān)管。四是構(gòu)建獨具特色的科學(xué)治污智慧環(huán)保監(jiān)管體系，投入資金2.4億元在全國首創(chuàng)“城市大氣環(huán)保管家”——濟寧智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，建立動態(tài)更新的排放清單云平臺管理系統(tǒng)，推動線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管有機融合。在線上，平臺搭建的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫已包含廢氣、廢水、污水、空氣質(zhì)量等監(jiān)測信息600多萬條，實現(xiàn)了對全市環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的實時監(jiān)測和管控;在線下，設(shè)立從縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格并配備專職網(wǎng)格員，網(wǎng)格員將每天的工作進(jìn)展、排查處置情況通過統(tǒng)一配發(fā)的手機終端上傳至指揮中心平臺，各類數(shù)據(jù)每日即時更新，在線監(jiān)測街道各項環(huán)保數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋、問題早發(fā)現(xiàn)、違法早處置。

實踐中，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，濟寧市專門印發(fā)了《濟寧市生態(tài)環(huán)境保護三年攻堅計劃（2018—2020年）》，分別制定了環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量的改善目標(biāo)。其中，到2020年，濟寧市將大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放;基本恢復(fù)13條重點河流水環(huán)境功能;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。[2]在大氣污染治理方面，濟寧市以大氣污染防治精細(xì)化、精準(zhǔn)化為原則，對“散亂污”和“小鍋爐”建立動態(tài)清零工作機制，實施少停工、少停限產(chǎn)的差別化綠色管控;細(xì)化面源污染防治標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部環(huán)境管理水平、污染排放控制水平明顯好于同行業(yè)的綠色環(huán)保標(biāo)桿工地、企業(yè)發(fā)放綠色許可證。在水污染治理方面，堅持減污擴容兩手發(fā)力，突出抓重點、補短板、強弱項，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)紅線，結(jié)合河長制、湖長制細(xì)化重點河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)保障方案，劃定鎮(zhèn)域斷面并明確水質(zhì)目標(biāo)，定期開展監(jiān)測、考核、排名，切實把水質(zhì)保障任務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級;積極對上爭取，助推項目落地，加快推進(jìn)重點流域水污染防治及生態(tài)修復(fù)等工程項目建設(shè)，截至2019年8月底，已建成人工濕地或濕地修復(fù)項目56處、30.5萬畝，日處理總規(guī)模達(dá)84萬噸;[3]積極探索構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保專項資金項目長效維護機制，力求解決農(nóng)村環(huán)保資金項目維護難題;積極推進(jìn)重點項目建設(shè)，大力開展集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治，2018年，大運河濟寧段斷面氨氮、化學(xué)需氧量平均濃度分別比上年改善了3.6%、7.38%，保證了南水北調(diào)干線一泓清水北上。[4]在土壤污染治理方面，堅持摸清底數(shù)夯實基礎(chǔ)，通過認(rèn)真開展土壤污染現(xiàn)狀詳查，全面摸清底數(shù)、排查問題;大力開展危險廢物經(jīng)營企業(yè)和實驗室危險廢物專項整治工作，對危險廢物貯存量超過5噸的企業(yè)“掛單銷號”;穩(wěn)步提升處置能力，建立危險廢物全生命周期信息化監(jiān)管模式，開發(fā)危險廢物信息化管理平臺并在高新區(qū)試運行;推進(jìn)核與輻射安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，將之融入到市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，并與公安部門“天網(wǎng)”工程、環(huán)保監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)24小時在線監(jiān)控。

2018年，濟寧市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.77，居“2+26”通道城市第4位，同比改善8.8%;PM2.5濃度為50微克/立方米，與北京并列“2+26”通道城市第2位，同比改善10.7%;重污染天數(shù)9天，減少2天;秋冬季PM2.5濃度為57微克/立方米，居“2+26”通道城市第4位，同比改善16.2%，居“2+26”通道城市第2位;重污染天數(shù)1天，在“2+26”通道城市中最少;20個國控省控斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、化學(xué)需氧量、總磷年均濃度分別為4.94mg/L、0.30mg/L、16.8mg/L、0.07mg/L，穩(wěn)定達(dá)到重點流域規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)。2019年上半年，濟寧市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.92，PM2.5濃度為60ug/m3，在山東省均排名第6位;國控站點PM2.5濃度61ug/m3，列“2+26”通道城市第8位，重污染天數(shù)3天，在“2+26”通道城市中最少。①

下一步，濟寧市將以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，開展十項重點工作任務(wù)：一是以揮發(fā)性有機物治理為抓手，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);二是以環(huán)南四湖大生態(tài)帶為抓手，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn);三是以危廢、輻射監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)為抓手，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn);四是以督察問題整改為抓手，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實體系;五是以編制區(qū)域環(huán)評及“三線一單”為抓手，積極服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換;六是以優(yōu)化監(jiān)管模式為抓手，努力提升環(huán)保執(zhí)法效能;七是以高標(biāo)準(zhǔn)完成污染源普查為抓手，為實施精準(zhǔn)治污夯實基礎(chǔ);八是以實施環(huán)保機構(gòu)改革為抓手，完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制;九是以加強宣傳教育為抓手，營造生態(tài)環(huán)保良好社會氛圍;十是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，切實加強干部隊伍建設(shè)。

二、濟寧市治污防治工作面臨的困境

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已經(jīng)到了在更高水平上加快制度完善的階段。作為一個典型的煤炭資源型城市，濟寧市肩負(fù)著加快經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的雙重任務(wù)，不僅要滿足人民群眾對美好生活的向往和對更優(yōu)美環(huán)境的訴求，還要還歷史舊賬并防止新污染源產(chǎn)生?！皾鷮幙茖W(xué)治污模式”自推行以來，濟寧市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，但也存在治理成效并不穩(wěn)固甚至出現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量反彈等問題。綜合來看，濟寧市雖在山東省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改工作中取得了階段性成效，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、南四湖自然保護區(qū)整改、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和采煤塌陷地治理、環(huán)境長效機制完善等方面依然面臨著嚴(yán)峻的考驗。

就大氣污染防治而言，雖然濟寧市近年來大氣污染防治工作實現(xiàn)了較大突破，但受制于資源約束，仍存在能源消費結(jié)構(gòu)不合理的問題，能源利用率較低且煤炭消費存在浪費現(xiàn)象。由于煤炭消費量無法得到有效控制，使得大氣污染程度加大，從而加大了大氣污染防治工作的難度。此外，一些企業(yè)在大氣污染防治過程中對于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護二者之間的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識，過于強調(diào)歷史欠賬等客觀原因，缺乏勇當(dāng)“泰山挑山工”的主動擔(dān)當(dāng)意識。如有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題后未整改或整改標(biāo)準(zhǔn)不高，存在表面整改、敷衍整改情況;有的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案更新不及時，或未制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，未按照標(biāo)準(zhǔn)制作重污染天氣一廠一策公示牌;有的企業(yè)缺乏對環(huán)保工作的精細(xì)化管理，發(fā)現(xiàn)問題雖已進(jìn)行整改，但未能舉一反三、查缺補漏，結(jié)果又暴露出新問題;有的建筑工地沒有嚴(yán)格落實揚塵治理8個100%要求，存在道路未硬化、大面積土方裸露未覆蓋、未采取有效防塵降塵措施等問題。

就水污染防治而言，位于蘇魯豫皖四省交界帶的濟寧市是南水北調(diào)東線工程的重要干線，工程貫穿境內(nèi)197.9公里，共有國控地表水考核斷面18個，且17個斷面水質(zhì)目標(biāo)為三類，占山東省1/3以上，生態(tài)環(huán)境十分敏感脆弱。2019年11月，督察組在濟寧市開展駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，全市17個在線監(jiān)測斷面（除4個斷流）中有10個斷面近期持續(xù)超標(biāo);2019年1-9月，濟寧市水質(zhì)優(yōu)良水體比例未達(dá)到年度目標(biāo)，為全省優(yōu)良水體比例未達(dá)到年度目標(biāo)3個市之一;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活污水直排問題突出，濟寧全市156個鎮(zhèn)街中有污水處理設(shè)施且能正常運行的僅有45個，接入市政管網(wǎng)的有34個鎮(zhèn)街，占比僅為50.6%。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設(shè)或尚未正常運行污水處理設(shè)施，污水管網(wǎng)不健全，雨污不分，生活污水直排現(xiàn)象較為突出;農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)更為滯后，污水治理比例約為11.7%，大量農(nóng)村生活污水直排溝渠影響了河流水質(zhì)。[5]此外，駐區(qū)督察中還發(fā)現(xiàn)了企業(yè)違法排污巡查監(jiān)管有漏洞、煤礦等行業(yè)硫酸鹽治理提升工程進(jìn)度滯后等問題。

就土壤污染防治而言，濟寧全市稻區(qū)數(shù)量較多，廣泛分布于魚臺、任城、嘉祥等縣、區(qū)。因農(nóng)田退水具有水量大、退水時間集中、污染物組成復(fù)雜且濃度高等特點，近年來相關(guān)縣、區(qū)雖然開展了相應(yīng)的防治工作，但是效果不明顯，尤其是西支河人工濕地工程對農(nóng)田退水的收集和凈化作用沒有充分發(fā)揮，大量的農(nóng)田退水未經(jīng)有效處理進(jìn)入入湖河流，對湖區(qū)水質(zhì)造成了較為嚴(yán)重的影響。此外，由于農(nóng)民相對缺乏保護耕地意識，將大量生活污水直接流入農(nóng)田作為農(nóng)家肥，一定程度上造成了土壤污染。

三、持續(xù)打好濟寧市污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)建議

污染防治問題已經(jīng)成為濟寧市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的“結(jié)構(gòu)性短板”。新時期，濟寧市應(yīng)進(jìn)一步推行“濟寧科學(xué)治污模式”，針對污染防治的突出問題舉一反三，由點到面，采取切實可行的措施從根本上補齊這一短板，使“濟寧藍(lán)”成為常態(tài)，讓老百姓曬藍(lán)天白云成為一種幸福。

（一）堅決扛起污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任

2013年4月10日，習(xí)近平總書記在海南考察工作結(jié)束時的講話中指出：“縱觀世界發(fā)展史，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳浴！睗鷮幨姓幱谛屡f動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改變過去“三高一低”傳統(tǒng)發(fā)展模式的同時，更要貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量為導(dǎo)向，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。要強化“生態(tài)民生”意識，以應(yīng)有的政治自覺和強烈的使命擔(dān)當(dāng)強力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，聚焦治氣治水治土，保障人民群眾吃的是放心的食物，喝的是清潔的水，呼吸的是干凈的空氣。要凸顯污染防治攻堅戰(zhàn)的政治定位，將加強生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治任務(wù)和重大民生實事抓緊抓實抓好。要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理改革后續(xù)相關(guān)工作，加強干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。在有效實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動粗放型、資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，大力推進(jìn)資源有償使用和補償制度落地生根，根據(jù)本地實際做好資源的開發(fā)和使用，注重加強與社會組織的聯(lián)動，采取多種方式支持政府與社會資本合作項目，與第三方高校、科研院所加強科研合作項目的科技攻關(guān)，從根源上促進(jìn)環(huán)境保護工作。

（二）抓住污染防治攻堅戰(zhàn)的難點精準(zhǔn)施策

黨的十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。”就濟寧市而言，污染防治攻堅戰(zhàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歷史欠賬不是一朝一夕能夠徹底解決的，不能放松，沒有退路，必須全力攻堅，聚焦工作重點，突破工作難點，抓住關(guān)鍵，抓出成效。具體而言，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入“四個結(jié)構(gòu)”，在“根”上減排。依法依規(guī)推動鋼鐵、煤炭、水泥等重點行業(yè)落后產(chǎn)能退出，實施“散亂污”企業(yè)整治和秋冬季重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，春夏季、秋冬季、采暖季3個關(guān)鍵時段分類施策，深化臭氧污染治理，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到63.1%。重點實施大氣污染防治“3+2”提升工程、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理提升工程、燒結(jié)磚瓦行業(yè)整合淘汰提升工程、移動源執(zhí)法監(jiān)管提升工程、大氣污染防治“十條工作線”推進(jìn)機制提升工程、“四減四增”工作推進(jìn)機制提升工程，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);貫徹落實《水污染防治行動計劃》，健全河長制湖長制工作機制，開展河湖排污口排查、溯源和監(jiān)測，建立重點河湖排污口檔案，詳細(xì)列出每條河道問題清單，形成“一河一檔”。堅持河底、河面、河岸統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，及時消除各類潛在安全隱患，確保水質(zhì)安全。針對重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，強化污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，推動環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)滯后區(qū)域加快配套設(shè)施建設(shè)。南四湖污染防治是打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)從源頭控制入手，做好工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源污染治理、污水處理廠提標(biāo)擴容、雨污分流改造等工作。加大污水處理廠升級改造力度，重點解決城市建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水溢流問題。完成農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)或范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法問題摸底排查，定期開展黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，形成“市縣共抓、兩級推動”工作格局，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn);深化環(huán)境風(fēng)險隱患排查，快速妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，積極防范化解涉環(huán)保項目“鄰避”問題風(fēng)險。全面落實《濟寧市土壤污染防治工作方案》，動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，健全并完善危險廢物管理信息系統(tǒng)，充分利用“二污普”數(shù)據(jù)成果，繼續(xù)推廣使用危廢信息管理系統(tǒng)。開展“清廢行動”，嚴(yán)厲打擊危險廢物違法行為。完善廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運體系，完成重金屬減排和涉鎘排查整治任務(wù)。進(jìn)一步降低化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)危廢、醫(yī)廢全鏈條管控。嚴(yán)格落實《市畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)面源污染防治及畜禽養(yǎng)殖污染防治，堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（三）加大環(huán)保督查問題整改力度

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中強調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山;保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！?016年7月以來，中央陸續(xù)派出環(huán)保督查組進(jìn)駐各地進(jìn)行現(xiàn)場督查。環(huán)保督查，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督為主”，這是我國環(huán)境監(jiān)督模式的重大變革和完善生態(tài)文明制度體系的重要舉措。環(huán)保督查是對環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)的“全面體檢”和“把脈會診”，中央環(huán)保督查更重要的是樹立“污染產(chǎn)能禁入”的環(huán)保意識，保障先進(jìn)、高效產(chǎn)能的發(fā)展。濟寧市要深刻領(lǐng)會開展生態(tài)環(huán)境督查的重要意義，堅持成效至上，邊督邊改，對環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，重點解決突出問題，回應(yīng)人民群眾對環(huán)境問題的關(guān)切。唱好“四季歌”、打好主動仗，一以貫之抓推進(jìn)、典型引領(lǐng)抓推進(jìn)、全民參與抓推進(jìn)，實施常態(tài)化治理。敢于“出重拳”，推進(jìn)環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，充分發(fā)揮媒體作用，準(zhǔn)確曝光環(huán)境污染企業(yè)，及時宣傳打擊環(huán)境違法行為成效，形成震懾力，強力營造“不能污、不敢污、不想污”的良好治污環(huán)境。[6]針對南四湖省級自然保護區(qū)環(huán)保問題、礦山復(fù)綠和露天礦山治理等重點難點整改任務(wù)，采用“藍(lán)黃紅”掛牌督辦等工作機制，強化督導(dǎo)調(diào)度。嚴(yán)格整改銷號管理，堅持實事求是，堅決避免表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問題。

（四）環(huán)保責(zé)任全覆蓋

2017年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時的講話中強調(diào)：“之所以要盯住生態(tài)環(huán)境問題不放，是因為如果不抓緊、不緊抓，任憑破壞生態(tài)環(huán)境的問題不斷產(chǎn)生，我們就難以從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，就是對中華民族和子孫后代不負(fù)責(zé)任。”良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。濟寧市要嚴(yán)格落實《濟寧市打好污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責(zé)規(guī)定（暫行）》，強化生態(tài)環(huán)境保護約束性指標(biāo)管理。把環(huán)保工作黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”責(zé)任壓緊壓實，切實發(fā)揮“一把手”作用，把任務(wù)分解落實到基層，共同發(fā)力、齊抓共管、真抓真管，不留空白點。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大力開展“雷霆治污”專項攻堅行動，按照“1+7+N”模式，每月開展專項執(zhí)法。健全信訪工作機制，定期開展重點信訪“回頭看”活動。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧化水平，將平臺環(huán)境監(jiān)管的范圍擴大至大氣、水、土壤、放射、VOCs等各個方面，做好工業(yè)企業(yè)環(huán)保用電智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視化智慧綜合監(jiān)管平臺。做好重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)保檢查工作，組織第三方機構(gòu)對河（湖）長制實施效果進(jìn)行監(jiān)測評估，定期公布結(jié)果。強化企業(yè)治污主體責(zé)任，推動“一證式”管理，全面完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)和清理整頓工作，進(jìn)一步擴大自動監(jiān)測安裝聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。進(jìn)一步健全督查制度，對損害生態(tài)環(huán)境的行為真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，對因工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)重大負(fù)面生態(tài)環(huán)境事件的，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。要圍繞中心工作做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，加大反面典型和突出環(huán)境問題的曝光力度，做到報紙有文、廣播有聲、電視有影，多種渠道講好“濟寧生態(tài)環(huán)保故事”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]濟寧啟動六五環(huán)境日主題宣傳 共建美麗濟寧[EB/OL].大眾網(wǎng)，http：//sd.dzwww.com/jining/201806/t20180605_16520264.htm.

[2]濟寧市制定生態(tài)環(huán)保三年攻堅計劃[EB/OL].中國山東網(wǎng)，http：//jining.sdchina.com/show/4370236.html.

[3][4]古河新生探訪之旅2——打響生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)[EB/OL].海報新聞，https：//w.dzwww.com/p/3417262.html.

[5]水污染防治工作滯后，濟寧市在線監(jiān)測斷面持續(xù)超標(biāo)被通報[EB/OL].海報新聞，https：//w.dzwww.com/p/4071564.html.

[6]生態(tài)環(huán)境部.把新時代生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷推向前進(jìn)[J].旗幟，2019，（10）：38.

（責(zé)任編輯：劉? 丹）

An Empirical Study on Pollution Control in Jining City

Xie Rui

Abstract：As a Traditional Resource-based City，Jining is in a critical period of economic development transformation and ecological civilization construction. In recent years，the ecological environment quality of Jining City has been continuously improved，forming a unique “Jining scientific pollution control mode”，but the effect is not stable.On the one hand，it is far from the people's yearning for a better life，on the other hand，it is facing the double pressure of returning the historical old account and controlling the new pollution sources.In the new era，Jining should take Xi Jinping's ecological civilization as the guidance，and lay a solid foundation for pollution control and combat.It will further enhance the quality of the ecological environment，and constantly promote the production and life style of green production，and step out of a high-quality economic development path to boost the transformation and development of the city.

Key words：“Jining scientific pollution control model”;ecological civilization construction;ecological environment quality;pollution prevention and control