創(chuàng)新型國家基本特征及建設(shè)路徑

郭明亮

摘要：黨的十九大報告明確提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力。針對當(dāng)前我國在創(chuàng)新型國家建設(shè)中自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率低、人才缺乏等問題，通過大量文獻(xiàn)查閱，比較分析世界上創(chuàng)新型國家經(jīng)驗做法，從明確主攻方向、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、深化科技體制機(jī)制改革、培育多層次創(chuàng)新型人才等方面對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 科技革命 全要素 生產(chǎn)率

中圖分類號：F123? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）07-0245-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化深度發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家、提升自主創(chuàng)新能力已成為各個國家提升國際競爭力、掌握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。黨的十八大以來，我國科研水平大幅提升，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，但是與世界其他先進(jìn)國家相比，仍有較大差距。因此，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家仍是我國順應(yīng)時代發(fā)展潮流、解答時代重大課題的必選之路。

一、創(chuàng)新型國家基本特征

（一）創(chuàng)新型國家的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新即創(chuàng)造性的破壞活動。人類社會自工業(yè)化以來，隨著科學(xué)理論和技術(shù)的突破，產(chǎn)業(yè)變革發(fā)揮的作用日益巨大，逐步成為決定國家綜合實力和競爭力的根本性因素。1912年，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中最先提出“創(chuàng)新”這個概念，之后經(jīng)過不斷完善逐步形成了完整的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新型國家則是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，在國家競爭模式中把科技創(chuàng)新作為核心戰(zhàn)略，主要依靠創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并形成強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的國家。創(chuàng)新型國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，以追求原始性科技創(chuàng)新為基本價值取向，在世界科技創(chuàng)新格局中居于主導(dǎo)地位并引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展潮流的國家。

在我國，最早提出建設(shè)創(chuàng)新型國家是在2006年全國科技大會上，當(dāng)時提出中國未來十五年的科技發(fā)展目標(biāo)，即到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。從建設(shè)實踐來看，建設(shè)成效距離當(dāng)時指標(biāo)設(shè)定仍存在一定差距，一些重要核心技術(shù)仍未突破、科技成果轉(zhuǎn)換率低、深層次體制機(jī)制問題仍待厘清等問題依然存在。因此，在黨的十九大上重新提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，之后頒布實施了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了創(chuàng)新型國家建設(shè)“三步走”的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2035年左右進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到2050年要成為世界科技強(qiáng)國，為中國民族偉大復(fù)興的中國夢提供重要支撐和強(qiáng)勁動力。

（二）創(chuàng)新型國家的基本特征

目前來看，在國際社會中大約有15個國家被普遍公認(rèn)為創(chuàng)新型國家，如美國、日本、英國、瑞士、韓國等。雖然這些國家在民族文化、經(jīng)濟(jì)體制、資源稟賦和發(fā)展道路等方面有所不同，但總結(jié)他們的共同經(jīng)驗，既存在一些共性的定量特征，也存在一些定性特征，這些特征共同構(gòu)成了創(chuàng)新型國家的基本特征。

1.從科技指標(biāo)上看

創(chuàng)新型國家創(chuàng)新指數(shù)明顯高于世界上其他國家，如科技研究與開發(fā)投入占GDP比例一般不低于2%，有些國家投入甚至更高，例如美國R&D投入占比超過3%，韓國超過4%;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在70%以上，科技回報率強(qiáng);自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，對外技術(shù)依存度一般在30%以下;創(chuàng)新產(chǎn)出高，主要指發(fā)明專利或第三方專利、科技論文與引用次數(shù)等占世界比例較高。

2.創(chuàng)新型國家一般建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上

創(chuàng)新活動離不開大量載體和平臺的支撐，只有完善的工業(yè)化體系和源源不斷的投入產(chǎn)出才能保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、替代，從而為創(chuàng)新活動持續(xù)進(jìn)行提供支撐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、替代過程中，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)不斷升級迭代，資本或知識密集型產(chǎn)業(yè)成為主要演進(jìn)方向，創(chuàng)新回報率越來越高，創(chuàng)新動力越來越強(qiáng)。

3.創(chuàng)新型國家一般都將自主創(chuàng)新確立為國家發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略

縱觀世界主要創(chuàng)新型國家，在其工業(yè)化發(fā)展到一定階段之后，都是把提升自主創(chuàng)新能力作為提升科技進(jìn)步能力的主要途徑，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略高度重視，不斷強(qiáng)化其綜合國力和核心競爭力。例如，美國在20世紀(jì)90年代就出臺了第一個國家技術(shù)政策，以及后來施行的“信息高速公路計劃”。韓國在2004年就提出要逐步擺脫跟蹤、模仿的創(chuàng)新模式，提高自主創(chuàng)新能力。英國在2008年發(fā)布《創(chuàng)新國家》白皮書，從政府作用、創(chuàng)新人才、企業(yè)創(chuàng)新等多個方面進(jìn)行系統(tǒng)部署和規(guī)劃。

4.創(chuàng)新型國家都將國家創(chuàng)新體系作為根本保障

國家創(chuàng)新體系是調(diào)動國家創(chuàng)新資源合理配置最有效的制度保障。創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)，從科學(xué)原理或概念到技術(shù)發(fā)明、從產(chǎn)品問世到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，中間涉及多個環(huán)節(jié)、多個鏈條，中間既需要科學(xué)家、工程師的發(fā)明創(chuàng)造，也需要企業(yè)家的成果轉(zhuǎn)化，更需要政府及社會公眾的支持與配合。以國家為主體來建設(shè)創(chuàng)新體系，可以有效緩解創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈之間的資源錯配問題，從而調(diào)動各個創(chuàng)新主體的積極性，發(fā)揮1+1大于2的協(xié)同效應(yīng)。

二、創(chuàng)新型國家建設(shè)路徑

（一）明確主攻方向，突破關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展瓶頸

建設(shè)創(chuàng)新型國家，首先應(yīng)立足國內(nèi)需求和重大現(xiàn)實，確定若干重點領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供動力支撐。

一是把制約當(dāng)前發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向。如在通用芯片、集成電路裝備、數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域，擺脫路徑依賴，加大科研攻關(guān)力度，爭取早日突破國際技術(shù)壟斷。

二是瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求，抓緊實施《中國制造2025》、科技創(chuàng)新2030等重大項目。在量子通訊和量子計算機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、智能制造及機(jī)器人、腦科學(xué)、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域集中優(yōu)勢資源，實行若干專項攻關(guān)項目，牢牢把握科技創(chuàng)新制高點。

三是提高自主創(chuàng)新能力。圍繞我國國情及重大現(xiàn)實需要，把環(huán)境保護(hù)技術(shù)、能源技術(shù)、海洋技術(shù)、生物科技技術(shù)及生命健康技術(shù)放在優(yōu)先位置，提高自主創(chuàng)新能力，解決未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大瓶頸問題。

四是科學(xué)分析，超前謀劃，提升我國科技開放創(chuàng)新水平。科學(xué)分析新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，緊盯國際前沿及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，超前謀劃，加強(qiáng)國際合作和信息共享，主導(dǎo)參與國際大項目科研計劃，不斷提升我國科技開放創(chuàng)新水平。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給

建設(shè)創(chuàng)新型國家與實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)路徑一致，高度相關(guān)。只有把我國建設(shè)成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，才能為本世紀(jì)中葉順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供重要支撐。建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，就必須不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究上持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給。首先，要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，各級各部門應(yīng)明確責(zé)任分工，推動完善各項制度，確保各項舉措落地生根。其次，要遵循客觀規(guī)律，營造全社會支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的環(huán)境和氛圍?；A(chǔ)研究具有長期性、公益性、高度不確定性和滯后性等基本特征，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究過程中，應(yīng)充分考慮這些因素，形成正確社會導(dǎo)向，并采取相應(yīng)扶持政策和制度，克服學(xué)術(shù)研究中的浮躁作風(fēng)，使研究者能夠靜心投入其中。對應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目要促進(jìn)其成果盡快轉(zhuǎn)化，明確商業(yè)應(yīng)用前景，增強(qiáng)研究動力。再次，應(yīng)不斷優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度。繼續(xù)發(fā)揮中央財政主體作用，同時引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，帶動地方財政加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入。最后，不斷完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加大對大科學(xué)裝置的研究力度，為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供更好助力。

（三）深化體制機(jī)制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新價值得以實現(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是解決經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”的問題，促進(jìn)創(chuàng)新活動持續(xù)開展的重要保障。

1.不斷優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

繼續(xù)實行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項行動，對科技成果轉(zhuǎn)化突出的科技企業(yè)孵化器、企業(yè)、高校和科研院所，各級政府應(yīng)根據(jù)各自財力增長情況，在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、獎勵補(bǔ)助、貸款貼息和無償援助等方面加大支持力度，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。

2.堅持以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系

堅持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，確保企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與政策鏈有機(jī)銜接，相互促進(jìn)。建立健全科技資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，在科研立項、信息資源披露、創(chuàng)新資源使用等方面不斷完善制度，避免重復(fù)浪費。

3.不斷促進(jìn)軍民科技深度融合發(fā)展

科技軍民融合發(fā)展是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，應(yīng)加強(qiáng)對科技軍民融合發(fā)展特點、規(guī)律的把握，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動和頂層設(shè)計，在軍民科技規(guī)劃計劃、基礎(chǔ)資源共享等方面構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

4.營造科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境

加快建立科技成果產(chǎn)業(yè)化市場環(huán)境建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和執(zhí)法力度，建立自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險評估機(jī)制，確保核心技術(shù)得到專利保護(hù)。完善科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系，提供良好技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，建立區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺，解決信息孤島問題。

（四）培育科學(xué)精神，培養(yǎng)造就一大批高層次創(chuàng)新型人才

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源?？萍紕?chuàng)新的本質(zhì)是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新型人才的突出特征就是具有創(chuàng)造性和獨特的創(chuàng)新人格，對問題具有敏銳的觀察力、觀念開放且思維靈活，這些都是科學(xué)精神的具體表現(xiàn)。因此，培育創(chuàng)新型人才，首先，要遵循創(chuàng)新型科技人才成長規(guī)律，促進(jìn)其全面而個性地協(xié)調(diào)發(fā)展，在培養(yǎng)過程中加強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)、智力及非智力因素的培養(yǎng)，為創(chuàng)新型人才塑造良好成長路徑。其次，應(yīng)不斷創(chuàng)新高校、科研院所科技體制機(jī)制，明確專業(yè)特色，改變千篇一律、灌輸性的教育方式和固化的人才評價機(jī)制，繼續(xù)為科研人員松綁。再次，應(yīng)加大統(tǒng)籌謀劃，努力培養(yǎng)造就不同類型、不同層次創(chuàng)新型人才，拓展海內(nèi)外人才引進(jìn)渠道，建立創(chuàng)新型人才按照業(yè)績定報酬的收入激勵機(jī)制。最后，完善科研誠信體系建設(shè)，健全科研誠信相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，加強(qiáng)科研誠信檔案管理，提升科技人員信息共享水平，對違反科研誠信相關(guān)規(guī)范的人員加強(qiáng)失信懲戒，加大曝光力度。建立健全科研誠信社會監(jiān)督制度，營造良好的科研創(chuàng)新誠信環(huán)境。

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責(zé)任編輯：張蕊