新冠肺炎疫情“依法防控”內(nèi)涵解讀

曲芳艾

摘? ? ? 要：針對(duì)此次新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記提出了“依法防控”的戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)指出當(dāng)前疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要?！耙婪ǚ揽亍笔巧钊胪七M(jìn)全面依法治國(guó)的具體實(shí)踐，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。堅(jiān)持“依法防控”，應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)、公眾三個(gè)層面進(jìn)行思考，將頂層設(shè)計(jì)與法治實(shí)踐完美結(jié)合，切實(shí)打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)? 鍵? 詞：新冠肺炎疫情;“依法防控”;全面依法治國(guó);國(guó)家治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：R181.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）05-0018-05

收稿日期：2020-03-06

作者簡(jiǎn)介：曲芳艾（1973—），女，吉林集安人，吉林省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所、吉林省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化及法哲學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系2019年吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019m12。

2020年初，新冠肺炎疫情在全國(guó)加快蔓延。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。2020年1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議決定成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。2020年2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上指出：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”

一、理論依據(jù)：“依法防控”根源于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

全面依法治國(guó)是“依法防控”的邏輯基礎(chǔ)。全面依法治國(guó)的總體目標(biāo)是“形成完備的法律規(guī)范體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、高效的法治實(shí)施體系、有力的法治保障體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。[1]當(dāng)前，在我國(guó)，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依?！耙婪ǚ揽亍?，就是依照我國(guó)法治的基本原則對(duì)疫情進(jìn)行預(yù)防和控制，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。“依法防控”要求各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，各有關(guān)部門(mén)在疫情防控過(guò)程中要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，提高疫情防控法治化水平。從“依法防控”的內(nèi)容來(lái)看，其與“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”[2]的社會(huì)主義法治原則是相契合的。

“依法防控”是全面依法治國(guó)的具體實(shí)踐。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)疫情防控管理體系不斷完善，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)疫情，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的特色和優(yōu)勢(shì)。作為我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之一，“依法防控”具有權(quán)威性和約束力。首先，“依法防控”反映了我國(guó)“善治”的價(jià)值取向?！胺ㄖ卫砟钍菄?guó)家治理的價(jià)值之源，法治喚起了秩序、理性和正義”，[3]而“依法防控”正是要在疫情防控中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和安定有序。其次，“依法防控”是建設(shè)法治政府和法治社會(huì)的具體體現(xiàn)。“依法防控”要求各級(jí)政府部門(mén)及黨員干部在疫情防控中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，針對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)炔徽L(fēng)進(jìn)行約束和懲治。再次，“依法防控”能夠充分發(fā)揮法治和道德的各自優(yōu)勢(shì)，在疫情防控中通過(guò)法治教育和宣傳提升領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的法治意識(shí)，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍。

二、實(shí)踐必然：“依法防控”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求

“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要信托”。[4]國(guó)家治理能力是多方面治理能力的集成總和， 疫情防控能力當(dāng)然包含其中。此次新冠肺炎疫情中，“依法防控”承擔(dān)著保護(hù)人民群眾生命安全、身體健康和穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要使命，體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化科學(xué)性、效率性和人民性的客觀要求。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)性原則要求“依法防控”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”概念，是在全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下提出的又一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，目的是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。科學(xué)是疫情防控的有力武器。面對(duì)新冠肺炎疫情，黨中央始終強(qiáng)調(diào)要依法科學(xué)地進(jìn)行有效防控。一方面，要做到科學(xué)防治，在控制傳染、疾病診治、有效藥物和疫苗研發(fā)等方面充分發(fā)揮權(quán)威專家的作用，為人民群眾答疑解惑;另一方面，要加強(qiáng)對(duì)疫情防控的宣傳，利用各種新聞傳媒科普疫情防控知識(shí)，引導(dǎo)群眾相信科學(xué)，不信謠、不傳謠。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的效率性原則要求“依法防控”。常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與變革，往往會(huì)出現(xiàn)法律法規(guī)的制定滯后于急需解決矛盾的現(xiàn)象。而“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是下決心干一件事，就立即執(zhí)行，就這個(gè)來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，這是我們的優(yōu)勢(shì)”。[5]如在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央本著中央統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)一致的原則，加大了宏觀政策的調(diào)節(jié)力度，研究制定了具有階段性、針對(duì)性的措施。各級(jí)政府部門(mén)按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的疫情防控工作總要求迅速做出反應(yīng)，因地制宜地采取相應(yīng)措施有效阻隔疫情的快速傳播;有效合理分配醫(yī)療資源，快速組織醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，對(duì)疫病進(jìn)行科學(xué)的病理分析，形成多套醫(yī)治方案，盡最大可能控制被感染者的死亡率;組織企業(yè)加班加點(diǎn)生產(chǎn)疫情防控物資，全力保障醫(yī)護(hù)所需。這一系列高效的防控措施為戰(zhàn)“疫”贏得了時(shí)間和空間。

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Based on the Interpretation of the Connotation of

“Prevention and Control according to Law”

Qu Fang'ai

Abstract：In response to the outbreak of the new crown virus pneumonia，general secretary Xi Jinping put forward a strategic plan for “prevention and control according to law”，and stressed that the current epidemic prevention and control is at a critical stage，and that scientific and orderly prevention and control in accordance with the law is of vital importance.“Prevention and control according to law” is the concrete practice of the important thought of comprehensively governing the country according to law，and it is the realistic requirement of comprehensively promoting the modernization of the national governance system and governance ability.Adhering to the principle of “prevention and control according to law”，we should think about it from the three levels of the state，society and the public，combine the top-level design with the practice of the rule of law perfectly，and win the epidemic Resistance War effectively.

Key words：epidemic situation of new coronavirus pneumonia;prevention and control according to law;comprehensive governance according to law;modernization of state governance