區(qū)域職業(yè)教育“校企通”平臺的構(gòu)建路徑

王清強　湯海明

摘? 要： 職業(yè)教育校企合作公共服務(wù)平臺在推進區(qū)域校企合作、增強校企合作融合力、提升職業(yè)教育吸引力、提高企業(yè)發(fā)展軟實力等方面具有重要價值意義。在案例研究的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域職業(yè)教育校企合作公共服務(wù)平臺的構(gòu)建路徑：建立“校企通”平臺，設(shè)計五大核心功能模塊;創(chuàng)新“雙平臺”機制提振職業(yè)院校的吸引力;運用“平臺化”思維，打造融合協(xié)同的資源庫;實施“多主體”聯(lián)動，開展校企合作落地孵化;強化“績效化”管控，推進校企合作質(zhì)量評估。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)教融合; “校企通”平臺; 校企合作; 職業(yè)教育

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2020）02-0010-05

國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出：“當前，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮問題仍然存在。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，全面提升人力資源質(zhì)量。為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出重大貢獻。”[1]總體而論，當前我國職業(yè)教育校企合作仍然存在著淺層化、短期化、務(wù)虛化、被動化、封閉化、松散化等現(xiàn)象，校企合作的“兩張皮”現(xiàn)象還比較突出。主要表現(xiàn)在：一方面，校企合作的融合力不強。職業(yè)院校在實訓(xùn)基地、專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、師資發(fā)展等方面，缺乏與企業(yè)深度融合，同時，企業(yè)在技能人才培育、核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面，缺少對職校的支持服務(wù)。另一方面，校企深度合作的利益耦合機制尚未形成。在企業(yè)人才培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)上，職業(yè)院校難以提供有效支撐，在職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)上，企業(yè)難以深度介入。技術(shù)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上依然存在彼此隔離現(xiàn)象。基于此，探索職業(yè)教育校企合作路徑，提升區(qū)域校企合作質(zhì)量，已經(jīng)成為一項緊迫而又重要的課題。

為有效破解區(qū)域職業(yè)教育校企合作與產(chǎn)教融合的深層問題，寧波市政府率先全國成立并運行區(qū)域職業(yè)教育校企合作公共服務(wù)平臺（簡稱“校企通”平臺）[2]，形成了一套有效的實踐范式。

一、內(nèi)涵價值與功能定位

（一）內(nèi)涵詮釋

從詞意解釋分析，《現(xiàn)代漢語詞典》中“平臺”意指供人們舒展才能的舞臺載體，某項工作所需要的環(huán)境或條件，為操作方便而設(shè)置的工作臺。[3]從構(gòu)成要素分析，系統(tǒng)論提出：“任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，它不是各個部分機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)?！盵4]從角色定位分析，“校企通”平臺應(yīng)是引領(lǐng)區(qū)域職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作的紐帶，是區(qū)域校企合作智慧管理信息服務(wù)的載體，是區(qū)域校企深度合作項目的孵化基地，是企業(yè)中高端培訓(xùn)與職校“雙師型”教師培育的中心，是校企合作成果孵化及展示交流的窗口，是區(qū)域校企產(chǎn)學(xué)研發(fā)展服務(wù)的聯(lián)盟。

（二）價值意蘊

“校企通”平臺在促進區(qū)域校企合作中具有特殊的價值意蘊。一是增強校企合作的融合力。通過建立完善的校企合作利益耦合機制，將有效改變傳統(tǒng)校企合作中職業(yè)院校過度依賴企業(yè)，企業(yè)權(quán)利過重導(dǎo)致的校企合作質(zhì)量參差不齊等問題，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力，增強職業(yè)院校參與企業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)，促使校企合作雙方形成深度融合“利益共同體”。二是提升職業(yè)教育的吸引力。通過企業(yè)深度參與實訓(xùn)基地、師資培育、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等內(nèi)涵建設(shè)，使職業(yè)院校的整體內(nèi)涵實力得到顯著提升。三是提振服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的軟實力。通過資源對接與項目輻射，對接企業(yè)痛點難點，廣泛開展高技能人才培訓(xùn)、科技成果展示、沙龍研討、專家1對1輔導(dǎo)、資源對接、貿(mào)易洽談，為校企合作企業(yè)一方轉(zhuǎn)型發(fā)展增能助力，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，形成校企合作帶動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）功能定位

“校企通”平臺在引領(lǐng)區(qū)域校企合作中發(fā)揮著資源匹配、項目孵化、企業(yè)培訓(xùn)與雙師教師培育、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展、政策落地與質(zhì)量監(jiān)管等功能。一是校企合作信息資源匹配功能。通過打造專業(yè)教師與技術(shù)專家資源庫、企業(yè)中高端培訓(xùn)資源庫、職校畢業(yè)生及實習(xí)生數(shù)據(jù)庫、企業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)需求信息庫、職業(yè)院校雙師教師培訓(xùn)信息庫、校企合作種子項目供需信息庫，開展線下校企合作項目對接洽談會，實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)間信息與資源的精準匹配，促成校企合作意向初步達成。二是校企合作項目對接孵化功能?！靶Ｆ笸ā逼脚_對有合作意向的校企合作項目進行線下對接孵化與跟蹤服務(wù)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、簽訂協(xié)議、多邊合作、方案設(shè)計、活動開展、經(jīng)費資助，確保合作項目可落地、有成果、能持久、見成效。三是校企產(chǎn)學(xué)研發(fā)展與服務(wù)交流功能。傳統(tǒng)的校企合作中企業(yè)教育資源的流動性、片段性、粗放性導(dǎo)致難以有效支撐職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)的需求。[5]“校企通”平臺通過牽頭組建行業(yè)大類校企產(chǎn)學(xué)研發(fā)展聯(lián)盟，線下定期組織開展研討交流及咨詢服務(wù)，搭建行業(yè)企業(yè)與學(xué)校辦學(xué)的常態(tài)化雙相互通。四是校企合作政策落地與質(zhì)量監(jiān)管功能。加速推進校企合作政策的制定與實施，激勵企業(yè)參與校企合作的積極性與主動性。同時，發(fā)揮線上線下一體化的校企合作項目質(zhì)量評估功能，確保校企合作深度落地、務(wù)實有效、成果呈現(xiàn)。

二、基本模塊與框架設(shè)計

“校企通”平臺要緊緊圍繞校企合作中心工作，充分發(fā)揮“信息資源匹配”“項目對接孵化”“人才精準培訓(xùn)”“產(chǎn)學(xué)研發(fā)展”“項目質(zhì)量監(jiān)管”等教育、服務(wù)、育人功能。根據(jù)具體工作布局，設(shè)計五大核心功能模塊。一是校企合作信息資源區(qū)。整合政府機構(gòu)、公共職業(yè)培訓(xùn)平臺、行業(yè)協(xié)會等資源，打造“校企通”信息化資源庫，包括：專業(yè)教師與技術(shù)專家資源庫、企業(yè)中高端培訓(xùn)資源庫、職校畢業(yè)生及實習(xí)生數(shù)據(jù)庫、企業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)需求信息庫、職業(yè)院校“雙師型教師”培訓(xùn)信息庫、校企合作種子項目供需信息庫。二是校企合作項目對接區(qū)。市場資源短缺，企業(yè)與學(xué)校之間資源共享不對等，影響了校企之間深度精準對接。充分發(fā)揮“校企通”平臺信息匹配、資源統(tǒng)籌、項目牽引、合作對接等作用。三是校企人才培訓(xùn)工作站。職業(yè)院校與企業(yè)彼此吸引是雙方深度合作的前提和基礎(chǔ)?！靶Ｆ笸ā逼脚_與公共職業(yè)培訓(xùn)平臺聯(lián)合組建“校企人才培訓(xùn)工作站”。四是區(qū)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展服務(wù)區(qū)?！靶Ｆ笸ā逼脚_聯(lián)合公共職業(yè)培訓(xùn)平臺，開展線下校企產(chǎn)學(xué)研對接活動，對接業(yè)界行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)，引線職業(yè)院校，整合各類高端資源，開展校企人才培養(yǎng)模式、產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化等研討交流，實現(xiàn)校企深度產(chǎn)學(xué)研對接。五是校企合作項目監(jiān)管區(qū)。及時跟蹤監(jiān)控各校企合作項目建設(shè)進度及建設(shè)質(zhì)量，并第一時間在網(wǎng)站進行公示?！靶Ｆ笸ā逼脚_做好校企合作項目評審論證、項目建設(shè)推進監(jiān)督、校企合作成果驗收評估、校企合作績效評價反饋等，確保校企合作深落地、有成果、見成效。

三、建設(shè)路徑與運行機制

（一）創(chuàng)新“雙平臺”機制，提振職業(yè)院校的吸引力

長久以來，校企合作之所以會出現(xiàn)一頭熱一頭冷，流于形式難以持久的根本原因，在于職業(yè)院校難以為企業(yè)帶來具有吸引力的核心價值。[6]職業(yè)院校與企業(yè)彼此吸引是雙方深度合作的前提，從校企合作得到報酬或回報是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)維持交換關(guān)系的基本保障。長期的不平等的社會交換催生了校企合作中的企業(yè)權(quán)力的弊病和學(xué)校權(quán)力的缺失，導(dǎo)致了校企合作流于形式，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以提升。[7]基于此，要創(chuàng)新“‘校企通平臺+公共培訓(xùn)平臺”的“雙平臺”機制，提振職業(yè)教育吸引力，提升校企合作的籌碼和話語權(quán)。

1. 提升企業(yè)的校企合作獲得感及報酬價值。以寧波為例，“校企通”平臺聯(lián)合寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺，創(chuàng)新“雙平臺”運行機制，發(fā)揮寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺的中高端資源的優(yōu)勢，為校企合作企業(yè)一方提供各類技能培訓(xùn)、項目對接、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)等支持[8]，幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才、資源等難題，提升企業(yè)的校企合作獲得感與報酬價值，切實增強校企合作的粘性。

2. 增強職業(yè)院?！半p師型”教師綜合職業(yè)力。寧波依托市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺，加強職業(yè)院?！半p師型”教師培育，通過企業(yè)講堂、大咖干貨分享、企業(yè)參觀走訪、技能實戰(zhàn)操練，提升專業(yè)教師的前沿性職業(yè)能力及服務(wù)企業(yè)的綜合實力，使職業(yè)院校專業(yè)教師真正成為校內(nèi)專業(yè)建設(shè)與人才培育的校企合作者、企業(yè)技術(shù)研發(fā)與人才培訓(xùn)的積極參與者、行業(yè)前沿技術(shù)知識的攻關(guān)學(xué)習(xí)者。[9]

3. 加大校企合作企業(yè)一方的優(yōu)惠政策傾斜。充分發(fā)揮“校企通”平臺的政策優(yōu)勢，由寧波市教育局、寧波市工商局、寧波市人社局等單位牽頭，聯(lián)合出臺相應(yīng)的校企合作促進性政策文件，通過向企業(yè)發(fā)放“教育培訓(xùn)服務(wù)劵”、提供企業(yè)稅收優(yōu)惠/減免、企業(yè)金融貸款等政策型傾斜，讓企業(yè)在校企合作中得到政策的紅利，以提高企業(yè)參與校企合作的積極性、主動性、建設(shè)性。

4. 加快校企合作線上線下一體化對接孵化。針對傳統(tǒng)校企合作存在信息不對稱、項目難推進、活動少成果等問題，“校企通”平臺建立區(qū)域校企合作一體化項目對接機制。線上，利用數(shù)據(jù)庫資源，實現(xiàn)校企合作雙方信息匹配與項目精準對接;線下，聯(lián)合寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺，整合現(xiàn)代金融、物流、文創(chuàng)、智能制造、跨境電商、經(jīng)濟管理等行業(yè)企業(yè)資源，開展線下校企合作產(chǎn)業(yè)對接會、科技成果轉(zhuǎn)化與推介會，加快校企合作對接孵化[10]。

（二）運用“平臺化”思維，打造六核協(xié)同的資源庫

“校企通”平臺應(yīng)堅持開放、共享、共贏的“平臺化”思維，深挖當前校企合作中的痛點難點，整合多方資源，打造六核協(xié)同的“校企通”信息化資源庫，通過資源對接，實現(xiàn)企業(yè)找服務(wù)、找人才、找設(shè)備、找技術(shù)、找專家、找培訓(xùn);職業(yè)院校找合作、找培訓(xùn)、找?guī)熧Y、找實習(xí)的目標。[11]

1. 專業(yè)教師與技術(shù)專家資源庫。充分整合區(qū)域行業(yè)企業(yè)、科研院校、社會組織中的頂尖的專業(yè)教師與技術(shù)專家團隊，分大類專業(yè)成立“校企合作”專業(yè)教師與技術(shù)專家資源庫。資源庫專家主要為職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供咨詢與指導(dǎo)。

2. 企業(yè)中高端培訓(xùn)資源庫。聯(lián)合公共職業(yè)培訓(xùn)平臺，整合企業(yè)大學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)、高校等資源，打造企業(yè)中高端培訓(xùn)資源庫，為校企合作企業(yè)一方提供中高端的培訓(xùn)資源，旨在解決企業(yè)緊缺復(fù)合型人才培育問題。

3. 企業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)需求信息庫?！靶Ｆ笸ā逼脚_與市級公共職業(yè)培訓(xùn)平臺合作，打造企業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)需求信息庫。企業(yè)可網(wǎng)上登記人才培訓(xùn)及技術(shù)管理咨詢等服務(wù)需求，“校企通”平臺負責(zé)對接資源，依托公共培訓(xùn)平臺開展企業(yè)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，旨在服務(wù)好企業(yè)的同時，提升企業(yè)參與職業(yè)教育積極性與主動性。

4. 職業(yè)院校“雙師型教師”培訓(xùn)信息庫。職業(yè)院校專業(yè)教師可進行行業(yè)實戰(zhàn)培訓(xùn)的網(wǎng)上申報，“校企通”平臺根據(jù)培訓(xùn)需求，聯(lián)合公共培訓(xùn)平臺，集中組班，開展職業(yè)院校教師專業(yè)實戰(zhàn)能力提升培訓(xùn)，提高專業(yè)教師的專業(yè)水平。

5. 校企合作種子項目供需信息庫。該信息庫是“校企通”平臺打造的，旨在實時掌握全市職業(yè)院校校企合作的需求，即專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)徒制培養(yǎng)等需求狀況，讓符合條件的企業(yè)與職業(yè)院校實現(xiàn)校企合作的供需信息匹配，為企業(yè)與學(xué)校校企合作搭建交流互動橋梁。

（三）實施“多主體”聯(lián)動，開展校企合作落地孵化

校企合作協(xié)同推進委員會授權(quán)“校企通”平臺常態(tài)化開展校企合作項目的落地孵化，全力推進校企合作深度對接、成果跟進、示范推廣，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙向共贏”。

1. 校企合作項目線下對接會?！靶Ｆ笸ā逼脚_聯(lián)合相關(guān)部門，開展校企合作項目線下對接會，組織已在校企通平臺有初步合作意向的校企雙方，進行線下校企合作項目深度洽談會，簽訂“校企通”平臺、職業(yè)院校、企業(yè)的“三方合作協(xié)議書”，明確“三方”的權(quán)利和義務(wù)，制定校企合作中校企人才共育的建設(shè)規(guī)劃，落實企業(yè)參與職業(yè)教育所享受的經(jīng)費、稅收、培訓(xùn)、服務(wù)等優(yōu)惠政策。

2. 校企人才共育成果展示會。根據(jù)三方簽訂的校企合作協(xié)議書約定，對照校企合作具體建設(shè)規(guī)劃，“校企通”平臺，依托校企合作協(xié)同推進委員會，定期組織開展“校企人才共育成果展示會”，對企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀及成果進行梳理和匯報，內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)模式與課程體系建設(shè)、校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)、品牌示范專業(yè)建設(shè)、校企訂單班（學(xué)徒制）培養(yǎng)、“雙師型”師資隊伍建設(shè)、工學(xué)結(jié)合運行機制建設(shè)等。通過成果交流，相互借鑒學(xué)習(xí)，更好地進行典型示范推廣。

3. 校企合作人才培訓(xùn)洽談會。根據(jù)三方校企合作協(xié)議書，落實相關(guān)合作企業(yè)高技能人才培訓(xùn)及職業(yè)院校“雙師型教師”培育等工作。如，根據(jù)相關(guān)培訓(xùn)需求，寧波市“校企通”平臺聯(lián)合市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺、8718中小企業(yè)服務(wù)平臺，開展企業(yè)家大講堂、跨境電商人才培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、企業(yè)復(fù)合型人才培訓(xùn)、企業(yè)班組長培訓(xùn)、專業(yè)雙師教師企業(yè)實戰(zhàn)化培訓(xùn)等。通過中高端緊缺型培訓(xùn)，培育企業(yè)復(fù)合型人才，助力企業(yè)業(yè)績提升，成就具有實戰(zhàn)能力的雙師教師，促進了職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展。

4. 企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推介會。根據(jù)企業(yè)科研攻關(guān)、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、管理咨詢的需求，由“校企通”平臺牽頭，聯(lián)合公共職業(yè)培訓(xùn)平臺，整合行業(yè)協(xié)會、科研院所、龍頭企業(yè)、高端企業(yè)咨詢公司等資源，開展企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化推介會，如“家電企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計與智能制造高級研討會”，通過科技成果展示、課程培訓(xùn)、沙龍研討、1對1輔導(dǎo)、資源對接、貿(mào)易洽談等形式，為合作企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建資源對接的平臺。

（四）強化“績效化”管控，推進校企合作的質(zhì)量評估

1. 建立“多主體”的第三方評價機制?！靶Ｆ笸ā逼脚_牽頭，市校企合作協(xié)同推進委員會統(tǒng)籌，建立由行業(yè)企業(yè)專家、培訓(xùn)專家、職業(yè)教育專家等組成的校企合作第三方評估小組，每半年開展一次校企合作階段性評估，評估小組根據(jù)三方簽訂的校企合作協(xié)議書約定，對照校企合作的具體建設(shè)規(guī)劃，進行成果階段性評估考察，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

2. 實施“利益關(guān)切”的合作質(zhì)量評價。職業(yè)院校與企業(yè)實現(xiàn)“雙贏共進”是實現(xiàn)校企長期、深度、融合、績效合作的前提和基礎(chǔ)。改變傳統(tǒng)校企合作中企業(yè)權(quán)力危害，以實現(xiàn)校企合作教育功能的價值回歸與人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高[7]。基于此，“校企通”平臺牽頭組織相關(guān)專家，制定市級校企質(zhì)量評價指標體系，圍繞校企雙方重點關(guān)切的核心利益問題，評價模塊分為校企人才共育質(zhì)量評價、企業(yè)提振與發(fā)展服務(wù)評價。其中，校企人才共育質(zhì)量評價指標分為“實訓(xùn)基地、師資培育、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)”等四個層面;企業(yè)提振與發(fā)展服務(wù)評價分為“技能培訓(xùn)、教師服務(wù)、人才儲備、資源對接”等四個層面，通過校企合作評估，將校企雙方的核心利益訴求落實到位。

3. 開展“結(jié)果導(dǎo)向”的跟蹤獎懲機制。在校企合作第三方質(zhì)量評估的基礎(chǔ)上，對照三方校企合作協(xié)議書，政府授權(quán)“校企通”平臺對相關(guān)的企業(yè)與職業(yè)院校進行獎懲處理，對于已完成預(yù)定目標并取得一定成果成效的，平臺將給予校企合作專項經(jīng)費補貼、企業(yè)稅收減免/補助、企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)補助等獎勵性激勵;對于未完成任務(wù)或建設(shè)不力的給予限期整改落實，預(yù)期未動的將終止校企合作三方協(xié)議，撤銷校企合作項目一切政策、經(jīng)費等紅利，并做出強制退出處理。

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Abstract： The public service platform for vocational education school-enterprise cooperation is of great value in promoting regional school-enterprise cooperation， enhancing the integration of school-enterprise cooperation， enhancing the attractiveness of vocational education， and improving the soft power of enterprise development. Ningbo City has explored in advance in building a regional vocational education school-enterprise cooperation public service platform， which has achieved remarkable results and formed a practical framework that can be used for reference： establishing a “school-enterprise communication” platform and designing five core functional modules; and an innovative “dual-platform” mechanism Revitalize the attractiveness of vocational colleges; use “platformization” thinking to build a resource pool of integration and coordination; implement “multi-agent” linkage to carry out incubation and incubation of school-enterprise cooperation; strengthen “performance-oriented” management and control， and promote school-enterprise cooperation quality evaluation.

Keywords： Industry-education integration; “School-enterprise communication” platform; School-enterprise cooperation; vocational education

（責(zé)任編輯：王義）