高職院校招生難的主要原因及對策淺析

孔鵬

摘 要： 隨著國家教育體制改革的推進(jìn)，職業(yè)教育和學(xué)歷教育作為國家的兩個教育類型同等重要。但由于職業(yè)教育具有鮮明的地域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特色，在“三缺”（缺政策、缺產(chǎn)業(yè)、缺資金）問題沒有根本性改變的情況下，地方高職的招生問題仍舊十分突出，成為制約高職服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本身可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，如何破解這一難題亟待各方關(guān)注。

關(guān)鍵詞： 高職院校招生;地方高職;政策

中圖分類號： G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-8153（2020）01-0025-03

由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，我們傳統(tǒng)的粗放式、密集式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步被淘汰，企業(yè)近幾年都在積極轉(zhuǎn)型。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，湖北地市州的一些高校出現(xiàn)了招生困境， 主要體現(xiàn)在職教政策高度被政府關(guān)注而實際招生存在困難。湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處國家12處集中連片特困地區(qū)——秦巴山區(qū)中心， 在湖北省的職業(yè)教育布局中存在不小的區(qū)位劣勢， 近幾年的實踐探索中發(fā)現(xiàn)該校確實存在著不小的發(fā)展困境。怎樣破解“困境”， 積極為學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展排憂解難就成了一項關(guān)系學(xué)校“生存”的關(guān)鍵性課題顯現(xiàn)在面前。

一、原因分析

（一）高職院校擴(kuò)張過快

2010年，湖北省人民政府印發(fā)《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》[1]，省委、省政府將職業(yè)教育的定位由原先不太顯眼的位置擺在了優(yōu)先級上，因而在“十三五期間”我省職教發(fā)展尤其是高職教育發(fā)展剛好處在一個快速發(fā)展的機(jī)遇期。2006-2018年，我省高職院校共新增16所，職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該與區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配，我省高職院校數(shù)卻不降反升，已出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增幅不適應(yīng)的現(xiàn)狀。

（二）招生計劃編制不夠科學(xué)，招生計劃“供大于求”

上級下達(dá)招生計劃沒有考慮到當(dāng)年有效生源數(shù)的實際情況，招生計劃逐年增加，有效生源不斷減少，造成生源供不應(yīng)求，出現(xiàn)招生計劃與有效生源倒掛的現(xiàn)象。 2008年湖北省高考報名人數(shù)為524 365人[2]，2018年湖北省高考報名總?cè)藬?shù)為374 302人[3]，十年間，我省高考報名數(shù)下降了近15萬人，從2010年的高職招生計劃18.9萬人，到2018年湖北省招辦公布招生21.3萬人，高職在校生以致從2015年起，出現(xiàn)了實際錄取數(shù)低于招生計劃數(shù)的局面，地方高職經(jīng)常出現(xiàn)完成不了招生計劃的情況[4]645。同時，廣義上的適齡高職生總量增加與職業(yè)教育招生困境是不同的兩個層面概念?！懊x上，由于中職和高中教育改革，高考生源下降這一階段性困境逐步遠(yuǎn)去，2019年參加高考的總?cè)藬?shù)同比2018年是增加了，然而由于本科學(xué)校的招生計劃一般都在擴(kuò)大，而本科增加的這部分計劃與2019年環(huán)比2018年內(nèi)的生源總量增長基本持平，實質(zhì)上對于高職的發(fā)展并未產(chǎn)生積極影響”。

（三）招生政策執(zhí)行延續(xù)性和公正性不夠

高職普高單招、直招士官生、高職聯(lián)辦本科等多種新型招生形式已經(jīng)作為高等職業(yè)院校在招生類型上的有效補(bǔ)充，也是各高職院校吸引考生眼球的重要因素。在具體的招生實踐中，以高職單招為例，每年都在變化和調(diào)整，招生計劃的執(zhí)行也流于形式，連續(xù)性和公正性不夠。

（四）招生計劃未動態(tài)調(diào)整，陳舊死板

在以往教育廳給各高校下達(dá)招生計劃中，教育廳實際是根據(jù)既往的分配模式來統(tǒng)計招生規(guī)模，在現(xiàn)行的生均撥款模式推動下，招生規(guī)模就成了各高職學(xué)校的生命線，擁有“固定性”特點的模式就限定了學(xué)校招生規(guī)模上限，即便是由行業(yè)轉(zhuǎn)型等因素導(dǎo)致生源異常波動，計劃的剛性特點也就導(dǎo)致了計劃與實際的兩張皮。2017年因生源減少，省內(nèi)101所高校有64所高校未完成計劃，未完成計劃共25 846個[4]133。2018年由于制造業(yè)整體下滑波及我校，造成2018年度招生在汽車專業(yè)整體滑坡上，雖其他領(lǐng)域?qū)I(yè)招生形勢不錯，總體生源依舊呈現(xiàn)減少態(tài)勢。

（五）宣傳未統(tǒng)籌導(dǎo)致違規(guī)招生行為橫生

由于自媒體時代的到來，傳統(tǒng)的宣傳媒介不再掌握絕對話語權(quán)，教育部門對于職業(yè)教育的統(tǒng)一宣傳和高職實際的宣傳需要存在不小差距，導(dǎo)致除武漢地區(qū)的部分高職不需要宣傳外，大量高職要組織自主的招生宣傳，很多高職甚至除了參加高招推介會外，還要實地進(jìn)入高中（中職）班級去“戶戶走到”地推介，這不但浪費了高職教師們大量的工作時間，而且由于部分社會力量的介入，一些民辦學(xué)校出現(xiàn)了蒙騙的情況，《中國青年報》（ 2015年01月19日 11 版）刊登：《高職招生：生源“買賣”漸成新常態(tài)？》中指出了民辦職校違規(guī)購買生源的問題，高職招生院校主觀上不愿有違規(guī)行為，但生源在中學(xué)，學(xué)生信息由畢業(yè)班主任掌握，沒有“好處”，就沒有機(jī)會到中學(xué)進(jìn)行招生宣傳，部分學(xué)校為了完成招生任務(wù)，冒著違紀(jì)的風(fēng)險不得不采取了一些不正當(dāng)手段。十九大以來，有償招生的現(xiàn)象已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，尤其是公辦院校，在各項財經(jīng)紀(jì)律更加規(guī)范嚴(yán)格后，此類現(xiàn)象大幅下降，但根據(jù)報道，一些民辦高職院校仍存在一些違規(guī)招生的情況。

（六）地域發(fā)展不均衡導(dǎo)致招生不均衡

進(jìn)入新時代，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來衡量，湖北省2019年一季度GDP達(dá)到9 110億元，位居全國第7，但主要貢獻(xiàn)則來自武漢市，各種優(yōu)勢資源也更多地集中在武漢市，各地市州則顯得相對弱小，這也進(jìn)一步帶來人、才、物等社會稀缺資源的聚集化。

同時，宏觀來看，出現(xiàn)生源大于計劃的高職學(xué)校很多都是具有行業(yè)背景、專業(yè)群建設(shè)出眾、業(yè)界具有良好口碑的特征，而陷入招生困境的學(xué)校多數(shù)都存在辦學(xué)定位不明確，專業(yè)設(shè)置過于陳舊，同時還有很多區(qū)位劣勢限制，當(dāng)然這也和大家對職業(yè)教育、專業(yè)群發(fā)展、教育體系的認(rèn)識等因素有關(guān)，短時間內(nèi)很難改變。由此必然導(dǎo)致武漢市的高職院校招生普遍好于地市州院校。

二、意見建議

（一）動態(tài)編制招生計劃

首先，要根據(jù)我省當(dāng)年實際的報考人數(shù)，對招生計劃總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，根據(jù)每年實際有效生源數(shù)動態(tài)編制各區(qū)域高職院校招生計劃，以杜絕招生計劃和有效生源數(shù)“兩張皮”的現(xiàn)象。其次，給各高校下達(dá)招生計劃，以“湖北省教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺”上的信息為依據(jù)，重點參考各學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵、專業(yè)特色、生均撥款執(zhí)行情況、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、是否為地方高職、就業(yè)率等要素進(jìn)行計劃核定，并將招生計劃對外公示。再次，面對生源逐年遞減的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制招生計劃，杜絕招生計劃數(shù)大于實際生源數(shù)的情況出現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行招生政策

確保招生政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，對于制定好的政策一定要嚴(yán)格執(zhí)行，確保招生政策在陽光下運行。

（三）從源頭上加大買賣生源查處力度

有償招生是部分高職院校不得已而為之的行為，應(yīng)該首先從中學(xué)入手，嚴(yán)厲打擊中學(xué)老師“販賣”學(xué)生的行為[5]。然后重點加大對違規(guī)民辦院校的查處力度。

（四）完善統(tǒng)一的招生平臺

為了使考生能夠了解全省各高職院校的辦學(xué)情況，建議建立全省統(tǒng)一的官方宣傳公共平臺，每所學(xué)校必須在統(tǒng)一的官方宣傳公共平臺進(jìn)行招生宣傳，使考生能夠客觀、公平地了解各院校的具體情況和招生信息。各院校的具體情況和招生信息必須客觀真實，對公布的信息負(fù)責(zé)。除此平臺外，一律不準(zhǔn)采取任何形式到生源學(xué)校進(jìn)行宣傳。

高考填報志愿與錄取工作建議借鑒內(nèi)蒙古在高招上創(chuàng)新實行的“動態(tài)排名、精準(zhǔn)定位”的招生模式[6]。即在實際執(zhí)行中按時段實時更新各專業(yè)、各學(xué)校填報情況匯總信息，這個信息中包含各高校的分配計劃、動態(tài)投檔線、完成比率、掉檔人數(shù)?？忌谔顖笾驹笗r能夠結(jié)合動態(tài)信息綜合考量，適時修改志愿，直到滿意為止。

（五）地市州尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的市州地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大對地方高職院校的支持力度

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才支撐，就拿十堰市來說，政府花大力氣從外地引進(jìn)人才，尤其是社會各行各業(yè)需求旺盛的高職院校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才，更難引進(jìn)。如果從地方高校著手，著力建設(shè)好地方高校，尤其是地方高職院校，制定相應(yīng)的政策，讓更多本地學(xué)生到本地上學(xué)，尤其是到本地的高職院校就讀，即可很好解決我市各行各業(yè)發(fā)展“用得上、留得住”的人才需求。

（六）地方高職院校要大力發(fā)展內(nèi)涵、提高辦學(xué)水平，為地方政府分憂解難

作為地方類高職院校首先要堅持自己的辦學(xué)特色，打出自己的“品牌”，提升辦學(xué)質(zhì)量，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興等政策背景，聚力文化創(chuàng)意、數(shù)字旅游、家政服務(wù)、幼兒教育、云智物聯(lián)技術(shù)、鄉(xiāng)村醫(yī)生、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和專業(yè)群建設(shè)，將產(chǎn)教融合方略融入到辦學(xué)血液中，完成地方高職院校的政治使命。力求補(bǔ)充招生渠道，以興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院為背景強(qiáng)化與地方的合作，補(bǔ)充對口產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、強(qiáng)化“一村多招生”、單招、高職擴(kuò)招政策等，針對各方式進(jìn)校學(xué)生所具有的特性，學(xué)校對其進(jìn)行分層教育、分類培養(yǎng)，來滿足多樣化人才智力的需求。

（七）倡導(dǎo)勞動光榮的社會主義核心價值觀取向

強(qiáng)化對社會高技能人才的薪酬獎勵力度，以技能人才成就精彩人生的培養(yǎng)模式進(jìn)行職教思維宣傳，讓大家認(rèn)可德國的技能人才成長模式，認(rèn)可多方位人才培養(yǎng)體系，堅定理想信念，梳理“學(xué)歷代表一種成才路徑，技能同樣造福國家，只要完善技能學(xué)習(xí)，保持技能興國的思想覺悟，確保每個職教學(xué)生都能以職業(yè)教育來追求幸福生活”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]湖北省人民政府.湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）[Z].2010-11-16.

[2]中國教育在線.湖北2008-2012年高考報名人數(shù)概覽[EB/OL].[2019-09-09].http：//gaozhong.eol.cn/hubei_10283/20121114/t20121114_869362.shtml.

[3]湖北招生考試信息網(wǎng).湖北省2018年高考報名情況發(fā)布[EB/OL].[2019-09-09].http：//www.zsks.net.cn/2018/6-4/15161891486.asp.

[4]陶宏.湖北教育年鑒[M].長江出版?zhèn)髅剑?2019.

[5]中國青年報.高職招生：生源“買賣”漸成新常態(tài)？[EB/OL].[2019-09-09].http：//zqb.cyol.com/html/2015-01/19/nw.D110000zgqnb_20150119_4-11.htm.

[6]內(nèi)蒙古廣播電視臺資訊.《高考面對面》2019年高考公布重要信息都將在內(nèi)蒙古自治區(qū)招生考生信息網(wǎng)公布[EB/OL].http：//dy.163.com/v2/article/detail/EHSACI5405346V9Q.html.

Abstract： With the advancement of the national education system reform， vocational education and academic education are equally important as two types of education in the country. However， due to the distinct regional， industrial characteristics of Vocational education， without fundamental changes in the “three deficiencies” （lack of policy， industry and capital）， the problem of enrollment in local higher vocational colleges will still be very difficult， which will become a major obstacle restricting the service of local economic development and its own sustainable development. How to solve this problem urgently needs the attention of all parties.

Key words： ?Enrollment in higher vocational colleges; Local higher vocational education; Policy