深化改革，進(jìn)一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能

魏軍

2018 年 07 月 20 日，俯瞰新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師 77 團(tuán)漂亮的住房和廣袤的農(nóng)田。

深化改革是兵團(tuán)在新時(shí)代重?zé)ㄉ鷻C(jī)、再顯作為的必由之路。自治區(qū)黨委副書記、兵團(tuán)黨委書記王君正5月7日到十二師調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移以改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，不斷鞏固改革成果、完善改革配套、提升改革水平。進(jìn)一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，鞏固深化團(tuán)場綜合配套改革成果，加快推進(jìn)國資國企改革，扎實(shí)推進(jìn)水利、電力體制等改革。

事實(shí)證明，要想切實(shí)把兵團(tuán)特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是不能忽視的環(huán)節(jié)。不僅如此，還要狠抓責(zé)任落實(shí)，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，狠抓督查問效，確保健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

明確權(quán)責(zé) 提高效能

“對于旅行社未取得許可經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)行虛假宣傳誤導(dǎo)旅游者，擅自變更旅游行程安排等行為，六師五家渠市旅游局有權(quán)進(jìn)行行政處罰……”這份六師五家渠市旅游局、國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位、部門公布的各自行政管理職責(zé)和權(quán)力清單，并不是一份普通的清單，它是六師五家渠市相關(guān)單位、部門對各自職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行分析梳理，進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)力后形成的一份清單。翻看每一份清單，各單位、部門的職權(quán)名稱、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對象等信息一目了然。

推行權(quán)責(zé)清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，也是兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能改革的關(guān)鍵一環(huán)。2018年7月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單》（以下簡稱《清單》），明確了兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政部門權(quán)責(zé)邊界。

《清單》的公布，是兵團(tuán)深入貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和對兵團(tuán)定位要求的實(shí)際行動，標(biāo)志著兵團(tuán)承接并履行行政職能和行政執(zhí)法權(quán)工作取得階段性成果，在健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能改革中具有里程碑意義。

這份權(quán)責(zé)清單涉及兵團(tuán)機(jī)關(guān)28個(gè)部門和單位，共2325項(xiàng)行政職權(quán)。2018年1月，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府將2190項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授予兵團(tuán)。而2018年的此次權(quán)責(zé)清單公布工作，是根據(jù)國家法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況及國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)等要求，在對2016年兵團(tuán)公布的部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行修改調(diào)整的基礎(chǔ)上，將新增自治區(qū)授權(quán)事項(xiàng)一并納入權(quán)責(zé)清單中。

制定《清單》是兵團(tuán)行政制度改革史上的鼎新之舉，首次以列清單的方式明確兵團(tuán)及其職能部門擁有哪些權(quán)力、有何依據(jù)、該如何行使。其最直接的作用就在于將兵團(tuán)的行政權(quán)力“白紙黑字”式地呈現(xiàn)出來，以制度的形式保存下來，是對賦予兵團(tuán)權(quán)力的人民的一個(gè)清楚的交代，是人民和兵團(tuán)達(dá)成的“契約”。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，是兵團(tuán)全面依法行政邁開的關(guān)鍵一步，是真正“管長遠(yuǎn)、惠民生”的舉措，是從源頭遏制腐敗的治本之策。

同時(shí)，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政部門還及時(shí)組織開展行政執(zhí)法規(guī)范、“一站式”服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)責(zé)清單行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)權(quán)責(zé)清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性;按照“放管服”改革要求，優(yōu)化職能配置，簡化辦事程序，推進(jìn)所有政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，切實(shí)提高效率效能。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變職能

“以前來十二師辦理房產(chǎn)業(yè)務(wù)，需要在不動產(chǎn)登記中心和房產(chǎn)交易中心來回跑，特別麻煩，現(xiàn)在兩個(gè)機(jī)構(gòu)在一個(gè)大廳辦公，一次就能辦完，效率很高?！?前不久在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師政務(wù)服務(wù)中心辦理過相關(guān)業(yè)務(wù)的烏魯木齊市民張雅高興地說。

2019年，十二師積極推行權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)服務(wù)清單規(guī)范化建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)中心作為推進(jìn)十二師“放管服”改革的重要窗口，通過“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效能。2019年上半年，十二師政務(wù)服務(wù)中心受理便民服務(wù)事項(xiàng)19.3萬件，辦結(jié)18.76萬件，辦結(jié)率和群眾滿意率均在97%以上。

“我們把十二師社保中心、勞動就業(yè)中心、不動產(chǎn)登記中心、房產(chǎn)交易中心進(jìn)行整合，打造政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立10個(gè)常駐行政審批窗口和咨詢窗口、一個(gè)綜合業(yè)務(wù)窗口，壓縮辦事流程，真正做到應(yīng)駐盡駐、‘一站式辦理?！笔熜姓徟志珠L時(shí)長健說，“我們還積極推行‘一枚印章管審批模式，著力構(gòu)建簡約便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制，當(dāng)好金牌‘店小二?！?p>

切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，釋放強(qiáng)勁改革紅利。圖為 4 月 4 日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四一團(tuán)農(nóng)民在檢查春播情況。

四師可克達(dá)拉市政務(wù)服務(wù)中心于2018年5月掛牌成立，具有一流的硬件條件：建筑面積約7000平方米，有便民服務(wù)大廳、行政審批大廳、辦公區(qū)、公共資源交易區(qū)4個(gè)樓層。在籌備階段，為了讓該師市政務(wù)服務(wù)中心能夠正常運(yùn)作，做好事項(xiàng)梳理、信息化建設(shè)等軟件建設(shè)是重中之重。

“當(dāng)時(shí)，行政審批事項(xiàng)梳理工作有很大的難度。很多剛剛下放的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，相關(guān)部門和中心工作人員都是第一次接觸，需要從頭學(xué)習(xí)，人手也不足，大家經(jīng)常工作到半夜，有時(shí)甚至?xí)就ㄏ?，但大家都沒有抱怨，只想著如何拼盡全力，精益求精，讓政務(wù)服務(wù)中心達(dá)到一流標(biāo)準(zhǔn)?！眳⑴c政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)梳理工作的該中心行政服務(wù)科科員唐林濤說。

為進(jìn)一步加快承接和落實(shí)好兵團(tuán)授予該師市的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，該師市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)中心，相關(guān)部門密切配合，經(jīng)過三輪“一對一、面對面”梳理，進(jìn)駐中心1828項(xiàng)事項(xiàng)從模糊到清晰具體，部門、辦事窗口、入駐人員逐一確定，很多分散在各個(gè)單位部門的便民服務(wù)，第一次集中到了敞亮的辦事大廳中?！斑@是一座新的城市，肩負(fù)著聚集人口、建城戍邊的歷史使命，這些都離不開良好的發(fā)展環(huán)境。我們通過學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把所有的便民事項(xiàng)都集中在一起，讓群眾只跑一趟，下一步要進(jìn)一步優(yōu)化流程，讓群眾一趟都不用跑，努力將可克達(dá)拉市打造為周邊地區(qū)行政成本最低、發(fā)展環(huán)境最好的城市?！痹搸熓姓?wù)服務(wù)管理辦公室黨組書記、主任劉德江說。

同時(shí)，服務(wù)中心人員還堅(jiān)持對待群眾用心用情的服務(wù)態(tài)度。截至目前，政務(wù)服務(wù)中心不動產(chǎn)窗口工作人員利用下班時(shí)間，為7位住在六十六團(tuán)、伊寧市等地的老人、殘疾人提供十余次上門服務(wù)。為了提高服務(wù)質(zhì)量，該師市政務(wù)服務(wù)中心建立了一整套工作機(jī)制，就服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、管理考核等方面專門制定了《首問負(fù)責(zé)制》《一次告知制》等20余項(xiàng)制度和管理辦法，并堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)、同檢查，黨員積極帶頭，以黨建促進(jìn)中心各項(xiàng)工作，用心用情，全力服務(wù)好來辦事的群眾和企業(yè)。

自成立以來，該中心實(shí)行節(jié)假日預(yù)約辦件、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等創(chuàng)新舉措，通過“政務(wù)快遞送達(dá)”服務(wù)，將辦事取證由“上門取”變?yōu)椤八蜕祥T”。企業(yè)開辦時(shí)間由自治區(qū)和兵團(tuán)要求的5個(gè)工作日壓減至一個(gè)工作日，凡是當(dāng)日18時(shí)前受理的登記，做到當(dāng)日辦理完畢;不動產(chǎn)登記時(shí)間由以前的20個(gè)工作日縮減為5個(gè)工作日。

2019年9月，兵團(tuán)市場監(jiān)管局還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兵團(tuán)市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革工作的意見（試行）》，著力構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、企業(yè)和群眾辦事便捷、監(jiān)管依法依規(guī)、服務(wù)熱情周到的“軟環(huán)境”，為企業(yè)和群眾提供公開、公正、透明、高效的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。兵團(tuán)計(jì)劃在2020年底，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更有效率。

提升依法行政水平

職工群眾的合法利益會不會受到侵害，能不能得到維護(hù)，政府口碑好不好，關(guān)鍵在于政府有沒有堅(jiān)持依法行政。從更大的視角來說，依法執(zhí)政還關(guān)乎官風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，官風(fēng)不正則政風(fēng)不清，政風(fēng)不清則事業(yè)不興;不依法行政最終敗壞的是民風(fēng)，損害的是兵團(tuán)和黨的事業(yè)。

2018年1月，兵團(tuán)黨委聘任了首批法律顧問，這也標(biāo)志著兵團(tuán)黨委法律顧問制度的正式建立。此舉旨在不斷提高兵團(tuán)法治工作的站位，為加強(qiáng)法治兵團(tuán)建設(shè)，深入推進(jìn)兵團(tuán)依法行政和法治政府建設(shè)提供有力保障。

早在2017年11，維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過了《關(guān)于設(shè)立兵團(tuán)工作委員會、授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政執(zhí)法權(quán)的決定》;2018年1月18日，自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議又通過了《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)〈自治區(qū)人民政府授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的決定〉（草案）的決議》，自2018年2月1日起，兵團(tuán)將依法履行行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，這是兵團(tuán)發(fā)展史上的一座重要里程碑。

在此背景下，兵團(tuán)黨委首次聘任法律專家、學(xué)者為法律顧問，同時(shí)組建兵團(tuán)法制辦公室，既體現(xiàn)了兵團(tuán)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和十九大精神，踐行全面依法治國方略，也體現(xiàn)了兵團(tuán)黨委依法執(zhí)政、推進(jìn)兵團(tuán)依法行政的決心。

截至2019年2月，兵團(tuán)辦公廳兩次印發(fā)兵團(tuán)授予各師行政職能和行政執(zhí)法權(quán)目錄，分批授予各師1954項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)了快速高效簡政放權(quán)。目前，各師向團(tuán)場授權(quán)工作也按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

2019年11月，兵團(tuán)黨委全面依法治兵團(tuán)委員會辦公室舉辦了兵團(tuán)北疆師市機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，這是深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)用習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述武裝頭腦的重要舉措，旨在讓參訓(xùn)人員認(rèn)識加強(qiáng)依法行政的重要性、迫切性，以學(xué)促用，進(jìn)一步幫助參訓(xùn)人員熟悉依法行政基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法依規(guī)辦事意識，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷推進(jìn)兵團(tuán)依法行政建設(shè)，為兵團(tuán)深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

2019年底，兵團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組組織了一次深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的集體學(xué)習(xí)，會上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)黨對依法治兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。要著力推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化。要積極推進(jìn)兵團(tuán)法治社會建設(shè)，廣泛開展法治文化基層行活動，實(shí)施連隊(duì)、社區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工程，暢通基層群眾參與管理基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)渠道，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保司法公正高效權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力和水平，推動依法治兵團(tuán)向縱深發(fā)展，提升兵團(tuán)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，是兵團(tuán)深化改革的重要內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。回顧過去，要充分看到取得的成績，進(jìn)一步增強(qiáng)信心決心;展望未來，要繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終保持定力，牢牢把握正確方向。

兵團(tuán)各級各部門要牢固樹立政治意識和大局意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，敢于動真格、使實(shí)招，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，釋放強(qiáng)勁改革紅利，堅(jiān)定不移把兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展推向前進(jìn)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。