如何創(chuàng)新推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革？

于澤

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從體制機(jī)制角度對(duì)要素配置市場(chǎng)化改革做出頂層設(shè)計(jì)，將有力保障中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2020年我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也將迎來(lái)“十三五”規(guī)劃的收官之年。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，為順利開(kāi)啟“十四五”新征程，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，特別是將新冠肺炎疫情化危為機(jī)，需要緊緊抓住改革的“牛鼻子”，向體制機(jī)制改革要?jiǎng)恿?，保障?jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展。

破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙

我國(guó)從1978年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革，核心是在發(fā)揮好國(guó)家作用的前提下，逐步構(gòu)建產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。經(jīng)過(guò)多年努力，產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)建取得了巨大成績(jī)，98%以上的產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，相較而言，仍然存在較多阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革具有重大的實(shí)踐意義。

完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有力保障。十九屆四中全會(huì)形成了所有制、分配制度和資源配置方式三位一體、有機(jī)統(tǒng)一的基本經(jīng)濟(jì)制度框架形式。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和資源配置方式都要以完善要素市場(chǎng)化配置為支撐。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求必須打造各種所有制主體依法平等使用資源要素的市場(chǎng)基礎(chǔ);堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，更是要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制;完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。新時(shí)代需要在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足人民美好生活需求的重要原因在于要素市場(chǎng)發(fā)展不充分、不平衡。例如，要素市場(chǎng)價(jià)格雙軌制，信息不充分、不透明，資源配置效率低，導(dǎo)致供給模式以數(shù)量型為主，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。同時(shí)，能源和自然資源價(jià)格存在較多管制，不能充分反映稀缺程度，致使高污染、高能耗行業(yè)占據(jù)較大比重。此外，要素價(jià)格不平衡導(dǎo)致國(guó)民總收入中的勞動(dòng)收入份額下降，收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間資源配置不合理。只有完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制才能真正貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

3 月 25 日，工人在山東省淄博市沂源縣南麻街道一節(jié)能材料企業(yè)車間勞作。

跨越中等收入陷阱，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力基礎(chǔ)。目前，經(jīng)濟(jì)增速放緩是全球范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都不可能保持長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)或長(zhǎng)期規(guī)避經(jīng)濟(jì)增速放緩的可能性。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的收入處于中等水平時(shí)，更容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩。這種現(xiàn)象歸根結(jié)底是要素市場(chǎng)沒(méi)有成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在要素價(jià)格引導(dǎo)下，長(zhǎng)期固化在較為初級(jí)的層次，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。只有實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置升級(jí)，更好地發(fā)揮科技等要素的作用，才能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。

我國(guó)從1978年以來(lái)一直堅(jiān)持對(duì)要素市場(chǎng)進(jìn)行改革，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，需要在未來(lái)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的改革中進(jìn)一步堅(jiān)持。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了要素市場(chǎng)化改革需要堅(jiān)持的原則，以進(jìn)一步做好體制機(jī)制建設(shè)工作。第一，明確堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放的方向。第二，明確發(fā)揮好政府作用。第三，明確堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，分類實(shí)施。

凸顯要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革創(chuàng)新性

面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新一輪世界技術(shù)革命和百年未有之大變局，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制要對(duì)新問(wèn)題做出有針對(duì)性的新探索。

第一，土地市場(chǎng)改革以增強(qiáng)靈活性為核心，提高土地使用效率?！兑庖?jiàn)》中對(duì)土地要素市場(chǎng)化配置提出了諸多新亮點(diǎn)，例如進(jìn)一步加快集體建設(shè)用地入市、混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利用市場(chǎng)化機(jī)制盤(pán)活存量土地資源、進(jìn)一步向省級(jí)下放土地管理權(quán)等。最核心的是提升土地使用效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展，未來(lái)的關(guān)鍵是提升效率，通過(guò)盤(pán)活存量土地，建立靈活的土地供應(yīng)體系，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，以最大化提高土地使用效率。

第二，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種限制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。提升效率、高質(zhì)量發(fā)展的核心要求是提高資源配置效率，關(guān)鍵是提高工作與勞動(dòng)力之間的匹配效率。這就要求勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活有效地匹配各類工人，發(fā)現(xiàn)各類人才。緊緊把握這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)力要素的“流動(dòng)性”。

第三，緊緊把握制度建設(shè)，構(gòu)建激勵(lì)相容的多層次、多主體金融市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》在推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置方面注重從基礎(chǔ)制度建設(shè)入手，顯示改革的深化、協(xié)同化和制度化，尤其是股票市場(chǎng)和金融開(kāi)放中的進(jìn)一步制度化、體制化。

第四，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，激發(fā)創(chuàng)新潛能。與勞動(dòng)、土地、資本要素相比，技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展較為緩慢?！兑庖?jiàn)》從產(chǎn)權(quán)界定、市場(chǎng)參與人、國(guó)際交流等多維度明確了技術(shù)要素市場(chǎng)的發(fā)展方向。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低是長(zhǎng)期頑疾，《意見(jiàn)》進(jìn)一步加大了職務(wù)科技成果激勵(lì)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度等。

第五，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。目前，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化是大勢(shì)所趨，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展方向，前瞻性布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)，為增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能保駕護(hù)航。建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，關(guān)鍵是提供標(biāo)準(zhǔn)化的大量數(shù)據(jù)。通過(guò)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供供給。

第六，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善要素市場(chǎng)化配置需要進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)和市場(chǎng)運(yùn)行效率。進(jìn)一步增強(qiáng)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的獲得感，就要進(jìn)一步健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，充分發(fā)揮要素價(jià)格激勵(lì)作用，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。