疫情防控常態(tài)化，新型城鎮(zhèn)化下一程怎么走？

張巖

在全球疫情仍然存在很大不確定性、疫情防控將成為常態(tài)化的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)恢復(fù)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還要靠?jī)?nèi)需的拉動(dòng)。眼下，新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需，以城鎮(zhèn)化為主線釋放內(nèi)需潛力是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、提振內(nèi)需的關(guān)鍵一步。

近年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率雖然在持續(xù)增加，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量依然有待提升。大城市及其周邊城市圈在布局優(yōu)化、資源聯(lián)動(dòng)等方面依然有很大的改善空間。2014年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014年—2020年》，標(biāo)志著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入全面建設(shè)階段。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的收官之年。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到最后沖刺階段。4月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》），明確提出將提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，提升城市綜合承載能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

《重點(diǎn)任務(wù)》的印發(fā)，從提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)重要方向提出了28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，既是在深入落實(shí)細(xì)化此前的城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期規(guī)劃，也表明推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是促進(jìn)釋放內(nèi)需的重要領(lǐng)域之一。

從“發(fā)展”到“融合發(fā)展”

“與往年印發(fā)的《重點(diǎn)任務(wù)》相比，今年的文件名稱中突出了‘城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”在中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來(lái)，《重點(diǎn)任務(wù)》體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，“從問(wèn)題來(lái)講，中國(guó)在新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出。從目標(biāo)來(lái)講，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是中國(guó)邁向現(xiàn)代化的必由之路?！?p>

2014 年 9 月 21 日，“福建第一縣”晉江打造縣域科學(xué)發(fā)展新范本。圖為來(lái)自貴州的外來(lái)務(wù)工人員展示他新領(lǐng)的戶口本和身份證。

《重點(diǎn)任務(wù)》明確提出要提升人口市民化質(zhì)量，過(guò)去兩年中的重點(diǎn)任務(wù)中，都采用了“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的提法，而2020年的重點(diǎn)任務(wù)則首次強(qiáng)調(diào)了“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”，體現(xiàn)出促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的戰(zhàn)略方向。對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市，督促全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市，推動(dòng)基本取消重點(diǎn)人群落戶限制?！俺鞘新鋺粼俜潘?，是在既定改革方向上對(duì)政策的進(jìn)一步落實(shí)。尤其是在當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市間流動(dòng)人口在適宜的城市實(shí)現(xiàn)落戶，對(duì)于疫情之后拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌勁具有重要意義?！瘪T奎認(rèn)為。

在提出優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加明確優(yōu)勢(shì)地區(qū)的引擎帶動(dòng)作用，明確“提升中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力”也是重點(diǎn)任務(wù)?！芭c發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)社會(huì)民生、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資相對(duì)偏低，突發(fā)疫情更是將其暴露無(wú)遺，《重點(diǎn)任務(wù)》提出要重點(diǎn)提升城市綜合承載能力，進(jìn)一步加大健康、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域投資，同時(shí)，新基建涉及的智慧城市、5G基礎(chǔ)設(shè)施等也是城市綜合承載能力的重要組成部分?！?馮奎表示。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，《重點(diǎn)任務(wù)》促使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，同時(shí)引導(dǎo)城市工商資本入鄉(xiāng)。馮奎指出目前大量人口為跨省流動(dòng)，必然導(dǎo)致流入地土地指標(biāo)緊缺，流出地建設(shè)用地限制。土地入市能高效利用土地，將人口流出地的建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地，再通過(guò)交易將建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移給人口流入地。

“《重點(diǎn)任務(wù)》對(duì)中心城市發(fā)展描繪了更加清晰的路徑圖。這次的通知，結(jié)合中國(guó)城市發(fā)展實(shí)際，提出了中心城市的四種主要類型，進(jìn)一步明確了中心城市在都市圈、城市群發(fā)展中具有牽頭協(xié)調(diào)的地位與作用等，這對(duì)于未來(lái)中心城市的高質(zhì)量發(fā)展，導(dǎo)向意義十分突出。”馮奎說(shuō)。

協(xié)同發(fā)展助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

企業(yè)注冊(cè)、員工填報(bào)、部門匯總、疫情預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析……在天津中科曙光研發(fā)并投入使用的曙光云企業(yè)復(fù)工疫情防控排查平臺(tái)上，這些信息都迅速可查。該平臺(tái)基于曙光公司遍布全國(guó)的云計(jì)算中心，支持全國(guó)各地的快速部署，并針對(duì)當(dāng)?shù)氐男枨筮M(jìn)行定制。

新冠肺炎疫情期間，線上辦公、在線教育的異軍突起加速了人們工作方式、生活方式的變革，數(shù)據(jù)的流動(dòng)逐步代替了人的流動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。對(duì)于新一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)說(shuō)，信息及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，將有助于提升區(qū)域的協(xié)同發(fā)展水平。

“信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，暢通各種渠道，輔助科學(xué)決策?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授周文彰在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的重要性，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，有利于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。將數(shù)字化信息納入生產(chǎn)要素范圍具有非常重要的意義，是要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制最具時(shí)代特色的內(nèi)容，標(biāo)志著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入最具網(wǎng)絡(luò)特征的新時(shí)代，可促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的區(qū)域深度綜合協(xié)調(diào)與治理?！?/p>

隨著各行各業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，只有恢復(fù)勞動(dòng)力，受疫情影響的經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。《重點(diǎn)任務(wù)》提出促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

《重點(diǎn)任務(wù)》以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。就當(dāng)前情況而言，勞動(dòng)力的流動(dòng)是影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要因素。

“勞動(dòng)力要素能否合理暢通有序流動(dòng)，很大程度上決定了其他要素能否充分釋放效能，市場(chǎng)化資源配置機(jī)制能否充分實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授鐘春平在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示。

真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

2019 年 6 月 12 日，航拍中山長(zhǎng)江水庫(kù)和凱茵新城一帶風(fēng)光。

“進(jìn)不去的大城市，發(fā)展不了的家鄉(xiāng)”，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡現(xiàn)象普遍，所以才有了“春運(yùn)”與“半城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象。這就推動(dòng)了每年春運(yùn)數(shù)以億計(jì)的返鄉(xiāng)潮，讓交通樞紐和外來(lái)人口大市在短期內(nèi)集中了大量流動(dòng)人口。

以武漢為例，2018年武漢創(chuàng)造了近1.5萬(wàn)億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，GDP占全省比重達(dá)到37.7%。湖北省內(nèi)部城鄉(xiāng)差距大，資源都源源不斷往省會(huì)城市集中，然而武漢輻射帶動(dòng)性并不特別強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平整體較低，三四線地區(qū)城市化水平不足。因此青壯勞動(dòng)力全都被驅(qū)使到城市工作和生活，但是資源和財(cái)富有限，還不足以為全部在城市工作的人提供舒適安逸的生活環(huán)境和配套資源保障。這次疫情暴發(fā)正趕上了這個(gè)節(jié)骨眼，造成了疫情由中心城市向周邊傳播擴(kuò)散。

“2020年常住人口城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率45% 的目標(biāo)還有不到1個(gè)百分點(diǎn)（現(xiàn)為44.38%）就快要實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)是確保1億人在城鎮(zhèn)落戶。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有不小的差距，這些因素都意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有較大的發(fā)展空間?！辩姶浩秸f(shuō)。

雖然城市化進(jìn)程很快，許多人開始擁有“城市居民”身份，但在精神層面，大部分仍然有諸多欠缺。清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院教授李強(qiáng)將“人的城鎮(zhèn)化”解讀為生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成和公平公正的社會(huì)權(quán)益的達(dá)成這幾個(gè)進(jìn)程。

“人的城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是，城鄉(xiāng)居民擁有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，建立起一套以社會(huì)保障和公共服務(wù)為核心的，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度、體制和機(jī)制。這既是一個(gè)國(guó)民教育的軟過(guò)程，也依賴于在人類發(fā)展活動(dòng)中的大量硬件投入?！崩顝?qiáng)指出，這個(gè)過(guò)程與達(dá)成社會(huì)權(quán)益平等的過(guò)程相輔相成，醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生等都是重點(diǎn)領(lǐng)域，與達(dá)成高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之間息息相關(guān)。