大國干部調(diào)配：中國省級黨委常委的來源

向 楊

一、引言

十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。而如何選拔與管理干部（官員），向來都是中國政治的核心議題之一，這也使得干部人事體制長期成為學(xué)界關(guān)注和研究的焦點。自周黎安提出“晉升錦標(biāo)賽理論”［1］以來，有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的研究就方興未艾，而省級領(lǐng)導(dǎo)干部又是被研究得最多的群體。這主要有兩個方面的原因：一是在我國自上而下的干部任命和管理體制中，省級領(lǐng)導(dǎo)干部所呈現(xiàn)出的職業(yè)發(fā)展特征（如來源、升遷、交流、任期、去向等）能夠深刻地反映中央與地方的關(guān)系；二是省級領(lǐng)導(dǎo)干部的信息資料相對容易獲取，使得開展相關(guān)研究具有很大的可行性和便利性。

不過，更多的研究也只是聚焦于黨政“一把手”（黨委書記與政府正職），而忽略了其他的省級領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然前者在省級領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，但事實上由于地方黨委實行“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”①從1982年修訂的《黨章》開始，黨的各級委員會就被明確規(guī)定“實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”。和地方政府實行“副職分管”［2］的體制，因而使得后者也能在省域治理當(dāng)中發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。有鑒于此，一些學(xué)者將研究對象擴(kuò)展到省級領(lǐng)導(dǎo)副職，如專職的省委副書記、常務(wù)副省長、副省長等［3］［4］［5］，但是這對于一個配有 11-13 人的省級黨委常委領(lǐng)導(dǎo)班子來說，仍然是相當(dāng)少的一部分人群。此外，既有研究更多地是關(guān)注某些干部政策（如考核、交流、任期等）對干部本人的激勵作用，以及這種激勵作用又如何投射于地方治理，卻相對忽視了這些干部政策對地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的作用，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》就指出“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)”就是進(jìn)行干部交流的重要目的之一。

省（包括自治區(qū)、直轄市）是我國最高的行政區(qū)劃單位，也是中央與地方聯(lián)系最為密切和互動最為頻繁的場域。在省級各機(jī)關(guān)中，黨委無疑處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而黨委常委是省級領(lǐng)導(dǎo)干部中最為關(guān)鍵的群體，同時也是“中管干部”的重要組成部分。改革開放以來，中央加強(qiáng)了對地方黨委的制度建設(shè)，如頒布和修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》；推行“三重一大”制度，即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論做出決定；削減地方黨委副書記人數(shù)，確立“一正兩副”的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)；實施各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的制度等。這使得地方黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，像過去那種權(quán)力過分集中于書記的情況有所轉(zhuǎn)變，集體領(lǐng)導(dǎo)的色彩也有所增強(qiáng)。在這樣的政治背景下，開展對省級黨委常委群體特征的研究就具有了十分重要的現(xiàn)實意義。

近年來，一些學(xué)者開始以省級黨委常委群體為研究對象，并對其任職經(jīng)歷進(jìn)行了初步探索。如楊竺松等通過對1983-2012年省委常委班子調(diào)整的觀察，發(fā)現(xiàn)中央下派和外省調(diào)入的常委比例不斷上升，中央在行使省級干部的任免權(quán)方面變得越來越主動。［6］而李振和劉治對時下1101位省部級干部（包括668位省級領(lǐng)導(dǎo)干部）各種交流經(jīng)歷的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)不同干部群體的交流經(jīng)歷存在明顯的差異，比如省長有更多的企事業(yè)調(diào)任經(jīng)歷，而省委書記有更多的群團(tuán)組織調(diào)任經(jīng)歷等。［7］基于此，本文在這些研究成果的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建當(dāng)前31個省級黨委常委的橫截面數(shù)據(jù)，嘗試對省級黨委常委的任職特征作更為細(xì)致的考察，力圖探討和回答如下重要問題：省級黨委常委的來源有何特征？存在哪些類型？這些類型的整體分布和地域分布如何？這些類型體現(xiàn)出怎樣的干部管理邏輯？

二、省級黨委常委來源的制度背景

與省級黨委常委來源最為相關(guān)的一個問題是省級黨委常委如何產(chǎn)生？即省級黨委常委產(chǎn)生的方式?！饵h章》規(guī)定：黨的地方各級委員會全體會議，選舉常務(wù)委員會和書記、副書記，并報上級黨的委員會批準(zhǔn)；在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。而《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》也規(guī)定：黨的地方委員會換屆時，書記、副書記和常委會其他委員由全會選舉產(chǎn)生，并報上一級黨委審批；在黨代表大會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級黨委書記、副書記和常委會其他委員，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過常委會委員職數(shù)的二分之一。這表明省級黨委常委的產(chǎn)生方式主要有兩種：一是“省級黨委選舉+中共中央批準(zhǔn)”，二是“中共中央任命”。盡管這兩種方式都反映了中共中央在省級黨委常委產(chǎn)生過程中的決定性作用，但后一種方式顯然更加凸顯了中共中央在選人用人上的主動性。

省級黨委常委個體層面的產(chǎn)生方式，在群體層面上對應(yīng)的是中共中央對省級黨委常委領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整方式?！笆〖夵h委選舉+中共中央批準(zhǔn)”對應(yīng)的是換屆調(diào)整，“中共中央任命”對應(yīng)的是屆中調(diào)整，而屆中調(diào)整（中共中央任命）又可以進(jìn)一步細(xì)分為決定任命（調(diào)整動議由中共中央提出）和報批任命（調(diào)整動議由省級黨委提出）兩種形式。無論是換屆調(diào)整，還是屆中調(diào)整，在實踐中都主要表現(xiàn)為干部交流。如1999年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或?qū)弥姓{(diào)整時，應(yīng)有計劃地進(jìn)行干部交流?！敝?，干部交流工作也越來越規(guī)范化、制度化。如2006年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“干部交流應(yīng)突出重點，增強(qiáng)計劃性、針對性，注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合；市、縣兩級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的一般不交流，同一地區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員一般不同時交流；領(lǐng)導(dǎo)班子一次性交流一般不超過班子成員的三分之一?！?/p>

在換屆調(diào)整中，中共中央不僅對省級黨委選舉產(chǎn)生的常委名單擁有最后的批準(zhǔn)權(quán)，而且還對省級黨委推薦的人選進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，如對省級黨委提出的初步人選進(jìn)行考察，對省級黨委提交的決定人選進(jìn)行審查和批復(fù)等。盡管《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，地方黨委常委實行差額選舉，其候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)一至二人，而黨委書記、副書記實行等額選舉。過去也有不少省份如黑龍江、福建、廣東、江蘇等進(jìn)行過差額選舉省級黨委常委的實踐，但當(dāng)前省級黨委常委的選舉仍然主要體現(xiàn)為落實“組織意圖”。此外，屆中調(diào)整可以在換屆調(diào)整之后進(jìn)行多次，加上省級黨委常委兼任的具體職務(wù)相對固定，因而屆中調(diào)整的省級黨委常委如果不是因為年齡偏大、違紀(jì)違法或中共中央另有他用，大多數(shù)都可以在下次換屆調(diào)整中再次當(dāng)選。比如2017年6月湖北省第十一屆委員會第一次全體會議選出的12名省委常委中，有10人均是在此之前就已經(jīng)成為湖北省委常委了。

不過，需要指出的是，黨的十八屆三中全會以來，為了更好地推進(jìn)反腐敗工作，省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記的提名權(quán)和考察權(quán)已逐漸從省級黨委轉(zhuǎn)移到中紀(jì)委手中，如2015年3月頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》就規(guī)定，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委副書記由中紀(jì)委會同中組部提名、考察。這意味著，如果省級黨委試圖調(diào)整擔(dān)任紀(jì)委書記職務(wù)的常委，則還需要征求中紀(jì)委的意見，接受中紀(jì)委對擬推薦人選的考察，在取得一致意見后，最后報中共中央審批。

可見，省級黨委常委到底是由中共中央批準(zhǔn)任命產(chǎn)生，還是由中共中央決定任命產(chǎn)生，就直接決定了省級黨委常委從何而來。因為中共中央批準(zhǔn)任命是由省級黨委向中共中央提供建議人選（通常是除黨政“一把手”以外的常委班子成員），因而由此產(chǎn)生的常委主要是來自省內(nèi)而非省外，而中共中央決定任命是由中共中央主動提出候選人，因而由此產(chǎn)生的常委就更可能來自省外而非省內(nèi)。此外，干部交流制度的運(yùn)行及完善，也使得省級黨委常委的來源呈現(xiàn)出多樣化的特征。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》指出：“干部交流可以在地區(qū)之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行?！?019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會組織中發(fā)現(xiàn)選拔；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)注意從擔(dān)任過縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔?！?/p>

三、資料與方法

1.資料。為了保證資料的可獲得性，本文使用橫截面數(shù)據(jù)，即于2019年5月14日通過人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫，獲取31個省級黨委常委班子的名單及簡歷信息。在觀察期間，共有381名省級黨委常委，各省級黨委常委班子平均有12名成員，最少的有10名成員（福建），最多的有15名成員（西藏）。在整個樣本中，有31名“戎裝常委”（即省級軍區(qū)司令員或政委），鑒于軍隊系統(tǒng)的特殊性以及多數(shù)“戎裝常委”公開的簡歷并不完整，本文只對除此之外的350名常委展開分析。

2.變量與測量。干部來源，簡單說就是干部從何而來。在本文中，核心變量“省級黨委常委來源”是指干部從什么職務(wù)進(jìn)入現(xiàn)任的省級黨委常委班子，具體以進(jìn)入現(xiàn)任省級黨委常委班子前的一個職務(wù)（就近原則）為考察對象，不考慮這個職務(wù)的任期長短，但如果該職務(wù)屬于省級黨委常委本身應(yīng)擔(dān)任的職務(wù)范疇（只考慮黨內(nèi)職務(wù)，包括紀(jì)委書記、政法委書記、組織部部長、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、秘書長、省會城市市委書記等），則再往前追溯一個職務(wù)。比如根據(jù)簡歷顯示，現(xiàn)任云南省委常委、昆明市委書記程連元在成為云南省委常委之前的職務(wù)就是昆明市委書記，因為昆明市委書記按照慣例將進(jìn)入省委常委班子，因此以他的再前一個職務(wù)作為考察對象，即北京市朝陽區(qū)委書記。

本文重點關(guān)注省級黨委常委來源的兩個方面：一是來自何地，即某位干部在成為某省黨委常委前的任職區(qū)域；二是來自何職，即某位干部在成為某省黨委常委前所擔(dān)任的職務(wù)。為此，本文首先將省級黨委常委來源劃分為如下三種類型：（1）本省選拔，即干部在成為現(xiàn)任省級黨委常委前在本省任職；（2）外省調(diào)入，即干部在成為現(xiàn)任省級黨委常委前在外省任職；（3）中央下派，即干部在成為現(xiàn)任省級黨委常委前在中央任職（包括中央層面黨的機(jī)構(gòu)、國家機(jī)構(gòu)，以及由中央管理的企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等）。在此基礎(chǔ)上，本文再以不同職務(wù)所屬的系統(tǒng)如黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、國有企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等，對干部成為現(xiàn)任省級黨委常委前的職務(wù)進(jìn)行編碼。

四、結(jié)果呈現(xiàn)與分析

1.省級黨委常委班子的基本特征。在350名非“戎裝常委”中：男性占91.4%，女性占8.6%，盡管性別比例失衡比較嚴(yán)重，但有24個省級黨委常委班子均配備了女性干部，其中有5個省級黨委常委班子還配備了2名及以上的女性干部；漢族占86%，少數(shù)民族占14%，有24個省級黨委常委班子都配備了少數(shù)民族干部，而少數(shù)民族自治區(qū)的黨委常委班子都配備了3名以上的少數(shù)民族干部（最多的西藏有6名），這表明黨中央越來越重視培養(yǎng)、選拔女干部和少數(shù)民族干部；學(xué)歷方面，省級黨委常委中擁有本科學(xué)歷的占14.9%，擁有研究生學(xué)歷的占85.1%，其中具有碩士學(xué)位的占52.6%，具有博士學(xué)位的占32.5%；年齡方面，60歲以下的省級黨委常委占到83.4%，這是黨中央在新時代繼續(xù)推行干部隊伍“四化”（即革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）方針的反映。

2.省級黨委常委的來源類型。圖1顯示，在省級黨委常委的來源中，有143名常委來自于本省選拔，占總體的41%；同樣有143名常委來自于外省調(diào)入，占總體的41%；另有64名常委來自于中央下派，占總體的18%。可見，本省選拔和外省調(diào)入是當(dāng)前省級黨委常委來源的主要類型，但外省調(diào)入和中央下派的常委的比例接近60%，表明黨中央在省級黨委常委班子配備或調(diào)整中占據(jù)著主動地位。

進(jìn)一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，由本省選拔的省級黨委常委中，沒有黨委書記，也沒有紀(jì)委書記，有0.7%的黨委副書記，有3.5%的組織部部長；由外省調(diào)入的省級黨委常委中，有10.5%的黨委書記，有24.5%的黨委副書記，有9.1%的紀(jì)委書記，有16.1%的組織部部長；由中央下派的省級黨委常委中，有1.6%的黨委書記，有26.6%的黨委副書記，有29.7%的紀(jì)委書記，有12.5%的組織部部長（如表2所示）。這表明，相比較而言，外省調(diào)入和中央下派主要針對的是擔(dān)任重要職務(wù)的常委，比如黨委書記、副書記、紀(jì)委書記和組織部部長等，而本省選拔主要針對的是擔(dān)任一般性職務(wù)的常委。這也反映出，省級黨委常委所擔(dān)任的職務(wù)越重要，中央對其人事權(quán)的控制也更強(qiáng)。比如，現(xiàn)階段反腐敗斗爭凸顯了省紀(jì)委書記的重要性，因而當(dāng)前所有的省紀(jì)委書記均由中央調(diào)配。

由于不同的省域在自然環(huán)境、發(fā)展程度和治理水平等方面均有著較大的差異，那么不禁要問的是，各省級黨委常委的來源是否也存在差別？由圖2可知，幾乎在所有省級黨委常委班子中（除黑龍江、內(nèi)蒙古外），都存在本省選拔、外省調(diào)入和中央下派三種類型的常委，但各自所占的比例也存在差異，比如西藏、內(nèi)蒙古、江蘇、北京、湖南、青海、上海等省份以本省選拔的常委為主；重慶、黑龍江、寧夏、貴州、河北、甘肅、湖北、遼寧、四川、新疆等省份以外省調(diào)入的常委為主，而陜西、北京、廣東、福建、青海等省份也有更多中央下派的常委。這反映了中央既從自身意圖出發(fā)，又因地制宜地為各省級黨委常委班子配備成員。

圖1 省級黨委常委的來源類型

為了進(jìn)一步考察省級黨委常委來源的地區(qū)差異性，我們按四大地區(qū)（東部、中部、西部和東北）的劃分標(biāo)準(zhǔn)，分別計算本省選拔、外省調(diào)入和中央下派三種類型的常委在四大地區(qū)中的平均比例，結(jié)果如圖3所示。從圖3可以發(fā)現(xiàn)：對于本省選拔的省級黨委常委，東部地區(qū)的平均比例最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)又次之，東北地區(qū)最低；而對于中央下派的省級黨委常委，也遵循同樣的排序；對于外省調(diào)入的省級黨委常委，其排序正好相反，東北地區(qū)的平均比例最高，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)又次之，東部地區(qū)最低。這顯示出，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高或政府治理水平越好的地區(qū)，中央越傾向于從其內(nèi)部選拔省級黨委常委；反之，則更傾向于從外省或中央調(diào)任省級黨委常委。例如，近年來為了破解東北地區(qū)的發(fā)展困局，中央從其他地區(qū)抽調(diào)多名干部充實東北地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

3.省級黨委常委的職務(wù)來源。省級黨委常委的職務(wù)來源既能反映其本人的工作經(jīng)歷及其豐富程度，也能反映其所在的黨委常委班子的配備情況。不過，任何任職都發(fā)生在一定的行政范圍內(nèi)，因而我們在省級黨委常委三種來源類型的基礎(chǔ)上，分別考察他們的職務(wù)來源分布。

圖2 本省選拔、外省調(diào)入和中央下派的省級黨委常委在各省份的分布

圖3 各地區(qū)省級黨委常委班子中各類型常委的平均比例

表3顯示了本省選拔的省級黨委常委的職務(wù)來源情況，從中可以發(fā)現(xiàn)：本省選拔的常委的職務(wù)來源相對集中，主要集中于省級政府副職、地級市市委書記兩大職務(wù)上，且以前者為最主要的來源；而省級政府部門正職、省級黨委部門副職和省會城市市長則是其重要補(bǔ)充來源。不過，省會城市市長成為省級黨委常委的路徑則比較固定，即通過升任省會城市市委書記成為省級黨委常委?？梢?，本省選拔主要是一種晉升型的省級黨委常委來源，即把在此職務(wù)之下的干部晉升為省級黨委常委。而這種晉升又分為兩種形式：一是逐級晉升，如由省級政府副職晉升為省級黨委常委，雖然名義上省級黨委常委（除黨委書記和擔(dān)任政府正職的副書記以外）與省級政府副職同為副省級，但在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則之下，前者的實際地位顯然更高。二是跳級晉升，如由地級市市委書記晉升為省級黨委常委，表面上看是從正廳級到副省級，但由于省委常委職能的特殊性，實際上是完成了兩級跳躍；而對于那些從副廳級職務(wù)升到省委常委的干部，如部分省級黨委部門的副職，則更是實現(xiàn)了三級跳躍。但是，逐級晉升仍然是主要的形式，而跳級晉升更多也是針對于地級市市委書記，這就在堅持干部選拔原則性的前提下又保證了靈活性，使那些具有一線治理經(jīng)驗的干部進(jìn)入省級黨委常委班子。

由表4可知，相較于本省選拔的省級黨委常委，外省調(diào)入的省級黨委常委的職務(wù)來源范圍相對較窄，且絕大多數(shù)都是來自于外省的黨委常委班子。從行政級別的變動來看，除了少數(shù)表現(xiàn)為晉升外，如從省級政府副職、地級市市委書記、省會城市市長、省級法院院長晉升到省級黨委常委（比例為15.4%），大多數(shù)都表現(xiàn)為平調(diào)。即使算上省級黨委常委內(nèi)部的晉升情況，如從一般省級黨委常委到省級黨委副書記或書記，從省級黨委專職副書記到擔(dān)任省級政府正職的副書記或書記，從擔(dān)任省級政府正職的省級黨委副書記到書記，也只占到總體的40.6%。這說明，外省調(diào)入主要是一種平調(diào)型的省級黨委常委來源。進(jìn)一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在外省調(diào)入的省級黨委常委中，擁有兩次及以上擔(dān)任省級黨委常委經(jīng)歷的人數(shù)占83.9%，這表明省級黨委常委比其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部更有可能經(jīng)歷異地交流，因為一旦進(jìn)入到某省級黨委常委班子，也就意味著觸碰到了該層級職務(wù)系統(tǒng)的頂端，使得繼續(xù)在本省任職的空間已大為縮小。

根據(jù)表5，中央下派的省級黨委常委主要來自于黨中央和國務(wù)院系統(tǒng)的副部級職務(wù)（其中黨委書記和兼任政府正職的黨委副書記均來自于正部級職務(wù)），亦有少量常委來自于中央其他系統(tǒng)的副部級職務(wù)，如群團(tuán)組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)，這是在本省選拔和外省調(diào)入的常委中未曾見到的情況，這反映了中央下派可以在更大的范圍內(nèi)挑選和甄別干部，既跨越層級，又跨越部門，也跨越系統(tǒng)。此外，還特別需要指出的是，中央下派的常委之前擔(dān)任的職務(wù)與成為常委后擔(dān)任的職務(wù)之間具有高度的對口性，尤其是各省紀(jì)委書記絕大多數(shù)都來自于中紀(jì)委及其派駐機(jī)關(guān)（18人中只有2人除外），這有助于提高省紀(jì)委書記的權(quán)威性和專業(yè)性，進(jìn)而提升省紀(jì)委、省監(jiān)委的反腐倡廉實效。

五、結(jié)論與討論

（一）研究發(fā)現(xiàn)

本文通過對當(dāng)前省級黨委常委來源的描述性統(tǒng)計分析，有如下基本發(fā)現(xiàn)：

首先，省級黨委常委的來源類型包括本省選拔、外省調(diào)入和中央下派，且以本省選拔和外省調(diào)入為主，中央下派為輔。但本省選拔對應(yīng)的是“中共中央批準(zhǔn)任命”，而外省調(diào)入和中央下派對應(yīng)的是“中共中央決定任命”，因而后者又是省級黨委常委的主要來源（比例接近60%）。

其次，不同來源類型的省級黨委常委各自所擔(dān)任的職務(wù)存在明顯的差異，本省選拔的常委主要是擔(dān)任黨委一般工作部門的負(fù)責(zé)人，如政法委書記、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、秘書長等，以及兼任政府副職和重要城市市委書記，而外省調(diào)入和中央下派的常委則更多是擔(dān)任黨委中的要職，如黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記和組織部長。

再次，幾乎所有省級黨委常委班子都配有本省選拔、外省調(diào)入和中央下派的干部，但三者在不同地區(qū)的分布并不一樣。按照東部-中部-西部-東北地區(qū)的次序，本省選拔和中央下派的省級黨委常委的平均比例依次下降，而外省調(diào)入的省級黨委常委的平均比例依次上升。

最后，不同來源類型的省級黨委常委的職務(wù)來源也并不相同。本省選拔的常委主要由省級政府副職（如副省長、副主席、副市長）和地級市市委書記（包括市轄區(qū)區(qū)委書記）晉升而至，外省調(diào)入的常委主要由同級行政區(qū)域的黨委常委平調(diào)而至，而中央下派的常委主要從黨中央和國務(wù)院的正、副部級職務(wù)（主要是副部級職務(wù)）中調(diào)任。

（二）理論闡釋

那么如何來理解省級黨委常委來源所表現(xiàn)出的不同類型，以及這些類型在不同地區(qū)的構(gòu)成比例差異呢？在我國“黨管干部”和“下管一級”的干部管理體制中，省級黨委常委來源實質(zhì)上反映的是中共中央如何選拔省級領(lǐng)導(dǎo)干部和選拔什么樣的省級領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，因此可以預(yù)見中共中央在決定干部人選時，將會站在更高的層次、考慮更多的因素，而不僅僅是出于對干部個人鍛煉和培養(yǎng)的目的。正如一些學(xué)者所指出的，政治人才的培養(yǎng)問題并不局限于人力資源視角下對個人素質(zhì)能力的提升，還事關(guān)如何回應(yīng)大國治理實踐的多重（甚至是矛盾的）需求［7］。對此，本文嘗試從個體視角（即干部本人受到的激勵或約束）之外的組織視角出發(fā)，來對這一問題進(jìn)行解釋。

選好用好干部是國家治理成敗的關(guān)鍵。鄧小平曾指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。 ”［8］習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)：“治國之要，首在用人。 ”［9］而省級行政區(qū)域作為國家版圖中最大的行政單元，不僅起著上呈下達(dá)的作用（連接中央政府與下級地方政府），而且還發(fā)揮著以點帶面的功能（以省域的發(fā)展帶動國家的發(fā)展），因而對其領(lǐng)導(dǎo)核心——省級黨委常委會成員的選用則更是不能等閑視之。另一方面也表明，對于中央來說，僅僅將省域治理托付于一人或兩人之手（如省委書記或省長），則存在非常大的風(fēng)險，一來是他們可能能力不濟(jì)、經(jīng)驗不足，二來是他們也有可能以權(quán)謀私、腐化墮落。如近年來發(fā)生的周本順、蘇榮、趙正永、王三運(yùn)、白恩培、秦光榮等省級黨政“一把手”腐敗案件。在這樣的背景下，如何搭建一個結(jié)構(gòu)合理的省級黨委常委領(lǐng)導(dǎo)班子，以推進(jìn)省域治理乃至國家治理，就顯得尤為迫切和重要。

事實上，省級黨委常委來源的整體分布以及不同地區(qū)的分布，反映的正是中央深思熟慮、因地制宜地為各省級黨委常委班子配備成員。在省級黨委常委班子中，配備不同來源類型的常委可能具有以下功能或作用：

第一，優(yōu)勢互補(bǔ)。本省選拔的常委大多是來自于本級政府的副職或地級市市委書記，這使得他們有豐富的一線工作經(jīng)驗，且更為熟悉本省的情況。外省調(diào)入的常委擁有其他省域的治理經(jīng)驗，不僅有利于復(fù)制其他省域治理的成功經(jīng)驗，而且還有利于不同省區(qū)間的相互交流與合作，尤其是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份流動到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的常委①如1990年的《中共中央關(guān)于實行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》指出：“特別要注意從經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)交流一部分領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)任職?！?。中央下派的常委具有在中央層級工作的經(jīng)驗（也就意味著有延伸到中央的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)），并且有更高的學(xué)識②三種來源類型的常委中，中央下派的常委擁有博士學(xué)位的比例最高，高達(dá)39.1%。，這就有可能為當(dāng)?shù)貭幦〉礁嗟闹卫碣Y源，如中央的關(guān)注度、政策和資金支持等。

第二，政治整合。在當(dāng)代中國，干部的流動是實現(xiàn)政治整合的重要機(jī)制。省級黨委常委的來源類型中，本省選拔與中央下派都有促進(jìn)上下級政府間垂直聯(lián)系的作用，前者為省級政府與地市級政府，后者為中央政府與省級政府。而外省調(diào)入則不僅有助于加強(qiáng)各省域之間的橫向聯(lián)系，而且還有助于削弱地方保護(hù)主義，維護(hù)中央的權(quán)威和國家的集中統(tǒng)一③如2006年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第十四條規(guī)定：“地區(qū)之間的干部交流，重點圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設(shè)進(jìn)行?！?。此外，不同來源類型的省級黨委常委在不同區(qū)域中的構(gòu)成比例差異，也反映了政治整合的具體形式因時因地而異。比如少數(shù)民族地區(qū)一般會有較多的本省選拔的常委，但是黨委書記則絕大多數(shù)都由外省調(diào)入或中央下派，這就體現(xiàn)了中央的集中統(tǒng)一與地方的相對自主性之間的微妙平衡。

（三）有待深入研究的問題

盡管本文揭示了當(dāng)前省級黨委常委來源的基本特征，并對這些特征進(jìn)行了初步解釋，但是仍然有如下問題值得進(jìn)一步探討。

首先，本文只是追溯了干部本人成為省級黨委常委前的一個職務(wù)，但從干部政治職業(yè)生涯來說，他之前所有的任職經(jīng)歷都可能與當(dāng)前的任職存在關(guān)系。比如一些干部先從省級黨委常委位置進(jìn)入國務(wù)院部門，之后又被“空降”到地方成為省級黨委常委，如果僅對他的后一次職務(wù)變動進(jìn)行編碼（即被視為中央下派的常委），則會忽視他已經(jīng)具有省級黨委常委任職經(jīng)歷的事實，而這或許又是他后一次職務(wù)變動的原因。對此，有必要對干部成為省級黨委常委之前的所有職務(wù)進(jìn)行追蹤，以考察每次任職之間的相關(guān)關(guān)系，從而對其來源形成更為全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識。

其次，除行政級別的提升以外，對干部構(gòu)成激勵的因素是多樣化的，比如有學(xué)者就發(fā)現(xiàn)干部晉升中存在“非級別性臺階”，如職務(wù)及干部在組織內(nèi)的排位、地域及附帶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、渠道和可能晉升的前景、政府層級等［10］。而對于外省調(diào)入的常委來說，可以清楚地看到其前后任職省域的差異，那么這是否構(gòu)成一種獎懲機(jī)制呢？如周雪光就提到，空間流動可以作為獎賞機(jī)制（晉升或向好的部門/區(qū)域流動）或懲罰機(jī)制（向不好的部門/區(qū)域流動），從而培養(yǎng)和強(qiáng)化上下級官員間的政治忠誠和聯(lián)盟。［11］這意味著未來要將地域的差異性乃至部門的差異性一同納入研究，以揭示省級黨委常委的來源中更為隱蔽的特征。

最后，本文從理論上分析了省級黨委常委不同來源類型的作用和意義，但是這些初步的判斷依然需要接受進(jìn)一步的實證檢驗。比如一些學(xué)者就指出，省級領(lǐng)導(dǎo)干部的交流能夠促進(jìn)交流地的經(jīng)濟(jì)增長。［12］［13］但亦有一些學(xué)者指出，來自中央部委的省級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)增長績效并不顯著［14］，而交流到不發(fā)達(dá)地區(qū)的省級領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長甚至有負(fù)面效應(yīng)［15］。因此，不同來源類型的省級黨委常委到底有什么樣的不同，以及又會給省域治理分別帶來什么樣的影響，這些都有待繼續(xù)研究和探討。