當(dāng)疫情來(lái)臨

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危機(jī)年年有，今年特別大。新冠疫情在中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)控之下，暫時(shí)低位，在國(guó)外卻泛濫開(kāi)來(lái)。這種全球性公共衛(wèi)生事件，誰(shuí)都無(wú)法置身事外。嚴(yán)重依賴外向型經(jīng)濟(jì)的港航業(yè)，受挫尤為嚴(yán)重。

新型冠狀病毒疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在逐漸擴(kuò)大，表現(xiàn)在港航業(yè)上，影響已經(jīng)超越2003年的SARS時(shí)期。影響時(shí)間長(zhǎng)、影響深度大，已成定局。

以1、2月的港口數(shù)據(jù)為例，南方港口的負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)擴(kuò)展至全國(guó)所有港口。樂(lè)觀判斷港口吞吐量一季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全年增速2%，較原預(yù)期降1.5個(gè)百分點(diǎn)；而悲觀來(lái)看，下一季度港口將出現(xiàn)兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，影響波及兩個(gè)季度，全年增速降至1%左右。

這種預(yù)測(cè)不是沒(méi)有根據(jù)的。以運(yùn)輸需求來(lái)看，運(yùn)輸需求下降導(dǎo)致航運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)大幅暴跌，運(yùn)價(jià)指數(shù)創(chuàng)兩年來(lái)新低。交通運(yùn)輸行業(yè)成為受沖擊最嚴(yán)重的行業(yè)，資本市場(chǎng)給予的預(yù)期也相當(dāng)悲觀。

與此同時(shí)，全國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)在此次疫情中處于全面停頓狀態(tài)，已經(jīng)爆發(fā)的幾起郵輪疫情事件將嚴(yán)重打擊郵輪產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)。

全球各國(guó)開(kāi)始采取貿(mào)易限制措施，船員管理和船舶運(yùn)營(yíng)面臨巨大壓力，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸或可通過(guò)班次運(yùn)行調(diào)整減少一些影響，但近洋運(yùn)輸?shù)膽?yīng)對(duì)空間將十分有限，未來(lái)還存在較大的次生履約風(fēng)險(xiǎn)。

在這種環(huán)境下，行業(yè)專家給出建議：行業(yè)主管部門(mén)需加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估；各級(jí)政府通過(guò)政策、資金等手段幫助受疫情影響企業(yè)，保障就業(yè)穩(wěn)定；政府要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)港航企業(yè)繼續(xù)延長(zhǎng)穩(wěn)定市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)措施；各項(xiàng)目主體提前做好疫情過(guò)后的基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)到位；評(píng)估水運(yùn)系統(tǒng)彈性和應(yīng)急儲(chǔ)備力量，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。同時(shí)，建議港航企業(yè)加大投入，推進(jìn)措施落實(shí)，提升港口和運(yùn)輸裝備的防護(hù)能力；妥善應(yīng)對(duì)和處理因疫情可能產(chǎn)生的履約風(fēng)險(xiǎn)。

回頭審視疫情對(duì)港航業(yè)已然造成的影響，或可更好地實(shí)施后疫情時(shí)期的應(yīng)對(duì)舉措。

港口承壓

從對(duì)港口領(lǐng)域的影響來(lái)看，此次疫情爆發(fā)在內(nèi)地城市湖北武漢，其位于我國(guó)綜合運(yùn)輸通道的內(nèi)陸中心位置，處于長(zhǎng)江中游銜接江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。因此，疫情爆發(fā)自內(nèi)地，但迅速對(duì)我國(guó)沿海港口城市帶來(lái)深刻的影響。

廣州港以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)港口能級(jí)提升。（圖/黎其駿 ）

為共同抗擊疫情，國(guó)內(nèi)港口企業(yè)紛紛推出應(yīng)對(duì)措施，降低貨主損失和糾紛風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)積極提高對(duì)疫情物資的運(yùn)輸保障力度。

一方面疫情對(duì)港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響。隨著中國(guó)發(fā)生PHEIC帶來(lái)的市場(chǎng)貿(mào)易量需求下滑，港口貨源減少，部分境外客戶由于疫情而拒收貨物或取消訂單，而且部分國(guó)內(nèi)供貨商由于管控措施帶來(lái)交貨延遲和履約困難，使得港口運(yùn)輸需求不可避免地降低。另一方面，PHEIC建議中明確要求增加審查和查驗(yàn)步驟，出口的集裝箱將執(zhí)行更嚴(yán)格的申報(bào)、消毒措施，勢(shì)必導(dǎo)致貨物在港運(yùn)輸時(shí)間的增加，降低運(yùn)輸效率，減少港口生產(chǎn)規(guī)模，尤其對(duì)于疫情嚴(yán)重地區(qū)查驗(yàn)力度將更大，直接影響當(dāng)?shù)馗劭谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，且經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，隨著疫情走勢(shì)的不確定性，工業(yè)生產(chǎn)復(fù)工延遲、外貿(mào)進(jìn)出口的限制逐漸增多，部分港口的航線調(diào)整計(jì)劃已經(jīng)延續(xù)到4月份。

據(jù)港口反應(yīng)，國(guó)內(nèi)港口堆存能力逐漸緊張，急需加快疏港。受疫情影響，春節(jié)后工廠復(fù)工晚于往年，導(dǎo)致大宗原料疏港量降低。而同時(shí)疫情期間，交通管制使得省際公路運(yùn)輸基本停滯，省內(nèi)公路運(yùn)輸恢復(fù)較慢，有些地區(qū)對(duì)于外來(lái)人員實(shí)行14天隔離，這對(duì)于司機(jī)復(fù)工也造成影響，因此出現(xiàn)一定的滯港現(xiàn)象。據(jù)港口反饋，目前大宗貨物港存量較去年同期增加10%以上，企業(yè)堆存能力緊張，尤其是儲(chǔ)油罐等堆存能力緊張。個(gè)別港口出現(xiàn)到港船舶無(wú)法卸貨情況。

為共同抗擊疫情，國(guó)內(nèi)港口企業(yè)紛紛推出應(yīng)對(duì)措施，降低貨主損失和糾紛風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)積極提高對(duì)疫情物資的運(yùn)輸保障力度。一是免除港口集裝箱庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)和滯期費(fèi)等措施已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)港口的共識(shí)。二是對(duì)疫情防控、救援物資的相關(guān)費(fèi)用減免，同時(shí)還開(kāi)通綠色通道，加快相關(guān)物資的調(diào)運(yùn)。

航運(yùn)驟減

一季度是傳統(tǒng)淡季，加上此次新型冠狀病毒疫情，給中國(guó)干散貨海運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)沉重打擊，疫情爆發(fā)以后國(guó)內(nèi)沿海干散貨運(yùn)量以及外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)量呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢(shì)。

一是貿(mào)易磋商和訂單周期被延遲或拉長(zhǎng)。巴西、智利等地均出現(xiàn)礦企申請(qǐng)延后發(fā)貨的情況。電煤進(jìn)口也很有可能在一段時(shí)間內(nèi)放緩，印度尼西亞的煤炭生產(chǎn)商已經(jīng)被要求推遲向中國(guó)運(yùn)輸電煤。

二是國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)周期被迫推遲。春節(jié)假期延長(zhǎng)以及限制人口流動(dòng)，沖擊一季度工業(yè)生產(chǎn)，鋼廠和制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)延后，房地產(chǎn)、基建項(xiàng)目也停止施工，且復(fù)工日期將視疫情發(fā)展而定，導(dǎo)致對(duì)鐵礦石和焦煤等原材料的進(jìn)口以及產(chǎn)成品的出口大幅放緩。

三是對(duì)抗疫情帶來(lái)“封城”“限行”等措施下，我國(guó)交通運(yùn)輸活動(dòng)減少，春運(yùn)期間全國(guó)鐵路、道路、水運(yùn)、民航累計(jì)旅客發(fā)送量，皆同比下降，相關(guān)出行活動(dòng)的大幅度減少，帶來(lái)原油需求降低，

目前疫情對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在短期內(nèi)的負(fù)面影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，由于春節(jié)假期延長(zhǎng)，影響出口及物流企業(yè)的復(fù)工，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出口減少，影響港口口岸的貨物吞吐量，短期內(nèi)運(yùn)輸需求下降導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)大幅暴跌。截止目前，波羅的海干散貨指數(shù)和原油運(yùn)價(jià)指數(shù)在1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)分別下跌45%和27%。1月31日波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)跌至487點(diǎn)，創(chuàng)兩年來(lái)的新低，其中海岬型船舶運(yùn)價(jià)指數(shù)（BCI）從2019年12月初的3400點(diǎn)，跌至-20，首次跌入負(fù)數(shù)區(qū)間。集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)盡管運(yùn)價(jià)保持穩(wěn)定，但大部分班輪公司已經(jīng)加大了運(yùn)力閑置以鞏固運(yùn)價(jià)，1月份的最后一周，全球船隊(duì)閑置運(yùn)力達(dá)75萬(wàn)TEU，占總運(yùn)力的3.4%，2月份停航并班的數(shù)量會(huì)在年初基礎(chǔ)上再增加30%。

隨著全球港口都已開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)于船員和船舶安全狀況的監(jiān)管和處置，船舶靠港后檢查和清關(guān)、防疫等程序耗時(shí)且成本高，大幅增加船東的經(jīng)營(yíng)成本，已經(jīng)出現(xiàn)部分船東更改行程和目的地，以規(guī)避中國(guó)疫情影響，隨之而來(lái)帶來(lái)一系列的履約風(fēng)險(xiǎn)。港口所在城市及周邊集疏運(yùn)體系因防控防疫緊急措施而產(chǎn)生不能及時(shí)處理貨物裝卸和運(yùn)輸，容易造成服務(wù)提供的不穩(wěn)定，帶來(lái)違約甚至港口的不安全。期租合同中對(duì)于港口風(fēng)險(xiǎn)和不安全性的認(rèn)定，容易引發(fā)船東和租船方之間的分歧。因船員身體不適或攜帶病毒產(chǎn)生繞航和船舶隔離之后帶來(lái)的成本增加如何處理，這些情況都會(huì)導(dǎo)致一系列的履約風(fēng)險(xiǎn)。

郵輪停擺

郵輪屬人員大量聚集場(chǎng)所，郵輪旅客和船上工作人員總數(shù)一般達(dá)3000-6000人（目前我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)郵輪最大人數(shù)達(dá)7173人），空間相對(duì)密閉，疫情傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)較高，防控難度大，受疫情影響嚴(yán)重。

疫情期間“世界夢(mèng)號(hào)”和“鉆石公主號(hào)”郵輪疫情引發(fā)全球關(guān)注。目前，隨著各級(jí)政府相繼加大防控措施，周邊國(guó)家和地區(qū)收緊人員入境政策，郵輪公司相繼停止了我國(guó)始發(fā)港航線，取消了原計(jì)劃掛靠的訪問(wèn)港航線，自2020年1月29日起，我國(guó)國(guó)際郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)處于停頓狀態(tài)。

“鉆石公主號(hào)”郵輪疫情引發(fā)全球關(guān)注。

一是國(guó)家和地方防控政策影響。文化和旅游部1月26日在其官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作 暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知”，要求全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游，相當(dāng)于基本關(guān)閉了以旅行社包船出游為主的中國(guó)郵輪運(yùn)輸客源市場(chǎng)；全部10艘經(jīng)營(yíng)我國(guó)始發(fā)港航線的郵輪停止運(yùn)營(yíng)，有效切斷了新型冠狀病毒在郵輪及郵輪港口的傳播途徑，有助于預(yù)防和控制疫情。

二是郵輪旅游目的國(guó)家和地區(qū)入境政策調(diào)整影響。目前，我國(guó)國(guó)際郵輪運(yùn)輸航線涉及的所有國(guó)家和地區(qū)（日本、新加坡、印度尼西亞、越南、菲律賓等國(guó)家及我國(guó)港澳地區(qū)）均已出臺(tái)限制或禁止入境管制措施，如：日本，自2月1日起對(duì)入國(guó)申請(qǐng)日前14日以內(nèi)在湖北省逗留過(guò)的外國(guó)人，以及持有湖北省發(fā)放的中國(guó)護(hù)照的中國(guó)人拒絕入境；越南，自1月31日起暫停給近兩周在中國(guó)生活的外國(guó)人簽發(fā)旅游簽證，暫停中越間往返航班；菲律賓，暫時(shí)禁止來(lái)自中國(guó)大陸及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的任何人入境；香港特別行政區(qū)，香港港澳碼頭停止粵港客運(yùn)航線。中日、中韓的客運(yùn)航線以及大陸與臺(tái)灣地區(qū)海運(yùn)客運(yùn)直航航線及航班已經(jīng)全部暫停。

三是國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)及企業(yè)自身營(yíng)運(yùn)策略調(diào)整影響。國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（Cruise Lines International Association,CLIA）1月30日在其官網(wǎng)發(fā)布聲明表示，針對(duì)新型冠狀病毒疫情，協(xié)會(huì)成員已暫停來(lái)自中國(guó)大陸的船員更替，并將拒絕任何在此前14天來(lái)自或途徑中國(guó)大陸的乘客、船員登船。經(jīng)營(yíng)我國(guó)始發(fā)港航線的主要郵輪公司已按照國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)的聲明執(zhí)行，如地中海郵輪、歌詩(shī)達(dá)郵輪、皇家加勒比國(guó)際郵輪、麗星郵輪等。

四是疫情對(duì)郵輪運(yùn)輸?shù)挠绊憣⒊掷m(xù)到至整年。一季度，在疫情沒(méi)有得到控制之前，郵輪業(yè)務(wù)將處于全面停滯狀態(tài)，預(yù)計(jì)世界衛(wèi)生組織宣布解除此次疫情PHEIC之后，游客對(duì)于郵輪業(yè)務(wù)的興趣和信心將有待重新建立，市場(chǎng)將出現(xiàn)漫長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)期，直到周邊國(guó)家和地區(qū)以及我國(guó)相關(guān)部門(mén)及各地的各項(xiàng)限制措施全部取消，人們出行意愿初步恢復(fù)，市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)正常初步預(yù)計(jì)需要3至6個(gè)月，預(yù)計(jì)至今年第四季度，我國(guó)郵輪運(yùn)輸全面恢復(fù)至2019年同期相當(dāng)水平。基于以上分析研判，2020年我國(guó)郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)旅客量預(yù)計(jì)達(dá)到80萬(wàn)人至100萬(wàn)人，為2019年的三成至四成。

貿(mào)易管控拖累港航業(yè)

截止2月9日，全球已經(jīng)有127個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取入境管制措施，以防控當(dāng)前新冠肺炎疫情，而且采取措施的國(guó)家數(shù)量還在增長(zhǎng)。隨著對(duì)人員、貨物等限制措施逐漸增多，對(duì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)、船舶管理以及船員帶來(lái)較大影響。

一是采取貿(mào)易管控措施的國(guó)家已經(jīng)遍布全球。多條海運(yùn)、空運(yùn)航線已經(jīng)停航或改道，大量船舶減少掛靠中國(guó)以規(guī)避相應(yīng)監(jiān)管措施。截止北京時(shí)間2月8日，全球共有31個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)布了船舶掛靠和船員更換的相關(guān)限制措施，另外有45個(gè)港口發(fā)布了單獨(dú)的規(guī)定，與我國(guó)海運(yùn)貿(mào)易密切的澳大利亞、中東、美國(guó)、歐洲部分國(guó)家等均發(fā)布了相關(guān)限制政策，這些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)遍布全球六大洲。

二是對(duì)長(zhǎng)距離航線運(yùn)輸影響相對(duì)較小，重點(diǎn)關(guān)注近洋航線。目前，許多國(guó)家要求離開(kāi)中國(guó)的船舶需要在海上航行14天或在錨地停泊共計(jì)滿14天后確認(rèn)船員無(wú)癥狀、無(wú)發(fā)熱后才能靠泊，還采取更嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施或要求提交健康聲明、體溫記錄等增強(qiáng)對(duì)船舶掛靠、船員更換的限制。

對(duì)于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，尤其是歐洲、北美、南美等長(zhǎng)距離航線，考慮到海上航行時(shí)間較長(zhǎng)，船舶可以通過(guò)協(xié)調(diào)航班運(yùn)行以減少并規(guī)避到達(dá)目的港后的合規(guī)等待時(shí)間，總體影響有限。

對(duì)于近洋航線，多為我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作頻繁的“一帶一路”沿線輻射地區(qū)，當(dāng)前在新冠肺炎海外確診案例中已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)，因此周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)于防控風(fēng)險(xiǎn)高度重視，嚴(yán)格程度高于北美、南美、非洲、歐洲等國(guó)。韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、越南、菲律賓和部分印度和馬來(lái)西亞港口要求船舶離開(kāi)中國(guó)港口14天后滿足才能停泊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)直線航行時(shí)間。臺(tái)灣、新加坡、菲律賓的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法更換中國(guó)船員，這些措施對(duì)近洋航線帶來(lái)重大影響，使得航班密度大幅下滑，運(yùn)量顯著減少，不少航線被迫停航或調(diào)整班期。

三是對(duì)船舶法定符合性以及船舶經(jīng)營(yíng)管理的影響。由于船舶無(wú)法正常掛靠和更換船員，部分法定證書(shū)無(wú)法及時(shí)更換，在運(yùn)營(yíng)合規(guī)性方面存在隱患，影響將在全球港口國(guó)檢查中逐漸顯現(xiàn)。再者，由于目的港的限制措施，船員無(wú)法正常更換，將造成部分超期服役并違反國(guó)際海事勞工公約的規(guī)定。而且船舶經(jīng)營(yíng)所需的物料、設(shè)備等供給受限，以及船上發(fā)現(xiàn)染病船員及時(shí)救治和隔離檢驗(yàn)檢疫措施方面的問(wèn)題，加劇船員情緒影響并對(duì)船舶安全運(yùn)行帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，航運(yùn)公司和船管公司的正常管理、檢查無(wú)法按期實(shí)施，船上的貨物對(duì)應(yīng)檢驗(yàn)檢疫措施的升級(jí)，帶來(lái)保險(xiǎn)成本進(jìn)一步上漲。在航運(yùn)市場(chǎng)較為低迷之際，當(dāng)前因疫情帶來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)使得經(jīng)營(yíng)更為艱難。

相關(guān)措施及建議

第一，高度關(guān)注疫情發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)控與評(píng)估。目前，仍然難以預(yù)計(jì)整個(gè)疫情發(fā)展過(guò)程，建議相關(guān)主管部門(mén)和行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估受影響程度和潛在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好政策應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備。行業(yè)主管部門(mén)與港航企業(yè)之間應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方施策，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，加大投入，推進(jìn)措施落實(shí)，提升港口和運(yùn)輸裝備的防護(hù)能力。建議港航企業(yè)采取嚴(yán)格防護(hù)措施，保障防護(hù)用品、消毒用品的合理使用，嚴(yán)格港區(qū)、堆場(chǎng)以及運(yùn)輸裝備的進(jìn)出準(zhǔn)入制度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好業(yè)務(wù)相關(guān)單位疫情防控的協(xié)助和監(jiān)督，保障疫情防護(hù)工作的信息暢通，切實(shí)提升港口和運(yùn)輸裝備的防護(hù)能力。

第三，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、資金、稅收等補(bǔ)助手段幫助受疫情影響企業(yè)，保障就業(yè)穩(wěn)定。當(dāng)前，市場(chǎng)需求冷清以及復(fù)工延期，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成較大壓力，港航企業(yè)通過(guò)減免在港堆存費(fèi)用、滯期費(fèi)等方式支持相關(guān)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，建議各級(jí)政府通過(guò)減免稅費(fèi)、適當(dāng)補(bǔ)貼以及受損企業(yè)財(cái)政貼息等措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，尤其關(guān)注中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，提前防范復(fù)工延遲帶來(lái)的企業(yè)資金鏈問(wèn)題和失業(yè)潮帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)港航企業(yè)繼續(xù)延長(zhǎng)穩(wěn)定市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)措施。目前，大部分港航企業(yè)采取減免堆存費(fèi)、滯期費(fèi)等措施，幫助貨主及相關(guān)企業(yè)渡過(guò)疫情，并一直持續(xù)到正月十五之后。建議各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)積極支持港航企業(yè)繼續(xù)延長(zhǎng)減免措施，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)更好為產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)做好服務(wù)和支撐，積極推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)在疫情后迅速恢復(fù)。

第五，提前做好疫情過(guò)后的基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)到位。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的緊要之年，更是為“十四五”良好開(kāi)局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。盡管開(kāi)局艱難，但疫情過(guò)后仍然需要把工作重心放到穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期上，積極做好水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，適當(dāng)加大對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的投資，帶動(dòng)需求恢復(fù)，穩(wěn)定就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

第六，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備力量，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，需要不斷的吸取教訓(xùn)，銳意改革、強(qiáng)化落實(shí)。港航業(yè)目前面臨的影響對(duì)我國(guó)應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)提出了新的要求，一是對(duì)行業(yè)應(yīng)急狀態(tài)運(yùn)輸系統(tǒng)彈性、機(jī)動(dòng)性進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮在“海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)中的重要支撐保障作用，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”。二是對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行必要的評(píng)估，以有效應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件影響。三是完善應(yīng)對(duì)措施、協(xié)調(diào)機(jī)制和政策儲(chǔ)備等方面要形成外部環(huán)境限制的一攬子應(yīng)對(duì)方案，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

第七，積極幫助疫情過(guò)后的郵輪市場(chǎng)恢復(fù)。一是協(xié)調(diào)文化和旅游部等相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)韓國(guó)旅游市場(chǎng)對(duì)郵輪整船旅游的解禁，豐富郵輪航線產(chǎn)品，提高郵輪產(chǎn)品吸引力。二是對(duì)因疫情原因受損的郵輪港口企業(yè)，積極爭(zhēng)取財(cái)政部、稅務(wù)總局，給予增值稅等相關(guān)稅費(fèi)減免政策，同時(shí)，支持各地出臺(tái)扶持郵輪港口企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅、資金、金融等政策措施。

第八，多方推動(dòng)解決船舶管理中面臨的問(wèn)題。一是建議從國(guó)家層面盡早和方便旗船旗國(guó)溝通協(xié)商，解決目前船舶在疫情下的政策檢驗(yàn)和審核無(wú)法如期進(jìn)行的問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)船舶物料、備件等供應(yīng)，保障船舶的正常運(yùn)行。三是建議各級(jí)政府、港口和海事部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，保障船員的及時(shí)更換、下地就醫(yī)以及隔離等，切實(shí)降低船舶管理的成本。

4月5日，山東港口青島港工人在列隊(duì)迎接到港的集裝箱船舶。（圖/張進(jìn)剛）

第九，做好充分準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對(duì)和處理可能產(chǎn)生的履約風(fēng)險(xiǎn)。貨主、港方、船舶承租雙方在當(dāng)前疫情還在不斷發(fā)展的背景下，應(yīng)仔細(xì)審核、擬定合同條款，特別是針對(duì)可能會(huì)產(chǎn)生的種種問(wèn)題，比如繞航、改變目的地等可預(yù)見(jiàn)的不確定因素、相關(guān)時(shí)間和費(fèi)用的結(jié)算、合同當(dāng)事方的免責(zé)和解除合同權(quán)利等，盡可能參考已有的案例和習(xí)慣做法提前明示。同時(shí)，本著友好協(xié)商共渡難關(guān)的宗旨，妥善解決好糾紛，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。