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    新土地管理法:什么情況下才可以占用和調(diào)整永久基本農(nóng)田

    2020-05-30 04:31:54自然資源之聲
    遼寧自然資源 2020年3期
    關(guān)鍵詞:構(gòu)樹(shù)礦業(yè)權(quán)基本農(nóng)田

    新修正的《土地管理法》,從法律層面將原“基本農(nóng)田”正式修改為“永久基本農(nóng)田”,主要體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視,體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。永久基本農(nóng)田也不是“永遠(yuǎn)”不能占用,符合規(guī)定的條件和要求,也是可以占用和調(diào)整的。

    可以占用永久基本農(nóng)田的情形

    1.重大建設(shè)項(xiàng)目

    新《土地管理法》第三十五條規(guī)定:國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號(hào))對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目允許占用永久基本農(nóng)田的,具體規(guī)定了六類(lèi)情形。主要特殊政策是:對(duì)省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路,可以占用永久基本農(nóng)田。

    2.臨時(shí)用地

    自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定:臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田,建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,在不修建永久性建(構(gòu))筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下,土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案,經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用,并在市級(jí)自然資源主管部門(mén)備案,一般不超過(guò)兩年。

    3.設(shè)施農(nóng)用地

    自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))規(guī)定:種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農(nóng)田,不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的,允許使用但必須補(bǔ)劃。

    永久基本農(nóng)田可以種樹(shù)嗎

    新《土地管理法》第三十七條規(guī)定:禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)?!痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定:禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。但目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該“禁止”條款并無(wú)明確的對(duì)應(yīng)罰則。

    對(duì)現(xiàn)實(shí)中難以避讓和實(shí)際大量存在的永久基本農(nóng)田種樹(shù)問(wèn)題,目前開(kāi)了一些“口子”,有一些特殊政策。

    1.《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)[2019]1號(hào))規(guī)定:永久基本農(nóng)田不得種植楊樹(shù)、桉樹(shù)、構(gòu)樹(shù)等林木,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的,由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度組織認(rèn)定,能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的,5年內(nèi)恢復(fù);確實(shí)不能恢復(fù)的,在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田,并按要求補(bǔ)劃。

    需要注意的是“不得種植楊樹(shù)、桉樹(shù)、構(gòu)樹(shù)等林木”,是否可以理解為除此之外的其他樹(shù)種是可以種的。

    2.國(guó)務(wù)院扶貧辦、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于構(gòu)樹(shù)扶貧試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的補(bǔ)充通知》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2019]18號(hào))明確:構(gòu)樹(shù)扶貧試點(diǎn)工程推廣的構(gòu)樹(shù)為雜交樹(shù)種,不同于植物學(xué)上的一般構(gòu)樹(shù),原則上不得占用永久基本農(nóng)田,無(wú)論是貧困地區(qū),還是非貧困地區(qū),對(duì)已占用的可以調(diào)整補(bǔ)劃。

    探礦采礦涉及永久基本農(nóng)田怎么辦

    自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定:

    1.石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查,經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開(kāi)采井的,可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù),按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田

    2.煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn),礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的,根據(jù)露天、井下開(kāi)采方式實(shí)行差別化管理。對(duì)于露天方式開(kāi)采,開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求;對(duì)于井下方式開(kāi)采,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性開(kāi)發(fā)措施。井下開(kāi)采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場(chǎng)等設(shè)施,要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求

    3.已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的,各級(jí)地方自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管,允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。已取得探礦權(quán)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請(qǐng)將勘查或開(kāi)采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn),涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的,按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的,不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán),不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。

    礦區(qū)用地涉及永久基本農(nóng)田怎么辦

    自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》規(guī)定:已有因采礦塌陷確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地,涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃,并納入國(guó)土空間規(guī)劃。

    生態(tài)用地涉及永久基本農(nóng)田怎么辦

    自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)[2019]1號(hào))規(guī)定:

    1.黨中央、國(guó)務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,提出具有國(guó)家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹(shù)造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

    2.對(duì)位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動(dòng)區(qū)域的永久基本農(nóng)田,經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出,原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃,確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃的,在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃;非禁止人為活動(dòng)的保護(hù)區(qū)域,結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

    3.對(duì)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無(wú)法耕種的耕地等,綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。

    全域整治涉及永久基本農(nóng)田怎么辦

    自然資源部《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)[2019]194號(hào))規(guī)定:整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的,應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理,確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%,調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后,更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。(自然資源之聲)

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