奏響民主法治建設(shè)強(qiáng)音

銅陵市人大常委會(huì)結(jié)合地方實(shí)際，積極探索履職新途徑，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、代表等工作，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

生活垃圾分類(lèi)立法走在全省前列，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋省內(nèi)率先完成，執(zhí)法檢查中首次引入第三方評(píng)估，探索設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站……一個(gè)個(gè)創(chuàng)新、一次次變革、一件件實(shí)事，記錄著銅陵市人大常委會(huì)履職盡責(zé)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

對(duì)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行立法

3月27日，在安徽省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，《銅陵市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》獲得批準(zhǔn)。《條例》將于6月1日起正式施行。銅陵市由此成為全省第二個(gè)完成垃圾分類(lèi)地方立法的城市。

作為全國(guó)首批26個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市、全國(guó)46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市和全國(guó)11個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)城市之一，銅陵市是國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)起步較早的城市之一。為了提升垃圾分類(lèi)治理能力，增強(qiáng)整體推進(jìn)效果，2019年6月，市人大常委會(huì)啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)管理立法工作。

隨后，市人大常委會(huì)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)管理立法調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組深入居民小區(qū)、垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)了解實(shí)情?！霸诜ㄒ?guī)起草階段就和市政府同步進(jìn)行調(diào)研，對(duì)市人大常委會(huì)的立法工作來(lái)說(shuō)是特例。我們希望通過(guò)掌握第一手資料，讓制定的法規(guī)能夠立得住、真管用。”市人大常委會(huì)法工委主任汪劉穩(wěn)表示。

經(jīng)過(guò)兩次市人大常委會(huì)會(huì)議審議，《條例》獲得通過(guò)。常委會(huì)組成人員普遍表示，該《條例》通過(guò)審議、修改，反復(fù)打磨，切實(shí)增強(qiáng)了條款的針對(duì)性，更加“立得住、行得通、管得了”。

“通過(guò)對(duì)生活垃圾分類(lèi)立法，能改變我們的生活環(huán)境，提升人民群眾的幸福指數(shù)，讓我們的家園越來(lái)越溫馨。”說(shuō)到垃圾分類(lèi)，銅陵市銅官區(qū)螺絲山社區(qū)黨工委書(shū)記孫琳深有感觸。

精細(xì)化管好人民的“錢(qián)袋子”

“現(xiàn)在只需動(dòng)動(dòng)手指，就能查看政府預(yù)算執(zhí)行中某一筆錢(qián)的支出進(jìn)度，根據(jù)進(jìn)度快慢、數(shù)額多少便能分析出是否存在問(wèn)題。市人大常委會(huì)建設(shè)的這套預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)可以監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，精細(xì)化管好人民的‘錢(qián)袋子’。”市人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任徐繼祥介紹預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的作用。

市人大常委會(huì)高度重視預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督推進(jìn)工作，把預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)作為人大實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容。2018年12月市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，在全省率先開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算審查”的全口徑、全過(guò)程在線監(jiān)督模式。2019年11月，市本級(jí)及所轄縣區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已全部建設(shè)完成并上線運(yùn)行。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，擁有政府預(yù)決算審查、部門(mén)預(yù)決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)督等多個(gè)模塊，具有查詢(xún)、預(yù)警、分析、服務(wù)等功能。為做好日常查詢(xún)、監(jiān)測(cè)工作，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)置了1間專(zhuān)門(mén)的查詢(xún)室，置放10臺(tái)專(zhuān)用電腦和一塊大顯示屏?！笆腥舜蟠砗褪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)各工作機(jī)構(gòu)只要工作需要都可以使用?！毙炖^祥說(shuō)。

為規(guī)范管理，加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督力度，市人大常委會(huì)先后出臺(tái)多項(xiàng)制度，從部門(mén)職責(zé)、工作內(nèi)容、監(jiān)督查詢(xún)室的日常管理、設(shè)備維護(hù)更新、使用規(guī)定等多方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以確保預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)安全、有效運(yùn)行。

借用“外腦”開(kāi)展執(zhí)法檢查

2019年12月初，銅陵市人大常委會(huì)《水污染防治法》執(zhí)法檢查組印發(fā)《關(guān)于銅陵市〈水污染防治法〉重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況第三方評(píng)估工作的報(bào)告》，標(biāo)志著該市首次引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)法律實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估工作順利完成。

銅陵市人大常委會(huì)組織調(diào)研生活垃圾分類(lèi)工作。

“在這次執(zhí)法檢查期間，市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督形式，首次引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，力求借用‘外腦’，從更加客觀、專(zhuān)業(yè)的視角審視和評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況，找準(zhǔn)法律實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，理清下一步工作思路和對(duì)策，讓監(jiān)督更有深度、更有力度?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)負(fù)責(zé)同志指出。

2019年5月，市人大常委會(huì)啟動(dòng)《水污染防治法》執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，確定了第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)照《水污染防治法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，就飲用水水源保護(hù)和飲用水安全保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染防治主要制度實(shí)施與監(jiān)管等方面重點(diǎn)任務(wù)，深入各相關(guān)單位收集資料，先后對(duì)46個(gè)部門(mén)、單位和企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)資料，召開(kāi)座談會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并開(kāi)展了公眾問(wèn)卷調(diào)查。

在評(píng)估期間，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)就評(píng)估工作開(kāi)展情況、評(píng)估報(bào)告編制情況先后5次聽(tīng)取該機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，督促其補(bǔ)充調(diào)研、完善資料，在保證質(zhì)量的情況下加快評(píng)估工作進(jìn)程。2019年11月22日，評(píng)估報(bào)告通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審，并根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，共梳理出7個(gè)方面存在的30項(xiàng)問(wèn)題，提出了對(duì)策和建議。市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任李昭宇表示，在此次執(zhí)法檢查中，第三方評(píng)估工作方式方法合理，內(nèi)容重點(diǎn)突出，調(diào)查資料豐富，對(duì)問(wèn)題分析到位準(zhǔn)確，對(duì)銅陵市下一步的水污染防治工作具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將跟蹤監(jiān)督《水污染防治法》執(zhí)法檢查報(bào)告和第三方評(píng)估報(bào)告所涉問(wèn)題的辦理情況。

代表聯(lián)絡(luò)站搭建“直通車(chē)”

在銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)中心街道的一棟建筑物前，“大通鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站”的牌匾引人注目。走進(jìn)站內(nèi)，墻壁上的“聽(tīng)人民心聲、替人民進(jìn)言、為人民盡責(zé)”幾行大字首先映入眼簾，代表信息、代表接待群眾計(jì)劃、接待制度、群眾意見(jiàn)建議辦理流程等內(nèi)容也一目了然……

“代表聯(lián)絡(luò)站建成后，我們已經(jīng)安排好2020年轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表接訪時(shí)間，為代表搭建一個(gè)履職新平臺(tái)，進(jìn)一步密切代表與選民的聯(lián)系，形成了連接民意的‘直通車(chē)’?！贝笸ㄦ?zhèn)人大主席曾象春表示。像這樣的代表聯(lián)絡(luò)站，銅陵市已建立12個(gè)。

如何更好地傾聽(tīng)民聲、反映民意？2019年初，市人大常委會(huì)將代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提上議事日程，并列入當(dāng)年的常委會(huì)工作要點(diǎn)。借鑒外地做法并結(jié)合本地實(shí)際，市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的意見(jiàn)》，下發(fā)到各縣區(qū)。各縣區(qū)人大常委會(huì)按照要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社區(qū)）為單位，按照就近就地原則，將各級(jí)人大代表編入代表聯(lián)絡(luò)站，同時(shí)積極籌措資金，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站。

“目前，我市的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)還處于起步階段，下一步，我們將進(jìn)一步加大建設(shè)力度，強(qiáng)化探索實(shí)踐，不斷完善代表聯(lián)絡(luò)站工作機(jī)制和功能，讓更多代表與群眾‘面對(duì)面’‘零距離’溝通，給百姓帶來(lái)更多的實(shí)惠?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人選工委副主任章毅民如是說(shuō)。