勾畫年度立法“路線圖”

3月31日下午，安徽省人大常委會召開立法工作會議，部署安排經(jīng)省委全面依法治省委員會審定的《安徽省人大常委會2020年立法計劃》實施工作。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，年度立法計劃的出臺和組織實施，將為推進全面依法治省、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅強法治保證、發(fā)揮獨特作用。

持續(xù)推進疫情防控相關(guān)立法

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實中央及省委決策部署，結(jié)合全國人大常委會有關(guān)立法工作安排，立足我省實際，及時出臺《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》，并增加3件立法項目，將修改實施野生動物保護法辦法列為預(yù)備審議項目，將修改實施動物防疫法辦法、制定傳染病防治條例列為調(diào)研論證項目，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻人大力量。

“下一步我們將密切關(guān)注有關(guān)疫情防控法律、行政法規(guī)的立法情況，根據(jù)需要及時制定和修改我省相關(guān)配套法規(guī)，細化上位法確立的制度、原則和具體規(guī)范，保證上位法的規(guī)定在我省得到落實?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)工委負責(zé)人介紹說，省人大常委會按照全國人大常委會關(guān)于開展涉及食品藥品領(lǐng)域法規(guī)清理的要求，已將食品安全條例、愛國衛(wèi)生條例、預(yù)防接種管理條例、實施產(chǎn)品質(zhì)量法若干規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例等6件法規(guī)的修改列為立法計劃審議項目，目前食品安全條例已修訂通過。

令人關(guān)注的是，省人大常委會執(zhí)行立法計劃時，同樣把疫情防控工作帶來的新思維納入其中。在3月召開的省十三屆人大常委會第十七次會議審議《安徽省中醫(yī)藥條例（草案修改稿）》時，常委會組成人員對于中醫(yī)藥在深度介入、全程參與救治患者方面取得的效果予以肯定，并對加強中醫(yī)藥宣傳、發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的作用提出意見，進而得到落實，體現(xiàn)在條例中。

積極開展立法協(xié)同協(xié)作

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對一市三省人大加強立法協(xié)同協(xié)作提出了更高要求。

2019年10月，一市三省人大常委會法工委主任就立法協(xié)同保障《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施進行研討，并就相關(guān)具體工作進行研究。12月上旬，在一市三省人大常委會秘書長溝通協(xié)調(diào)會上，交換了2020年立法計劃草案初稿，就開展“促進大型科學(xué)儀器共享”（我省擬修改科學(xué)技術(shù)進步條例）、鐵路安全管理協(xié)同立法達成共識。

“鐵路是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一市三省之間鐵路網(wǎng)線緊密，人員聯(lián)系密切，就鐵路安全進行地方立法時，密切協(xié)同協(xié)作，對于加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全和財產(chǎn)安全，具有重要作用?！币幻F路監(jiān)管部門工作人員表示。

精心選擇立法項目

省人大常委會于2019年9月上旬印發(fā)征集2020年立法計劃建議項目的通知，29家單位積極響應(yīng)并大力支持，共征集到立法建議項目91件。同時，省人大常委會要求各有關(guān)單位提供2019年立法計劃調(diào)研論證項目進展情況的書面報告，全面了解項目推進情況和存在的主要困難與問題，為編制2020年立法計劃審議項目做好準(zhǔn)備。

省人大常委會本著急需、專門、精準(zhǔn)、務(wù)實、管用的原則，在有關(guān)單位和部門的積極支持下，群策群力編制立法項目。2019年11月上旬，對征集到的所有立法建議項目進行認真研究，并結(jié)合省人大常委會立法規(guī)劃和2019年立法計劃，編制了2020年立法計劃草案初稿。

代表立法議案集中反映民意，也成為立法計劃來源之一。“關(guān)于制定《安徽省引江濟淮工程管理條例》的議案”“關(guān)于盡快制定《安徽省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用條例》的議案”“關(guān)于制定《安徽省生活垃圾分類管理條例》的議案”……年初舉行的省十三屆人大三次會議上，代表們提出了多件立法議案。而翻開《安徽省人大常委會2020年立法計劃》，對安徽省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用條例進行初次審議、對安徽省引江濟淮工程管理條例和安徽省城市生活垃圾分類管理條例進行調(diào)研論證，已然在列。

通過與有關(guān)單位和部門反復(fù)協(xié)商、多輪修改，省人大常委會最后形成立法計劃草案，并于2月上旬書面征求省委全面依法治省委員會和立法協(xié)調(diào)小組成員的意見，對反饋意見涉及的6件立法項目進行逐件研究，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商溝通，吸納了其中4件。

近日，壽縣人大常委會調(diào)研組深入企業(yè)，對全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和省人大常委會 《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》實施情況開展專題調(diào)研。（時麗 蔣松梅 攝）

安徽省人大常委會將調(diào)研論證《安徽省鄉(xiāng)村振興促進條例》列為2020年立法項目之一，必將有力地推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展。圖為在亳州市譙城區(qū)五馬鎮(zhèn)五馬常青園無公害蔬菜生產(chǎn)基地，菜農(nóng)在收獲筍瓜。（劉勤利 攝）

立法計劃內(nèi)容“硬核”

2020年立法計劃共列入立法項目59件，其中，審議項目22件、預(yù)備審議項目6件、調(diào)研論證項目31件。59件中制定32件、修改27件。

圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法，是全省經(jīng)濟發(fā)展的需要，在立法計劃中數(shù)量最多，共23件。對于制定《安徽省促進大別山等革命老區(qū)發(fā)展條例》進行調(diào)研論證，便是其中一項?！案锩蠀^(qū)為新中國的建立作出了巨大貢獻，現(xiàn)在卻是總體經(jīng)濟狀況較差、貧困人口較多。通過出臺條例能夠促進革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，滿足老區(qū)群眾日益增長的美好生活需要，也能對脫貧攻堅起到巨大作用?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責(zé)人表示。

發(fā)展新型墻體材料、促進鄉(xiāng)村振興、促進外商投資……這些立法項目既切合國家戰(zhàn)略，又立足本省實際，必將對全省經(jīng)濟發(fā)展起到引領(lǐng)推動作用。

圍繞健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強民主政治領(lǐng)域立法，同樣是立法計劃中的重要內(nèi)容。立法計劃中屬于此類的共6件。對于立法計劃中“調(diào)研論證安徽省街道人大工作條例”這個項目，省人大常委會人選工委相關(guān)負責(zé)人表示：“街道人大工委擔(dān)負著轄區(qū)促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強基層民主法治建設(shè)、推進依法治理進程、組織代表開展閉會期間活動等重要職能。隨著城市功能的不斷拓展和人大工作的不斷發(fā)展，如何加強和改進街道人大工作，是需要認真思考和探討的一個課題。通過開展調(diào)研查找問題、進行立法予以規(guī)范，是加強基層人大建設(shè)的應(yīng)有之義，也有利于切實保障廣大群眾的民主權(quán)利?！?/p>

家庭教育促進條例、老年教育條例、學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例、反家庭暴力條例……立法計劃中，圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，加強社會領(lǐng)域立法的項目共18件，不僅有敬老愛小、保護弱者的“溫情”項目，也有像修改見義勇為人員獎勵和保護條例那樣體現(xiàn)社會主義核心價值觀的立法項目。

另外，立法計劃中文化領(lǐng)域立法項目3件、生態(tài)文明領(lǐng)域立法項目9件，對于推動社會主義文化繁榮昌盛、促進人與自然和諧共生，具有重要意義。