構(gòu)建廣東技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒
——以江蘇為例

張宗法，周宇英，賴 婷，吳幸雷

（廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，廣東廣州 510070）

1 研究背景

近年來，廣東深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化制度環(huán)境，著力提升科技成果創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化能力，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。2017 年以來，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)三年蟬聯(lián)全國第一。2018 年，全省研發(fā)投入2 704.7 億元，占GDP比重達(dá)2.78%。出臺《廣東省經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》“科創(chuàng)12 條”，修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》等系列具有改革性和創(chuàng)新性政策措施。技術(shù)交易活躍，2018 年，全省共認(rèn)定登記技術(shù)合同23 930 項(xiàng)，合同成交額1 387 億元，技術(shù)交易額1 339.41 億元，合同成交額和技術(shù)交易額均位居全國第二。加快構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，對于推進(jìn)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有重要意義。

技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進(jìn)科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動科技成果擴(kuò)散、流動、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。吳壽仁［1］認(rèn)為技術(shù)轉(zhuǎn)移屬于知識流動，科技成果轉(zhuǎn)化屬于知識價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，兩者屬于兩個(gè)不同的范疇。汪良兵等［2］提出了我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)基于縱向視角：由技術(shù)研發(fā)、吸收、擴(kuò)散、中介及政策五大系統(tǒng)構(gòu)成，其薄弱環(huán)節(jié)為擴(kuò)散和中介系統(tǒng)。王立全等［3］提出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型技術(shù)轉(zhuǎn)移理論體系，研究政策、平臺、人才、金融和服務(wù)等技術(shù)轉(zhuǎn)移“內(nèi)聚”要素如何促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)催生新興產(chǎn)業(yè)。彭春燕等［4］站在當(dāng)前我國處在新時(shí)代歷史方位角度，認(rèn)為技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移速度加快、轉(zhuǎn)化活動分散、轉(zhuǎn)化從線性轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、轉(zhuǎn)化方式多樣、轉(zhuǎn)移全球化等新趨勢。蔡峰等［5］認(rèn)為：區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容主要包括出臺政策、構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等。姜琴等［6］從高校、科研院所、企業(yè)等技術(shù)轉(zhuǎn)移主體的角度，對技術(shù)轉(zhuǎn)移模式和影響技術(shù)轉(zhuǎn)移的外部、內(nèi)部及宏觀、微觀因素進(jìn)行研究分析。姜琴［6］等從高校、科研院所、企業(yè)等技術(shù)轉(zhuǎn)移主體的角度，對技術(shù)轉(zhuǎn)移模式和影響技術(shù)轉(zhuǎn)移的外部、內(nèi)部及宏觀、微觀因素進(jìn)行研究分析。吳凡等［7］和范柏乃等［8］分別對我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移能力的影響因素通過建模進(jìn)行實(shí)證分析。對于區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究方面，國外主要集中在對美國、英國、韓國等國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)進(jìn)行研究［9-10］，提出促進(jìn)我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的建議；國內(nèi)集中在對江蘇、深圳、中關(guān)村等地區(qū)開展研究［11-12］。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，江蘇省近年來，在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，通過科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)抓手，扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)勢凸顯，技術(shù)轉(zhuǎn)移政策完備，獎補(bǔ)面廣且力度大，平臺建設(shè)優(yōu)勢明顯，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)先，技術(shù)轉(zhuǎn)移效果好，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進(jìn)入新的發(fā)展階段，為全國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新做出了積極探索，對廣東省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)具有一定的啟示作用。本文梳理了近年來江蘇在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)上的各種舉措及成效，意在透視其最具核心的特征，對政策內(nèi)涵及其效用影響進(jìn)行分析，通過分析與借鑒江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移體系構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制，加快廣東省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)步伐。

2 江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)主要成效

2.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系基本形成

近年來，江蘇省扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，省、市不斷出臺促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策措施加快構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系（見表1）。政策覆蓋政策環(huán)境優(yōu)化、頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、獎補(bǔ)激勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，為推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移工作掃清了制度障礙，創(chuàng)造了有利條件，激活了各類創(chuàng)新主體活力。

表1 江蘇省出臺支持技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的主要政策文件

2.2 技術(shù)市場發(fā)展勢頭良好

全省技術(shù)交易十分活躍，2018 年共簽訂各類技術(shù)合同4.2 萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)1 152.64 億元，首次突破千億元大關(guān)，位列全國第五。優(yōu)化技術(shù)合同登記點(diǎn)布局，技術(shù)合同登記點(diǎn)由原來的5 家發(fā)展到48 家，覆蓋全省13 個(gè)設(shè)區(qū)市和部分高校院所。大力推動省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，目前線上平臺實(shí)現(xiàn)找技術(shù)、找專家、找資金、找服務(wù)、找企業(yè)需求五大服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工作站點(diǎn)、我要發(fā)布等七項(xiàng)門戶功能。截至2019 年6 月，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，平臺訪問量近75 萬人次，線上平臺數(shù)據(jù)超過55 萬條，推動全省13 個(gè)地市設(shè)立了24 家地方（行業(yè)）分中心、工作站，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人615 人，高級技術(shù)經(jīng)理人超過200 人。

2.3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著

2013 年，作為江蘇科技體制改革“試驗(yàn)田”的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式掛牌，自此，省產(chǎn)研院陸續(xù)推出“一所兩制”“合同科研”“股權(quán)激勵(lì)”“項(xiàng)目經(jīng)理”等一系列創(chuàng)新改革舉措。5 年來，省產(chǎn)研院擁有專業(yè)研究所48 家，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果3 100余項(xiàng)，孵化衍生企業(yè)超過670 家。截至2018 年底，全省經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)346 家，累計(jì)總投入達(dá)到200 億元，共有研發(fā)人員6 000 余人，發(fā)明專利4 200 余件，孵化企業(yè)超過1 400 家［13-14］。

2.4 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力

截至2018 年，江蘇大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率保持在90%左右，建設(shè)國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室171 個(gè)，科技服務(wù)平臺277 個(gè)，工程技術(shù)研究中心3 404 個(gè)，企業(yè)院士工作站326 個(gè)，經(jīng)國家認(rèn)定的技術(shù)中心117 家。為破解科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，加快科技和經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目與生產(chǎn)力有效對接。2008 年10月，江蘇率先在全國探索啟動“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”，在蘇州進(jìn)行試點(diǎn)，花開全省，并影響全國［15］。十余年來，江蘇已累計(jì)從清華、北大等高校院所選派5 228 名骨干人才任鎮(zhèn)長團(tuán)成員，覆蓋全省104 個(gè)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)以及903 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)化科技成果4 000多項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)省雙創(chuàng)計(jì)劃778 人，2 萬多家企業(yè)與高校院所建立合作關(guān)系，700多家企業(yè)上市或掛牌，申報(bào)專利26 萬余件。

3 江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)特征分析

3.1 建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系

江蘇瞄準(zhǔn)技術(shù)轉(zhuǎn)移薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移頂層設(shè)計(jì)，制定出臺了《江蘇省人民政府關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見》及配套細(xì)則文件《江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則》［16］，政策工具包括構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)架構(gòu)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)激勵(lì)政策等，通過運(yùn)用一系列政策“組合拳”全面推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。另外，為規(guī)范技術(shù)市場行業(yè)規(guī)范，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場接連發(fā)布《技術(shù)經(jīng)理人管理辦法》《技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所管理辦法》《技術(shù)經(jīng)理人從業(yè)傭金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》三份行業(yè)指導(dǎo)性規(guī)范文件，建立技術(shù)（經(jīng)紀(jì)）經(jīng)理行業(yè)內(nèi)規(guī)范化制度［17］，對技術(shù)經(jīng)理人進(jìn)行職業(yè)化培育，保障技術(shù)經(jīng)理人收益，這對于打造專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍具有重要意義。

3.2 省市聯(lián)動設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金加速成果轉(zhuǎn)化

江蘇自上而下，從省級到市級都陸續(xù)出臺技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，通過設(shè)立獎補(bǔ)資金，建立了省、市級側(cè)重點(diǎn)不同又相互協(xié)同配合的全省獎補(bǔ)“鏈條”，目的都是鼓勵(lì)技術(shù)交易單位做大做強(qiáng)，支持符合條件的地方和高校院所設(shè)立技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交易服務(wù)［18］。省級技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金主要用于對各市縣、技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)（見表2）。各市、縣（市）獎補(bǔ)資金負(fù)責(zé)對技術(shù)轉(zhuǎn)移吸納方、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人獎補(bǔ)。如蘇州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于吸納科技成果的企業(yè)補(bǔ)助、科技成果輸出單位補(bǔ)助、技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人補(bǔ)助、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和市成果轉(zhuǎn)化平臺運(yùn)營（見表3）。

表2 江蘇省級技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

表3 蘇州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

3.3 重點(diǎn)打造技術(shù)轉(zhuǎn)移“第四方”服務(wù)平臺——江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場

江蘇科教資源豐富，針對市場化、產(chǎn)業(yè)化通道不暢通，成果運(yùn)營機(jī)制不完善等問題。從2016 年開始，江蘇大力推動省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)［19］，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。通過“一平臺、一中心、一體系”的建設(shè)路徑，努力打造新型技術(shù)交易市場（見圖1）。立足鏈接創(chuàng)新供給側(cè)與需求側(cè)，以線上服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)，匯聚創(chuàng)新力量、政策，展示最新技術(shù)、成果、產(chǎn)品，精準(zhǔn)高效對接供需兩端，打通線上技術(shù)交易全流程。以線下服務(wù)社區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)為支撐，設(shè)立技術(shù)評估、科技金融、合同登記等線下服務(wù)窗口，打通線上線下鏈條，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)有形與無形、線上與線下、國際與國內(nèi)互聯(lián)互動互補(bǔ)。

圖1 省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場工作運(yùn)營體系

3.4 創(chuàng)新“技術(shù)經(jīng)理人掛靠技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所”模式

為規(guī)范技術(shù)經(jīng)理人技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，保障技術(shù)經(jīng)理人合法權(quán)益，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場設(shè)立專門的技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所，吸納、掛靠并協(xié)助技術(shù)經(jīng)理人開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。特點(diǎn)主要有：一是靈活的掛靠事務(wù)所方式。事務(wù)所與技術(shù)經(jīng)理人遵循自由選擇掛靠方式，即技術(shù)經(jīng)理人可根據(jù)地域、行業(yè)、所屬機(jī)構(gòu)等原則進(jìn)行自由選擇，事務(wù)所也可根據(jù)技術(shù)經(jīng)理人從事崗位及特長選擇接收掛靠。掛靠滿一年雙方可再重新雙向選擇，如技術(shù)經(jīng)理人長時(shí)間無法開展業(yè)務(wù)或?yàn)槭聞?wù)所帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)經(jīng)理人，事務(wù)所可拒絕其掛靠。事務(wù)所無法為技術(shù)經(jīng)理人業(yè)務(wù)支撐服務(wù)提供幫助的，技術(shù)經(jīng)理人可以選擇更換掛靠單位；二是保障技術(shù)經(jīng)理人收益。事務(wù)所為掛靠的技術(shù)經(jīng)理人提供技術(shù)合同簽約文件、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)評估工作，為技術(shù)經(jīng)理人及服務(wù)的企業(yè)或個(gè)人提供對接結(jié)算、財(cái)稅、法務(wù)等輔助服務(wù)。與技術(shù)經(jīng)理人進(jìn)行傭金結(jié)算，并提供相對應(yīng)的票據(jù)服務(wù)（收取實(shí)際票據(jù)支付金額的12%作為服務(wù)費(fèi)）等。

3.5 分層次培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人

江蘇省依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍［20］，并對技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員實(shí)行分層次培養(yǎng)（見圖2），采取“自愿申請、審核初定、培訓(xùn)培育、頒發(fā)證書”的原則，根據(jù)申請人提交的材料，從資質(zhì)學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、從業(yè)經(jīng)歷四個(gè)維度進(jìn)行打分初定業(yè)務(wù)能力和水平，劃分為高級技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)理人兩個(gè)層次。如高級技術(shù)經(jīng)理人的基本條件為10 年以上技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)經(jīng)理人的基本條件為3 年以上技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，技術(shù)經(jīng)理人在從業(yè)期間，參與對接、培訓(xùn)、活動以及開展技術(shù)合同認(rèn)定登記時(shí)均會享受一定的積分激勵(lì)，每年度根據(jù)積分評定出新的技術(shù)經(jīng)理人，積分累計(jì)達(dá)90分的頒發(fā)高級技術(shù)經(jīng)理人聘書。

圖2 省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場技術(shù)經(jīng)理人分階段培養(yǎng)示意圖

3.6 科技鎮(zhèn)長團(tuán)打通技術(shù)與市場“最后一公里”

2017 年，在江蘇率先啟動并影響全國的“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”模式被寫進(jìn)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，要求推廣“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”模式，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。其主要特點(diǎn)：一是明確任務(wù)。科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員通過簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，主要有引進(jìn)人才落戶蘇州創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)人才到蘇州全職創(chuàng)新，挖掘企業(yè)有效技術(shù)需求和促成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目四大任務(wù)。二是健全管理保障機(jī)制。出臺科技鎮(zhèn)長團(tuán)管理辦法及激勵(lì)辦法，從制度上解決鎮(zhèn)長團(tuán)團(tuán)員選派任職、待遇保障、管理考核等問題。其中，激勵(lì)辦法（試行）明確對引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，入選國家、市級以上領(lǐng)軍人才計(jì)劃，挖掘企業(yè)有效需求，促成科技成果轉(zhuǎn)化給予獎勵(lì)。如對所引進(jìn)的人才落戶后3 年內(nèi)入選市級以上領(lǐng)軍人才計(jì)劃按每位人才3 萬元予以獎勵(lì)，3 年內(nèi)入選國家級人才計(jì)劃的，按每位人才10 萬元予以獎勵(lì)。對促成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按技術(shù)合同標(biāo)額最高1.5%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目資助最高10 萬元。

4 對廣東構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的啟示

當(dāng)前，廣東在推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)也取得了一些成效。但是，對照實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”的要求，對照建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的要求，廣東省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)還存在以下問題：技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，政策體系有待完善；專業(yè)化復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才嚴(yán)重匱乏；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)不多；激勵(lì)措施不足等。國內(nèi)學(xué)者強(qiáng)調(diào)從技術(shù)轉(zhuǎn)移涵義、影響因素、構(gòu)建模式、制度保障等方面討論技術(shù)轉(zhuǎn)移體系理論，本文從江蘇省構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)踐中，充分考慮政策體系、服務(wù)平臺搭建、人才隊(duì)伍建設(shè)、資金支持等因素，其成功舉措為廣東構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系提供了有益借鑒。

4.1 建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系，為全省推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作提供制度保障

目前廣東省出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策很多，如《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等。但是，省級層面關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的政策措施可以說是“空白”。 科技部和國內(nèi)黑龍江、江蘇、浙江、山東、四川等地區(qū)先后于2017 年出臺技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案［21-22］。如江蘇2018 年出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見》，從破除制度障礙到優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一開放技術(shù)市場，構(gòu)建互聯(lián)互通交易網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍等方面構(gòu)建全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，同時(shí)出臺配套文件《江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則(試行)》，設(shè)立省技術(shù)轉(zhuǎn)移資金對各市縣、技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎補(bǔ)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，為全省推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作培育強(qiáng)大的主力軍

廣東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，但市場化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)偏少且分散，高?？蒲性核O(shè)有獨(dú)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的甚少。同時(shí)，全省對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，如具有公信力和權(quán)威性的科技成果評價(jià)評估機(jī)構(gòu)缺乏，評價(jià)方法、評價(jià)流程、評價(jià)指標(biāo)等都沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。江蘇在技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)方面創(chuàng)新性舉措值得我們學(xué)習(xí)和借鑒［23-24］，比如組建“四不像”的省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，從建設(shè)模式、管理運(yùn)營機(jī)制、到組織方式、技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑上進(jìn)行創(chuàng)新。還比如依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所，并制定管理辦法對其進(jìn)行常態(tài)化備案和管理，規(guī)范其有序發(fā)展。南京市鼓勵(lì)高等院校、公益類科研院所等事業(yè)單位科技人員組建專業(yè)技術(shù)交易服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要求機(jī)構(gòu)至少具備3 個(gè)技術(shù)經(jīng)理人，并對其備案管理。蘇州市對本市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理，機(jī)構(gòu)通過填寫申請表、專家評審、公示、入庫等環(huán)節(jié)才算正式備案。

4.3 打造專業(yè)化、高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，為全省推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作提供人才支撐

技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人是技術(shù)市場重要的組成部分，是鏈接高校、科研院所技術(shù)庫與市場技術(shù)需求的橋梁［25］，在國外成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，技術(shù)（經(jīng)紀(jì)）經(jīng)理人發(fā)揮著重要作用，尤其是在成果價(jià)值評估、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商務(wù)談判、技術(shù)合同執(zhí)行、科技成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)其重要性突顯。目前，廣東省已初步建立一支技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，但是多為短期普及培訓(xùn)，離具備技術(shù)、法律、商務(wù)、財(cái)務(wù)、管理等技能的專業(yè)化復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才還有很大的差距。江蘇在培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才方面的舉措非常具有創(chuàng)新性和啟發(fā)性。如對技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員實(shí)行分層次培養(yǎng)，從資質(zhì)學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、從業(yè)經(jīng)歷四個(gè)維度技術(shù)轉(zhuǎn)移對從業(yè)人員進(jìn)行打分初定業(yè)務(wù)能力和水平，劃分為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人、高級技術(shù)經(jīng)理人。然后對技術(shù)經(jīng)理人參與技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、對接等給予積分激勵(lì)，每年度根據(jù)累計(jì)的積分評定職業(yè)級別。還有，創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)理人掛靠技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所模式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，技術(shù)經(jīng)理人在促成轉(zhuǎn)化、成交并簽訂合同后，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場協(xié)助其按照省內(nèi)各地市相關(guān)規(guī)定申請技術(shù)合同實(shí)際成交額的獎補(bǔ)（技術(shù)合同實(shí)際成交額的1%左右）。另外，制定行業(yè)傭金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)經(jīng)理人從業(yè)傭金收費(fèi)按梯度收取，保障技術(shù)經(jīng)理人收益。如技術(shù)合同交易額為5 萬～50 萬元的按6%比例收取傭金，50 萬～100 萬元按5%，100 萬～300 萬元按4%，300 萬～500 萬元按3%收取。

4.4 加快建設(shè)開放共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，為全省推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作提供平臺支撐

當(dāng)前，廣東省各地市建設(shè)了一批技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，大都局限于服務(wù)本地區(qū)，輻射范圍小、作用弱，全省統(tǒng)一開放共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺還未真正建立起來。亟待加快建設(shè)集技術(shù)轉(zhuǎn)移供需信息收集、評估、對接、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等功能為一體的全省統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。江蘇省集中力量建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的做法值得學(xué)習(xí)。首先，在理念上，立足供給、需求兩側(cè)，以線上服務(wù)平臺和線下服務(wù)社區(qū)為支撐，通過匯聚創(chuàng)新政策、資源、力量等，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接供需兩端。其次，構(gòu)建了線上服務(wù)平臺、線下服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)體系三位一體的運(yùn)營體系。線上平臺借助互聯(lián)網(wǎng)+，提供供需雙方信息查詢、智能推送、價(jià)款結(jié)算、競價(jià)交易、合同保全等全流程在線服務(wù)。線下服務(wù)中心提供交易洽談、服務(wù)集聚、對接路演、展示交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建了包括技術(shù)市場、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所）、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)體系。