改革開放40 年廣東科技人才政策發(fā)展歷程研究

陳 敏，蘇 帆

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033）

科技人才政策是國家或地區(qū)相關(guān)政府部門制定的指導(dǎo)科技人才工作的法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、意見辦法等制度的總和，涉及科技人才的引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵、保障、使用、管理、服務(wù)等?？萍既瞬耪邔萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)起著重要的導(dǎo)向和激勵作用，很大程度決定著科技人才效能的發(fā)揮，進而影響一國或一地區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展程度。

國內(nèi)學(xué)者從不同視角對科技人才政策發(fā)展歷程進行了研究。劉波等［1］等回顧了改革開放30 年來我國科技人才政策發(fā)展歷程，將其劃分為初步恢復(fù)、體系確立、完善發(fā)展3 個階段。文玲藝［2］通過梳理改革開放30 年我國科技人才戰(zhàn)略與政策演變進程，將其劃分為恢復(fù)確立、深化改革、人才強國戰(zhàn)略實施3 個階段。李麗莉［3］對1978—2013 年我國科技人才政策發(fā)展歷程進行研究，將其劃分為恢復(fù)確立、調(diào)整發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、人本化發(fā)展四個階段。劉忠艷等［4］系統(tǒng)分析1978—2017 年我國科技人才政策的發(fā)展歷程和階段性政策要點，認(rèn)為我國科技人才政策體系供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展對科技人才的需求。鞠偉等［5］運用政策范式理論，梳理1978—2017 我國科技人才政策變遷歷程，將其劃分為恢復(fù)與重建、調(diào)整建立、改革成型、創(chuàng)新突破四個階段。李燕萍等［6］采用共詞分析法分析了改革開發(fā)40 年來我國科技人才政策演變歷程，將其劃分為恢復(fù)調(diào)整、深入改革、戰(zhàn)略導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、四個階段，并提出我國科技人才政策未來發(fā)展展望。杜紅亮等［7］等系統(tǒng)梳理了新中國成立以來我國海外科技人才政策的歷史演變脈絡(luò)并將其劃分為5 個階段。溫玉等［8］等聚焦臺灣，梳理總結(jié)20 世紀(jì)90 年代以來臺灣當(dāng)局科技人才政策變遷主要情況。陳文等［9］分析了2003—2017 年江蘇省科技領(lǐng)軍人才引進與培育政策的演進脈絡(luò)。張樂等［10］總結(jié)了1978—2013 年廣東省高層次人才政策發(fā)展歷程，將其劃分為起步、發(fā)展、加速三個階段。劉佐菁等［11］從政策年度、政策類型、頒布主體等方面分析了2006—2015 年期間廣東省人才政策。

綜上，雖然國內(nèi)關(guān)于科技人才政策發(fā)展歷程相關(guān)研究不少，但主要基于國家層面，以廣東省為研究切入點的較少。同時，基于文本分析的多，基于內(nèi)容分析的少。此外，對各階段科技人才政策的出臺背景、政策傳遞及政策之間的關(guān)聯(lián)缺乏深入分析。筆者認(rèn)為，廣東作為改革開放的排頭兵和先行地，作為我國經(jīng)濟第一大省和區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名第一的創(chuàng)新強省，其科技人才政策發(fā)展歷程值得關(guān)注和研究。同時，本文采用以重大事件為節(jié)點，采用內(nèi)容分析法，對廣東省科技人才政策發(fā)展歷程、階段性政策要點進行背景分析、系統(tǒng)梳理和分析總結(jié)，以期全面展現(xiàn)改革開放40 年以來廣東省各階段科技人才政策所反映的規(guī)律性、結(jié)構(gòu)性的整體全貌，探求新時期繼續(xù)創(chuàng)新完善廣東省科技人才政策的著力點和突破口

1 研究方法

本文以1978 年—2019 年2 月廣東省委省政府及其相關(guān)部門頒發(fā)的科技人才政策為數(shù)據(jù)，以重大事件為節(jié)點，采用內(nèi)容分析法，對廣東省科技人才政策發(fā)展歷程、階段性政策要點進行系統(tǒng)梳理和分析總結(jié)。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于廣東省人民政府官方網(wǎng)頁中的“文件庫”、《廣東科技政策法律匯編（1978—2006 年）》《廣東省法規(guī)規(guī)章全書（1980—2004 年）》《廣東省人才工作政策匯編（2003—2011 年）》《廣東省人才政策選編（2018 年）》，搜索關(guān)鍵詞主要包括“人才、隊伍、院士、專家、博士、博士后、留學(xué)人員、專業(yè)技術(shù)人員、青年、團隊”。經(jīng)過整理分析，剔除與科技人才主題高不相關(guān)政策以及對科技人才工作未做實質(zhì)性指導(dǎo)的相關(guān)政策，最終遴選出158 條與科技人才高度相關(guān)的政策作為研究數(shù)據(jù)。經(jīng)梳理總結(jié)，將廣東省科技人才政策發(fā)展歷程劃分為恢復(fù)調(diào)試、確立發(fā)展、積極推進、大力發(fā)展、全面優(yōu)化五個階段（見表1）。

表1 廣東省科技人才政策發(fā)展五個階段基本情況

2 1978—1985 年：恢復(fù)調(diào)適階段

1978 年3 月，鄧小平書記在全國科學(xué)大會商重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”基本觀點，并明確指出“知識分子是工人階級的一部分”，澄清了長期束縛科技發(fā)展的重大理論是非問題，科技人才迎來事業(yè)發(fā)展春天。1979 年，廣東省科委完成《1978—1985 年廣東省科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制，指出廣東當(dāng)前“科技隊伍的數(shù)量、水平與需要不相適應(yīng)”，并提出“全省專業(yè)科技研究人員的數(shù)量，到1985 年翻一番”奮斗目標(biāo)。1980 年，廣東省委第一書記、省長習(xí)仲勛提出，一定要把科技工作列入黨委的重要議事日程，黨委第一把手也要抓科技工作。國家和省委省政府對科技事業(yè)的重視，為廣東省科技人員開展科研提供了環(huán)境。

這一階段的廣東科技人才工作，主要是糾正文革期間對科技人才的錯誤認(rèn)知和判定，正視科技人才在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，為科技人才營造科學(xué)研究環(huán)境，掃清文革遺留的破壞科技人才發(fā)展的相關(guān)因素，激勵科技人才開展科學(xué)研究。從政策內(nèi)容看，這一階段廣東科技人才政策主要集中在人才評價、培養(yǎng)、激勵、引進四個方面：

人才評價方面，主要是恢復(fù)科技人員職稱評定工作，建立科技人員考核、晉升制度。1979 年底，國家《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》出臺，1980 年廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國務(wù)院頒發(fā)的＜工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定＞的實施意見》，自此，全省科技人員職稱評定工作陸續(xù)恢復(fù)。人才培養(yǎng)方面，主要是恢復(fù)高考、研究生招生培養(yǎng)、出國留學(xué)相關(guān)制度。1978 年8 月，國家頒布《關(guān)于增選出國留學(xué)生的通知》，恢復(fù)出國留學(xué)工作，廣東省出國留學(xué)工作相應(yīng)恢復(fù)。1984 年，建國以來第一個關(guān)于自費出國留學(xué)的政策性文件——《國務(wù)院關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規(guī)定》印發(fā)，提出“自費留學(xué)人員是我國出國留學(xué)人員的組成部分”。廣東省人民政府相應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)該文件，鼓勵自費出國留學(xué)。人才激勵方面，主要是建立科技人員獎勵制度，激勵科技人員創(chuàng)新。1980 年2 月，《廣東省科委關(guān)于試行科技成果獎勵的通知》頒布，隨后全省科技成果頒獎大會在廣州舉行，首次以獎金形式獎勵147 項優(yōu)秀科技成果的研究人員，極大鼓舞了科研人員創(chuàng)新士氣。1984 年，省科委《關(guān)于推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究成果獎勵試行辦法》頒布，明確規(guī)定3 類科技成果可申報獎勵，全省科技獎勵制度初步建立。人才引進方面，開始探索引進國外、港澳地區(qū)人才服務(wù)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展。1983 年，廣東省委省政府在全國率先成立省引進國外人才領(lǐng)導(dǎo)小組，專職負(fù)責(zé)全省引進國外智力工作。1984 年，《關(guān)于做好廣東省引進國外、港澳地區(qū)人才工作若干問題的規(guī)定》出臺，規(guī)定全省引進國外及港澳臺智力的重點、渠道、形式及引進專家的工作安排、生活待遇等，探索引進國境外人才。

這一階段的廣東科技人才政策，基本與國家科技人才政策保持一致，在政策創(chuàng)新方面，僅是人才引進方面突出了廣東毗鄰港澳優(yōu)勢，將港澳地區(qū)科技人才作為全省人才引進的重點對象。

3 1986—1997 年：確立發(fā)展階段

1986 年，國內(nèi)第一部關(guān)于技術(shù)市場管理的地方性法規(guī)《廣東省技術(shù)市場管理規(guī)定》出臺，明確提出“技術(shù)商品”“技術(shù)市場”的概念，為促進全省技術(shù)貿(mào)易繁榮發(fā)展提供了法律保障。1987 年，廣東省省委省政府頒布《關(guān)于當(dāng)前科技體制改革若干政策的暫行規(guī)定》，全省科技體制改革工作正式拉開序幕。1992 年3 月，珠海市首開全國重獎科技人才之先河，在國內(nèi)引進強烈反響，同年11 月，廣東省委省政府頒發(fā)《關(guān)于加快我省科技隊伍建設(shè)步伐問題的決定》，提出改革分配制度，完善對科技人員的獎勵，加快全省科技人才隊伍建設(shè)步伐。1995 年，《廣東省促進科學(xué)技術(shù)進步條例》頒布，提出“各級人民政府必須把科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的地位”，全省科技創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化。

這一階段，隨著改革開放事業(yè)和科技體制改革的不斷深入，全省科技人才工作進一步解放思想、與時俱進，科技人才作用得到較好發(fā)揮，科技人才隊伍開始快速發(fā)展。從政策內(nèi)容看，這一階段廣東科技人才政策主要集中在人才流動、培養(yǎng)、激勵、引進四個方面：

人才流動方面，主要是放寬科技人員，促進科技人才流動。1987 年，《廣東省放寬科技人員政策實施辦法》出臺，首次從政策上打破科技人員單位職務(wù)終身制度，鼓勵全省科技人員以調(diào)離、停薪留職等方式到城鎮(zhèn)和農(nóng)村承辦各類事業(yè)，極大地促進科技人員向技術(shù)薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。1988 年，為解決科技人才流動方面的爭議、促進科技人才的合理流動，《廣東省企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職的若干規(guī)定》和《廣東省人才流動爭議仲裁暫行規(guī)定》相繼出臺。1989 年，廣東省國際國內(nèi)人才智力市場成立，標(biāo)志著廣東省有形人才市場建設(shè)步入常設(shè)型人才市場發(fā)展階段，此后，廣東人才市場蓬勃發(fā)展，中國南方人才市場等一批人才中介市場陸續(xù)涌現(xiàn)。人才培養(yǎng)方面，主要是形成以科研項目培養(yǎng)科技人才的政策體系。1986 年，廣東省啟動依靠科技促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“星火計劃”。1987 年，廣東省科委科學(xué)基金項目正式設(shè)立，目的是通過資助科研項目發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技人才，增加技術(shù)儲備，促進全省科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展。1988 年，廣東省啟動促進高技術(shù)、新技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、商品化的“火炬計劃”。1993 年，廣東省自然科學(xué)基金項目設(shè)立。人才獎勵方面，主要是全省科技獎勵制度初步成型。1986 年，《廣東省科學(xué)技術(shù)進步獎勵實施辦法》及其實施細(xì)則頒布，標(biāo)志著全省科技獎勵工作走上規(guī)范化、制度化軌道。1988 年，《廣東省自然科學(xué)獎勵條例》頒布，以獎勵在自然科學(xué)領(lǐng)域取得優(yōu)秀成果的科研人員。同年廣東省科學(xué)技術(shù)突出貢獻獎設(shè)立，以獎勵在全省科技事業(yè)中做出突出貢獻的人才。1989 年，丁穎科技獎設(shè)立，以表彰為廣東省科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的中青年人才。人才引進方面，主要是積極吸引留學(xué)人員來廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將留學(xué)人員作為全省人才引進的主要對象。1989 年《廣東省自費留學(xué)人員回國工作安排試行辦法》出臺，鼓勵自費留學(xué)人員回廣東工作。1992 年出臺《關(guān)于鼓勵留學(xué)人員來廣東工作的若干規(guī)定》，根據(jù)來去自由原則，簡化審批程序，并在收入待遇、子女入學(xué)、配偶安置等方面給予一定優(yōu)惠政策，支持鼓勵留學(xué)人員來廣東工作。

這一階段的廣東科技人才政策，開始出現(xiàn)一些走在全國前列的創(chuàng)新政策，如出臺國內(nèi)第一部關(guān)于技術(shù)市場管理的地方性法規(guī)，首次從政策上打破科技人員單位職務(wù)終身制度等。

4 1998—2007 年：積極推進階段

1998 年5 月，廣東省第八次黨代會召開，會議明確提出“科教興粵”發(fā)展戰(zhàn)略，指出人才資源是第一資源，要求加快全省各類科技人才的培養(yǎng)和聚集，增強科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變。2003 年，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施人才強省戰(zhàn)略的意見》，提出實施人才強省戰(zhàn)略、把廣東建成各類優(yōu)秀人才集聚中心的發(fā)展目標(biāo)。2004 年，廣東省委省政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定》，首次提出建設(shè)科技強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出要建立財政科技投入增長機制，培養(yǎng)和造就強大的科技人才隊伍，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境。

這一階段，隨著“科教興粵”發(fā)展戰(zhàn)略和“人才強省”戰(zhàn)略的提出和實施，全省科技人才工作得到高度重視，人才工作開始加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，人才培養(yǎng)、吸引、評價、激勵、保障等政策全面開花，全省科技人才隊伍得到快速發(fā)展。從政策內(nèi)容看，這一階段廣東科技人才政策主要集中在人才規(guī)劃、培養(yǎng)、引進、評價等方面：

人才規(guī)劃方面，2002 年出臺《2002—2005 年廣東省人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，為廣東省第一個綜合性的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，指出為適應(yīng)我國加入WTO 后的新形勢，要全面加強全省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、海外和留學(xué)人才的吸引與使用等。2006 年陸續(xù)出臺《廣東省人才“十一五”規(guī)劃》《留學(xué)回國人員“十一五”規(guī)劃》《廣東省“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃》《關(guān)于加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，提出必須充分認(rèn)識人才工作的重要性和緊迫性，從戰(zhàn)略高度謀劃全省人才工作，并提出“十一五”期間廣東科技人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。人才培養(yǎng)方面，主要是加大對教育人才的支持。1998年頒布《關(guān)于依靠科技進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》，提出支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)建立博士后流動站和工作站，省財政撥出專款每年給予每位進站博士后4 萬經(jīng)費補貼，“帶來博士后事業(yè)大發(fā)展”［12］462。1999 年實施“廣東省高等學(xué)校特聘教授崗位計劃”，加快全省高校學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)。“十五”期間，實施建設(shè)廣州大學(xué)城等教育“補短”工程，推動全省高等教育毛入學(xué)率從1998 年的8.1%提升至2007 年的25%，“博士、碩士研究生成為全省科研的主力軍”［12］462。人才引進方面，繼續(xù)鼓勵吸引留學(xué)人員來粵工作。1998年12 月，首屆中國留學(xué)人員廣州科技交流會召開，搭建了留學(xué)人員與省內(nèi)單位溝通交流新平臺，并逐步發(fā)展為國內(nèi)最具影響力、規(guī)模最大的留學(xué)人才與科技項目交流的國家級平臺。1999 年出臺《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)高級人才來粵創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，明確提出以更優(yōu)惠的政策、更開放的態(tài)度、更優(yōu)越的工作條件和更寬松的人文環(huán)境，吸引高層次留學(xué)人員來粵工作。2003 年出臺《廣東省引進人才試行廣東省居住證暫行辦法》，打破人才地域、身份界限，支持柔性引進包括留學(xué)人員在內(nèi)的各類人才。2007 年出臺《關(guān)于做好海外高層次留學(xué)人才界定工作的通知》，進一步提高留學(xué)人才引進工作的針對性、實效性。人才評價方面，評價體系日益完善。1998 年出臺《廣東省高級專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》和《廣東省高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會組織管理辦法》，1999 年出臺《關(guān)于印發(fā)廣東省自然科學(xué)研究人員高、中級專業(yè)技術(shù)資格條件的通知》，2003 年出臺《深化我省職稱制度改革的若干意見》和《廣東省高、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員庫管理辦法》，2004 年出臺《廣東省突出貢獻人員、離退休人員、高層次留學(xué)回國人員和博士后研究人員專業(yè)技術(shù)資格評定暫行辦法》，全省科技人才評價政策體系日益完善。

這一階段的廣東科技人才政策，最大的特點是出臺了一系列人才相關(guān)的規(guī)劃計劃，人才工作上升成為全省戰(zhàn)略層面的工作，科技人才政策不再只是相關(guān)科技政策中的一部分。

5 2008—2016 年：大力發(fā)展階段

2008 年，面對日益激烈的全球化競爭，立足全省正處于全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道關(guān)鍵時期現(xiàn)狀，廣東省委省政府審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，出臺《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》，指出高層次人才是全球化競爭日益激烈條件下廣東省制勝的核心戰(zhàn)略資源，提出要啟動實施創(chuàng)新科研團隊引進計劃和領(lǐng)軍人才引進計劃等，計劃對入選的創(chuàng)新科研團隊給予最低1 000 萬元最高1 億元的省財政支持，在國內(nèi)外高層次人才圈中引起熱烈反響，標(biāo)志著廣東省科技人才工作正式進入重大人才工程時代。2011年初，全省首個中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》出臺，提出全省2010—2020 年人才工作重點和發(fā)展目標(biāo)。同年11 月，《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》出臺，為國內(nèi)第一部地方性自主創(chuàng)新法規(guī)。該條例加附則共7 章，其中第四章為“創(chuàng)新型人才建設(shè)與服務(wù)”專章，并在國內(nèi)率先規(guī)定省科研項目人力資源成本最高可占項目總經(jīng)費的30%（2016 年修訂后提高至40%），其中，軟科學(xué)研究項目、社會科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目可占50%（2016 年修訂后提高至60%），充分體現(xiàn)“尊重人才、尊重人才價值”理念，在全國引起強烈反響，進一步激發(fā)了全省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

這一階段，全省科技人才工作加速推進，啟動實施了“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”三大省重大人才工程，初步建成“引育并舉、珠三角和粵東西北共同發(fā)展”人才政策體系，全省重才、愛才、攬才、用才氛圍濃厚。從政策內(nèi)容看，這一階段廣東科技人才政策主要集中在引進、培養(yǎng)、保障服務(wù)等方面：

人才引進方面，主要是啟動實施“珠江人才計劃”，大力引進海內(nèi)外高層次人才和團隊。2009 年，啟動實施“珠江人才計劃”引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目和引進領(lǐng)軍人才項目，對入選團隊給予1 000 萬—1億元工作經(jīng)費，對入選領(lǐng)軍人才給予100 萬元住房補貼和500 萬元工作經(jīng)費，資助力度之大，在國內(nèi)鮮有，掀起新一輪“孔雀東南飛”熱潮。此后，“珠江人才計劃”不斷優(yōu)化，引進團隊項目于2016 年增設(shè)青年團隊項目，支持40 歲以下國外博士組團來粵發(fā)展，引進領(lǐng)軍人才項目至2017 年擴展為引進杰出人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍、青年拔尖人才、博士后人才等。人才培養(yǎng)方面，主要啟動實施“廣東特支計劃”即廣東省培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃，加快省內(nèi)高層次人才培養(yǎng)。2014 年，啟動實施“廣東特支計劃”，提出每年在全省有重點遴選支持一批杰出人才、領(lǐng)軍人才、和青年拔尖人才，為廣東省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)提供堅強的人才支撐，其中杰出人才每年遴選15 名左右，每人支持100 萬元；領(lǐng)軍人才每年遴選140 名左右，分別給予30 萬—80 萬元不等支持；青年拔尖人才每年遴選180 名左右，分別給予10 萬—30 萬元支持。保障服務(wù)方面，主要是針對“珠江人才計劃”和“廣東特支計劃”引進和培養(yǎng)的高層次人才，出臺了系列保障服務(wù)措施。2009 年出臺《廣東省引進領(lǐng)軍人才享受特定生活待遇暫行辦法》，規(guī)定引進領(lǐng)軍人才可享受落戶居留、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等特定生活待遇，引進團隊帶頭人參照執(zhí)行。2010 年出臺《廣東省引進高層次人才“一站式”服務(wù)實施方案》，規(guī)定引進高層次人才只需將相關(guān)申請材料提交“一站式”服務(wù)專區(qū)，就有專人負(fù)責(zé)受理，承辦和代辦出入境、落戶、子女入學(xué)、社會保險、稅收減免等23 個項目的有關(guān)手續(xù)，極大地簡化了引進人才來粵安居樂業(yè)的各項手續(xù)辦理。2016 年，《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)公安部＜關(guān)于實施支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有關(guān)出入境政策措施的批復(fù)＞的通知》和《關(guān)于加強和改進教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的實施意見》出臺，全省科技人才出入境、出國交流等政策更為人性化。此外，廣東還于2013 年啟動實施“揚帆計劃”即粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃，支持粵東西北地區(qū)加快人才吸引培養(yǎng)工作，與“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”并稱廣東省三大重大人才工程。

這一階段的廣東科技人才政策，主要形成了以重大人才工程實施為抓手的人才工作體系，并初步建成“引育并舉、珠三角和粵東西北共同發(fā)展”的人才政策體系，全面推進全省人才工作快速發(fā)展。

6 2017 年至今：全面優(yōu)化階段

2017 年，廣東省委印發(fā)《關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，圍繞“建立具有全球競爭力的人才制度體系、加快建設(shè)人才高地”目標(biāo)，提出深化人才管理體制改革及改進完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障、流動等機制的若干措施，標(biāo)志著全省人才工作進入深化體制機制改革階段。2018 年2 月和7 月，國家陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等“三評”改革系列文件，提出要深化“三評”改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效誠信的科技評價體系，激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。同年3 月，習(xí)近平總書記參加全國人大廣東代表團審議時強調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。至此，圍繞國家要求和部署，結(jié)合全省深化人才發(fā)展體制機制改革和國際國內(nèi)人才工作發(fā)展新形勢，廣東省科技人才工作進入全面優(yōu)化階段，日前“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才工程政策正積極優(yōu)化調(diào)整中。

2017 年和2018 年僅是廣東科技人才政策全面優(yōu)化階段的開始，據(jù)悉，目前廣東省相關(guān)科技人才政策正在緊鑼密鼓研究制定中，未來廣東科技人才政策將迎來新一輪全面優(yōu)化發(fā)展。

綜上可見，改革開放以來，廣東省科技人才工作日益受到重視，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動”“人才是第一資源”觀念逐步深入人心，全省科技人才政策體系日益健全，覆蓋人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵、流動、保障、服務(wù)等各個方面，涵蓋杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、博士后人才等各梯次人才，并與時俱進，整體而言出臺的相關(guān)科技人才政策始終走在國內(nèi)前列并時現(xiàn)首創(chuàng)之舉。各類科技人才政策的出臺，推動廣東全省科技人才工作取得良好成效。截至2016 年底，廣東全省專業(yè)技術(shù)人才總量達555 萬人，占全國總量的9.7%，居全國首位；截至2017 年底，全省院士（含雙聘院士）共136 人，享受國務(wù)院特殊津貼專家5 196 人；累計引進海外高層次人才共5.8萬人，其中諾貝爾獎獲得者、發(fā)達國家院士、國外知名高校或科研機構(gòu)終身教授等143 人，居全國前列；累計來粵工作外國人才75 萬人次，港澳臺人才115萬人次，兩項合計居全國首位。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化， 2017 年廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力首次超過江蘇躍居全國首位，其中創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新3個指標(biāo)均排名第一。人才效能日益凸顯，截至2017年底，全省高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值居全國首位；全省專利申請量達62.78 萬件、專利授權(quán)量達33.26 萬件，均居全國首位；每萬人口發(fā)明專利擁有量18.96 件，是全國平均水平的1.93 倍。

7 總結(jié)與建議

繼往開來，“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”的理念已逐步落到實處。廣東作為我國改革開放的先行地和試驗田，率先進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在全國各省市中更早面臨經(jīng)濟發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整等繁重任務(wù)，更加迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動和人才驅(qū)動，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙。但目前，廣東科技人才政策仍然存在政策落實不到位、人才評價方式單一、各部門人才資源整合力度有待強化、人才科研誠信與倫理體系建設(shè)亟需加強等問題。站在全面推進改革、打造粵港澳大灣區(qū)的新起點，廣東要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場決定性作用，堅持問題導(dǎo)向，不斷完善科技人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新人才高地，增創(chuàng)廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新優(yōu)勢。具體如下：

一是確實貫徹落實國家“三評”改革系列文件和“去四唯”文件精神和要求，精簡全省科技人才“帽子”；在申報中取消將論文發(fā)表、專利獲得、項目承擔(dān)、獎勵榮譽、學(xué)歷職稱等作為申報限制性要求做法；在評審中，建立健全以創(chuàng)新能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價體系，實行人才分類評價，突出用人單位主體作用，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響，注重對過往成果業(yè)績的評價的同時注重對未來預(yù)期取得成果業(yè)績的預(yù)判。

二是強化對科技人才道德品質(zhì)把關(guān)和風(fēng)險防范要求。人才應(yīng)“德才兼?zhèn)?、以德為先”，在科技人才吸引培養(yǎng)過程中，要求人才對自身科研誠信和科研倫理情況進行自查和承諾，引進人才還需對個人知識產(chǎn)權(quán)、保密約定、競業(yè)禁止等情況進行自查和承諾，用人單位和各級主管部門對上述情況進行核實，確保支持的科技人才不存在違法犯罪行為、違反科研誠信和科研倫理相關(guān)規(guī)定行為，引進人才不存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)、泄漏原（現(xiàn)）任職單位商業(yè)秘密、違反原（現(xiàn)）任職單位所在國家兼職取酬和科研經(jīng)費管理規(guī)定、違反原工作單位競業(yè)禁止約定等行為，保障引進人才安全。

三是統(tǒng)籌省內(nèi)相關(guān)部門力量，全面整合優(yōu)化各類資源，為全省科技人才提供良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一方面，當(dāng)前國內(nèi)各省市科技人才引進工作，已逐漸從“拼價碼”到“拼服務(wù)”轉(zhuǎn)變，如江蘇省對引進的高層次科技人才，從出入境、落戶、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等，都建立了一站式、保姆式的服務(wù)體系，想方設(shè)法讓引進人才在江蘇安心工作、落地生根。另一方面，科技人才政策尤其是服務(wù)保障方面的政策，涉及科技、教育、稅務(wù)、公安、海關(guān)、審計等多個部門，各部門之間溝通協(xié)調(diào)難度大、審批流程長，甚至存在同一政策理解不同情況或同一情況不同政策規(guī)定問題，導(dǎo)致很多好政策無法得到較好落實。

四是平衡好政府與市場“兩只手”在全省科技人才工作中的作用?？萍既瞬偶捌溆萌藛挝挥肋h(yuǎn)是創(chuàng)新的主體，政府應(yīng)該做的是為科技人才發(fā)展提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)和環(huán)境，使科技人才的創(chuàng)新能力得到充分發(fā)揮。當(dāng)前，由于國內(nèi)各省市人才競爭激烈，各省結(jié)合自身發(fā)展和經(jīng)濟實力，對各類科技人才尤其是有“帽子”的科技人才開出了引進的不同的“價碼”，一定程度上導(dǎo)致用人單位引才用才成本提高、引才難度加大。因此，平衡好政府與市場在科技人才工作中的作用，對下一階段廣東省乃至我國科技人才隊伍建設(shè)發(fā)展有重要意義。

五是強化科技人才智庫建設(shè)，促進更多科技人才、用人單位參與全省科技人才政策制定工作?，F(xiàn)階段國際國內(nèi)科技人才發(fā)展形勢變幻莫測，科技人才信息龐大、政策層出不窮，建設(shè)專業(yè)化的科技人才智庫，有利于及時跟蹤國際國內(nèi)科技人才發(fā)展趨勢，對比國際國內(nèi)人才政策各類經(jīng)驗做法，為政府相關(guān)部門出臺科技人才政策提供良好支撐。同時，促進更多科技人才、用人單位參與全省科技人才政策制定工作，保障出臺的政策符合現(xiàn)階段科技人才實際需求。