森林城市生態(tài)福利體系建設(shè)研究
——以彭澤縣為例

席 璐， 趙柯柯， 王 冰

(國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010)

1 引言

建設(shè)森林城市是提高城市生態(tài)承載力與生態(tài)容量的有效手段，是提高生態(tài)福利的重要手段。生態(tài)福利體系建設(shè)既是森林城市建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是森林城市建設(shè)的重要成果。彭澤縣屬于江西省九江市，位于江西省最北部，素有“七省扼塞”、“贛北大門”之稱。擁有“青山好處惟彭澤”美譽(yù)的彭澤縣，是一座千年古縣，近年來通過科學(xué)規(guī)劃、落地實(shí)施，利用“依山懷湖，瀕臨長江”的自然環(huán)境和區(qū)域特色，堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草協(xié)調(diào)發(fā)展，著力進(jìn)行森林城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)綠化美化的一體化格局。

2 城區(qū)生態(tài)游憩空間服務(wù)提升工程

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，彭澤縣根植綠色發(fā)展理念，以“綠色驅(qū)動(dòng)”建設(shè)美麗彭澤，實(shí)施“五城同創(chuàng)”工程，以“凈化、綠化、美化”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人居環(huán)境整治，加快老城區(qū)改造和龍城公園、朝陽公園、雙峰尖森林公園建設(shè)，合理規(guī)劃配置小游園、健身場所等，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)地區(qū)也依據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行了休閑公園建設(shè)。目前，公園500 m服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)81.65%，已起到很好的覆蓋成效。但是在城市綠化過程中，各類綠地作為城區(qū)主體生態(tài)游憩空間，還面臨著分布不均勻、綠地連通性較差、標(biāo)識(shí)不完善等問題，居民需求不能得到很好地滿足。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)彭澤縣城區(qū)綠化現(xiàn)狀，以提升城市生態(tài)游憩空間的服務(wù)功能、滿足人們親近自然的強(qiáng)烈游憩需求為出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)有綠地空間的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)和提升其休閑游憩價(jià)值，提升綠化質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加森林、濕地等生態(tài)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，滿足民眾的生態(tài)游憩需求。

2.3 建設(shè)內(nèi)容

在彭澤縣城區(qū)、集鎮(zhèn)各類綠地的基礎(chǔ)上，實(shí)施生態(tài)游憩空間提升工程，提升喬木覆蓋面積，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成空間布局合理、內(nèi)部相連通的城區(qū)綠色生態(tài)福利空間體系，使居民盡享森林城市建設(shè)福利。建設(shè)方式由以下幾部分組成。

(1)提升綠地服務(wù)功能，在各類游憩空間內(nèi)設(shè)置服務(wù)于不同人群需求的相應(yīng)區(qū)域，增加游樂互動(dòng)設(shè)施、健身設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，在公園綠地的出入口設(shè)置公園簡介、游園示意圖、游園須知和游園指引牌；在公園的主要園路、建筑物出入口及公共廁所等處設(shè)置無障礙設(shè)施，將人性化設(shè)計(jì)理念融入綠地建設(shè)中；在可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域設(shè)置足以引起公眾注意的警示標(biāo)識(shí)。

(2)對于林地，可對疏密林進(jìn)行合理搭配，在晚間增設(shè)燈光，既保持林地在制造差異化休閑小環(huán)境方面的優(yōu)勢，又提升林地的觀景視野以及其在部分時(shí)段的氣溫和光照，擴(kuò)充游客活動(dòng)空間，進(jìn)一步提高其在時(shí)間維度及客源群體方面的休閑游憩適應(yīng)性。

(3)對于草地，在保持其開闊視野、可接觸性高等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，適當(dāng)設(shè)置樹叢等屏障物，花叢等景觀物，以彌補(bǔ)其在營造休閑小環(huán)境、提供可觀賞性景觀方面的不足，提升其休閑趨向度及休閑粘性，克服其休閑功能的時(shí)段局限性。

(4)對于水域，可通過適度增設(shè)綠色植物、設(shè)置水岸觀景及亭廊、提升水體可接觸性等途徑進(jìn)一步提高其適應(yīng)度。

3 城郊生態(tài)游憩空間服務(wù)提升工程

3.1 建設(shè)現(xiàn)狀

彭澤縣歷來重視生態(tài)建設(shè)，在城郊區(qū)域已建成江西省彭澤縣國家森林公園(龍宮洞片區(qū)、上十嶺片區(qū))、江西桃紅嶺梅花鹿自然保護(hù)區(qū)等大型生態(tài)游憩空間，具有鮮明的彭澤特色。城郊的諸多生態(tài)游憩空間均已建立或正在建設(shè)休閑游憩基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著為居民提供生態(tài)旅游服務(wù)的功能。依托創(chuàng)森，彭澤將繼續(xù)推進(jìn)城郊生態(tài)游憩空間與游憩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的生態(tài)旅游目的地。

3.2 建設(shè)目標(biāo)

在現(xiàn)有城郊大型生態(tài)游憩空間的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠化質(zhì)量，增加生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，打造集觀光、休閑、康養(yǎng)、體驗(yàn)、文化多功能于一體的綜合體，滿足居民日益增長的生態(tài)游憩需求。

3.3 建設(shè)內(nèi)容

(1)保持原生態(tài)的自然要素特色，注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，凸顯特有的田林水網(wǎng)等自然肌理特征。合理設(shè)置徒步、遠(yuǎn)足、健身、探險(xiǎn)等休閑康養(yǎng)活動(dòng)，通過徒步路徑、綠道等交通組織方式進(jìn)行串聯(lián)。

(2)進(jìn)行共享設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)配套農(nóng)林生產(chǎn)、水源保護(hù)、森林防火、村莊整治等必要設(shè)施，結(jié)合不同生態(tài)需求，設(shè)置科普教育、藝術(shù)文化等群眾性設(shè)施。

4 綠道系統(tǒng)建設(shè)工程

4.1 建設(shè)現(xiàn)狀

綠道是沿著河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路，是公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡與高密度聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開敞空間紐帶。

彭澤縣目前建有3條綠道，分別為山南景觀綠道4 km、江西省彭澤縣國家森林公園(雙峰尖片區(qū))綠道10 km、楊梓河沿河綠道3 km。彭澤縣綠道建設(shè)中，在植物配置上，以樸樹、櫸樹等鄉(xiāng)土樹種為主；在綠化配置上，做到新景觀與周邊原生態(tài)景觀協(xié)調(diào)一致，從而達(dá)到獨(dú)特的植物景觀效果。綠道的建設(shè)，有效地提升了彭澤城市品位，成為彭澤縣城市風(fēng)景新名片。

4.2 建設(shè)目標(biāo)

構(gòu)建以健身休閑型綠道為骨架、以環(huán)湖沿河綠道為脈絡(luò)、以登山郊野型綠道為焦點(diǎn)，結(jié)構(gòu)合理、銜接有序、配套完善的城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民萬人擁有綠道長度達(dá)0.5 km，使綠道成為建設(shè)宜居城市的重要載體和豐富人們生活的重要組成部分。

4.3 建設(shè)內(nèi)容

4.3.1 綠道建設(shè)

根據(jù)彭澤縣綠化現(xiàn)狀與城市道路布局，規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)體系，串聯(lián)起“山、水、林、湖、路”等元素，以登山郊野型綠道為點(diǎn)，以環(huán)湖沿河綠道為線，以健身休閑型綠道為骨架，按照步道寬度2 m以上，自行車道寬度在3 m以上的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選用鄉(xiāng)土喬木作為綠化帶骨干樹種，并因地制宜配置色彩植物和芳香植物，為步行、自行車以及輪滑等運(yùn)動(dòng)提供舒適慢行交通服務(wù)，使綠道成為具有彭澤地域特色與本土文化的林蔭景觀通道，為居民提供既健康又有品位的生態(tài)路徑。

4.3.2 綠道網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)完善綠道配套設(shè)施建設(shè)，包括建立健全標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；完善出入口、停車場、環(huán)境衛(wèi)生、照明、通訊、防火、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；充分考慮實(shí)際使用需求、后續(xù)管理?xiàng)l件等因素，盡可能地利用現(xiàn)有資源，結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)狀況，合理設(shè)置綠道驛站，以促進(jìn)各類綠道游憩休閑活動(dòng)的開展。

4.3.3 綠道網(wǎng)管養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

逐步將綠道建設(shè)由工程建設(shè)向“建、管、護(hù)并重”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，建好一段，管好一段。切實(shí)提高綠道管養(yǎng)水平，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，建立長效管理機(jī)制，提高綠道使用效率，保證綠道的可持續(xù)發(fā)展。

5 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)工程

5.1 建設(shè)現(xiàn)狀

彭澤縣古稱彭蠡，境內(nèi)旅游資源豐富，建有江西省彭澤縣國家森林公園、江西彭澤長江省級(jí)濕地公園、江西桃紅嶺梅花鹿自然保護(hù)區(qū)等多處生態(tài)旅游目的地，在江西省乃至全國都有一定的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全縣累計(jì)接待游客237.12萬人次，同比增長42.50%；創(chuàng)旅游收入17.07億元，同比增長36.10%。

近年彭澤縣生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢較好，但也同時(shí)存在著一些發(fā)展瓶頸問題亟待解決，主要是生態(tài)旅游形式較為單一，以觀光旅游為主，其他形式的體驗(yàn)、康養(yǎng)、休閑旅游較少；景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已經(jīng)不能滿足游客日新月異的訴求；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間大，相關(guān)旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施建設(shè)需要跟進(jìn)。

5.2 建設(shè)目標(biāo)

以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以建設(shè) “濱江山水生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，依據(jù)市場需求變化進(jìn)行細(xì)分，打造個(gè)性化、精品化旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略，把彭澤打造成為“城在山水中，山水在城中”，依托森林、濕地生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和景觀資源，開展森林旅游、濕地旅游、森林康養(yǎng)游、文化場館游、森林人家等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由觀光旅游為主向觀光旅游為基礎(chǔ)、森林休閑體驗(yàn)康養(yǎng)旅游為主導(dǎo)，特色旅游為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)變，建設(shè)多元復(fù)合的旅游產(chǎn)品供給體系。

5.3 建設(shè)內(nèi)容

5.3.1 特色生態(tài)旅游基地

不斷發(fā)掘彭澤縣旅游資源潛力，針對市場變化的需求，將生態(tài)、文化、科技等元素與旅游相融會(huì)貫通，通過新建或改建提升現(xiàn)有公園或景區(qū)，打造出一批具有彭澤特色的，融合森林康養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、特色體驗(yàn)為主題的特色生態(tài)旅游基地(表1)。

5.3.2 森林康養(yǎng)基地

以森林公園和國有林場為主體，以森林景觀、森林空氣環(huán)境產(chǎn)品、森林食品為主要資源和載體，利用豐富的自然景觀、優(yōu)質(zhì)的森林環(huán)境、健康的森林產(chǎn)品、深厚的生態(tài)文化等資源條件，積極發(fā)展森林康養(yǎng)基地，發(fā)展集林業(yè)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、教育、文化、支農(nóng)、扶貧于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)改革，為城鄉(xiāng)居民提供能夠呼吸新鮮空氣、健康養(yǎng)生、休閑體驗(yàn)的理想之地。同時(shí)，不斷完善這些森林康養(yǎng)基地的基礎(chǔ)設(shè)施和游憩設(shè)施，鼓勵(lì)在這些基地中建設(shè)以綠道為主的內(nèi)部交通系統(tǒng)和豐富多樣的宣教設(shè)施，吸引人們走進(jìn)森林、回歸自然，在天然氧吧中放松身心，接受森林生態(tài)文化的洗禮。

表1 精品生態(tài)旅游基地建設(shè)規(guī)劃

5.3.3 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點(diǎn)

結(jié)合彭澤縣新農(nóng)村建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)等，因地制宜地建設(shè)特色小鎮(zhèn)、森林人家、生態(tài)鄉(xiāng)村等，依托各地豐富多彩的鄉(xiāng)村民俗和節(jié)慶活動(dòng)，積極開展鄉(xiāng)村體驗(yàn)、田園觀光、休閑度假等活動(dòng)，完善鄉(xiāng)村住宿、餐飲、交通等旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)置，吸引城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村休閑旅游的獨(dú)特魅力，參加農(nóng)事活動(dòng)，享受田園生活，體驗(yàn)原生態(tài)的美食美景，感受慢生活節(jié)奏。

依托發(fā)展花卉苗木基地、林下經(jīng)濟(jì)基地等，在為全社會(huì)提供生態(tài)、環(huán)保、安全的食品和產(chǎn)品的同時(shí)，定期舉辦生態(tài)觀光、果品采摘、花卉觀賞、田園游賞等節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)以觀花、采果(采茶)、品鮮、與動(dòng)物親密接觸等為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品化、特色化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。