晉江假藥案：晉江第一次“名震全國”

劉亞

1983年，晉江陳埭鎮(zhèn)生產(chǎn)假藥事件曝光。1985年7月，58個(gè)假藥廠停止生產(chǎn)、銷售。1986年9月10日，福建省高級法院和泉州市中級法院對本案進(jìn)行宣判。陳埭鎮(zhèn)黨委原副書記陳注升犯制造、販賣假藥罪和受賄罪，被判處有期徒刑8年;陳埭鎮(zhèn)涵口村黨支部原書記陳德柿，原副書記、村民委員會主任陳長興犯制造、販賣假藥罪，貪污罪和行賄罪，分別被判處有期徒刑10年、8年;其他涉案人員也被判處相應(yīng)刑罰。

如今，走在福建東南沿海的小城晉江的街頭，很容易被大街兩旁的廣告牌所吸引：安踏、七匹狼、勁霸、恒安集團(tuán)、親親食品……如果不是親眼所見，很難相信這些人們耳熟能詳?shù)钠放贫汲鲎詴x江這樣一個(gè)小城。但在24年前，讓晉江第一次“名震全國”的卻是“假藥”！當(dāng)時(shí)，小小的晉江至少有28家冒牌藥廠，偽造衛(wèi)生行政部門的藥品審批文號105個(gè)，非法生產(chǎn)、銷售假藥多達(dá)42個(gè)品種，并用各種手段銷往全國各地。

1985年6月16日，《人民日報(bào)》發(fā)表了一篇爆炸性的新聞報(bào)道《觸目驚心的福建晉江假藥案》，對晉江制售假藥的情況和原因進(jìn)行了披露。此后，中央及省、市有關(guān)部門窮追猛打，媒體持續(xù)跟進(jìn)曝光，全國老百姓一下子都知道了晉江這個(gè)地方出假藥、出騙子。

改革弄潮兒中的“失信者”

說起整個(gè)事件的始末，就不得不提及位于福建省晉江縣（1992年改設(shè)晉江市）的陳埭鎮(zhèn)。20世紀(jì)80年代初，一個(gè)全新的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在誕生，陳埭鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化的潮流中獨(dú)辟蹊徑，離土不離鄉(xiāng)，走出了一條有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路。到1984年底，陳埭一舉成為福建省第一個(gè)“億元鎮(zhèn)”，它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到700多家，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1.1億元，上交給國家的稅收達(dá)460多萬元，百姓人均收入達(dá)到806元，而當(dāng)時(shí)福建全省城鎮(zhèn)居民人均收入不過582元。

于是，在這個(gè)民間資本、民間市場初步發(fā)展的過程中，為擴(kuò)大市場規(guī)模，加大生產(chǎn)力度，謀求更大利潤，陳埭鎮(zhèn)一些生產(chǎn)飲料的企業(yè)便將目光投向了當(dāng)時(shí)的公費(fèi)醫(yī)療消費(fèi)領(lǐng)域，利用了當(dāng)時(shí)社會對于食品藥品法定區(qū)分模糊，普遍存在界定難、鑒定難、處罰難的“三難問題”的特點(diǎn)，試圖通過夸大其產(chǎn)品功效、鉆法律漏洞、打擦邊球等方法，達(dá)到擠占公費(fèi)醫(yī)療消費(fèi)領(lǐng)域的市場份額，牟取“暴利”的目的。

制售假藥的集中地是陳埭鎮(zhèn)涵口村，在黨支部書記陳德柿的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)匾酝顿Y合股的方式開辦了“涵口食品一廠”，將其旗下一款原本名為“玫瑰茄”的“快餐銀耳”改頭換面重新包裝，在產(chǎn)品外包裝上貼上了藥品的標(biāo)簽，再套上偽造的衛(wèi)生行政部門藥品審批文號，搖身一變成了商家口中所謂的“清肺沖劑”“感冒藥劑”。然而也就是前后幾道加工工序的變化，使得原本每箱成本僅為五六十元的“速溶飲料”最終轉(zhuǎn)變成了售價(jià)250余元的“治病良藥”，并發(fā)往全國各地的醫(yī)療市場銷售販賣。

在當(dāng)?shù)氐募偎幹圃焐炭磥恚檬称访俺渌幤?，吃不死人也治不了病。初闖市場，他們的趨利行為沒有受到法制規(guī)范和道德約束，便只顧“私利”而不顧“公利”，為打進(jìn)醫(yī)院，便模仿藥品包裝，編造上“閩衛(wèi)藥準(zhǔn)字×××號”“閩晉衛(wèi)字（84）××號”等，堂而皇之賣進(jìn)醫(yī)院，寫到醫(yī)生筆下的處方上。一家廠子嘗到甜頭，其他的便爭相仿效。幾年時(shí)間里，光陳埭鎮(zhèn)涵口村就一下子冒出了幾十個(gè)家庭小廠，什么“胖大海沖劑”“金銀花沖劑”“板藍(lán)根沖劑”及羅漢果、桂姜、菊花等，當(dāng)?shù)厝税涯苷业降牡蛢r(jià)中藥都制成了沖劑。而生產(chǎn)車間也越來越簡陋，草藥原料以次充好、消毒不嚴(yán)等現(xiàn)象非常普遍。

治病救人的藥被當(dāng)成了兒戲，假藥成為牟取暴利的幌子，晉江制假的根源究竟在哪？假藥案被曝光后，陳埭鎮(zhèn)涵口村一名廠長竟然不解：“怎么能說是假藥？原料可都是貨真價(jià)實(shí)的銀耳呀。”可以想象，當(dāng)初制造假藥的那些人幾乎沒有法制觀念。

假藥的幕后

晉江的假藥何以能夠流毒全國？是誰為這些制售假藥的不法分子大開方便之門？晉江假藥開始以饋贈電子表、自動傘來敲開一些醫(yī)藥單位的大門，后來這些小東西不值錢了，就以現(xiàn)金回扣作為誘餌，使醫(yī)藥單位里的一些見利忘義之徒上鉤。他們不惜以人民生命安全為代價(jià)，換取這些不義之財(cái)，以致使晉江假藥幾乎打入了全國各地的醫(yī)藥市場（西藏、福建除外）。

在陜西，有關(guān)部門曾經(jīng)查獲過晉江的一個(gè)推銷員，此人身上帶著的推銷單上公然印著：“人為財(cái)死，鳥為食亡”，下面寫的就是推銷藥品能提取多少回扣，并有“此事只有你知我知”“不趁此時(shí)撈一把更待何時(shí)”等文字。國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部也曾發(fā)過文，要求抵制經(jīng)銷藥品活動中的不正之風(fēng)，可是往往只打雷，不下雨;只發(fā)文，沒有行動。

當(dāng)?shù)匾恍┤耸空f：晉江假藥案的教訓(xùn)是很深刻的。首先，這是與一些人頭腦中法制觀念淡薄分不開的。晉江假藥案始發(fā)于1983年，在這以后，全國各地不斷致函福建有關(guān)部門反映情況，有的甚至向法院起訴，但始終得不到應(yīng)有的反響。直到1985年4月，有關(guān)部門才組成一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組來處理此事。

外界不正之風(fēng)肆虐的同時(shí)，陳埭鎮(zhèn)內(nèi)部更是內(nèi)患重重。早在1983年的10月，陳埭鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為了使假藥的銷售符合相關(guān)規(guī)定，將虛假報(bào)告上報(bào)至福建省衛(wèi)生廳，把當(dāng)時(shí)已經(jīng)投入生產(chǎn)銷售的14種假藥和3種食品飲料的定性統(tǒng)統(tǒng)改寫成了食品類別，并希望得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，要求相關(guān)衛(wèi)生檢疫部門給予衛(wèi)檢。

福建省衛(wèi)生廳經(jīng)過調(diào)查，揭穿了事實(shí)真相，明確禁止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也先后同意了衛(wèi)生廳的報(bào)告?？勺屓艘馔獾氖?，就在上級下發(fā)相關(guān)禁止性文件后，陳埭鎮(zhèn)的假藥廠不僅未減少，相反從36家增加到46家。

在當(dāng)年《人民日報(bào)》揭露晉江假藥案的文章發(fā)表之后，在福建晉江縣陳埭鎮(zhèn)會議室內(nèi)，當(dāng)?shù)亍⒖h查處假藥領(lǐng)導(dǎo)小組的同志對原鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長所做的很不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查提出嚴(yán)肅批評后，向他們提出了這樣幾個(gè)問題：偽造衛(wèi)生部門藥檢審批文號的事，當(dāng)時(shí)你們知不知道？制造假藥的事什么時(shí)候知道的？衛(wèi)生部門多次發(fā)文禁止，你們?yōu)槭裁粗弥焕恚?/p>

對于這些問題，原鎮(zhèn)黨委書記蔡紹利，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記洪肇添的回答是：“不知道?！薄八幤饭芾矸ü己蟛胖??！薄皼]有看到文件?！彪S著假藥案的查處，人們發(fā)現(xiàn)：正是這個(gè)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人在背后支持、慫恿和直接參與生產(chǎn)假藥。這個(gè)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，無一例外地接受賄賂，大部分人是假藥廠的股東。

1984年春節(jié)前，涵口村領(lǐng)導(dǎo)給當(dāng)時(shí)的公社干部送“紅包”，每人300至50元不等。蔡紹利、洪肇添和鎮(zhèn)黨委副書記陳注升都分到300元，其他領(lǐng)導(dǎo)干部分到200元、100元。到了第二年春節(jié)前，這個(gè)發(fā)了假藥財(cái)?shù)暮诖寰鼓贸?.4萬元向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行賄。這一次，蔡、洪、陳等人各分得1000元。那個(gè)為銷售假藥提供賬號、代開發(fā)票的鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司，開了價(jià)值330多萬元的發(fā)票，就賺了6600多元的“手續(xù)費(fèi)”，這些錢一部分除用于濫發(fā)獎金外（最多的一人一年發(fā)3780元），還專門撥出一筆錢給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)送禮。此外，這個(gè)公司還從應(yīng)酬費(fèi)中拿出一筆款買禮物，逢年過節(jié)就給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門送禮，這兩筆款達(dá)3.6萬元。其中的一個(gè)假藥案涉案人陳泗川，不但給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)送上100元現(xiàn)金，還拿出1000元給他們買實(shí)物，據(jù)初步調(diào)查，陳埭鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人每人均受賄、受禮2000多元。

中紀(jì)委直接調(diào)查

這件事情直接引起了中紀(jì)委的關(guān)注與調(diào)查?！度嗣袢請?bào)》揭露了晉江假藥案后一個(gè)月，1985年7月13日，中紀(jì)委發(fā)了《公開信》，指出要從嚴(yán)從快地解決晉江假藥案件，不久后，中紀(jì)委調(diào)查小組來到晉江，開始對假藥案件展開全面的調(diào)查。

據(jù)相關(guān)辦案人員回憶，當(dāng)時(shí)的陳埭鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還負(fù)隅頑抗，訂立攻守同盟，統(tǒng)一口徑，把每人接受涵口村的1000元賄賂對外說成已在春節(jié)前后退給蔡，由蔡統(tǒng)一退給了涵口，因?yàn)楹诓皇眨畈艜捍嬖诓烫帯?/p>

直至7月20日，即中紀(jì)委《公開信》公布一周之后，地、縣查處假藥領(lǐng)導(dǎo)小組找蔡紹利、洪肇添談話時(shí)，他們還拍著胸口打保票：沒有投股辦廠，沒有收禮和接受賄賂?？删驮趶目h城回到鎮(zhèn)里的當(dāng)晚，他們又在一起統(tǒng)一口徑，商量對策。7月21日，地、縣查處假藥領(lǐng)導(dǎo)小組指出他們訂攻守同盟的問題后，蔡、洪態(tài)度仍然惡劣，拒不認(rèn)賬。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組問他們敢不敢負(fù)法律責(zé)任的時(shí)候，蔡紹利才開始交代問題。洪肇添在7月23日被宣布停職檢查后才陸續(xù)交代一些問題，但不交代過程、情節(jié)，不揭發(fā)他人，態(tài)度仍然不好。投股最多的副鎮(zhèn)長李志達(dá)還繼續(xù)隱瞞他化名投股涵口16家廠的事實(shí)。

1985年8月10日，當(dāng)?shù)卦僬匍_查處假藥案大會，依法逮捕了4名制造銷售假藥的犯罪分子陳注升、林復(fù)元、陳長興、陳金鉤。次日，中共晉江縣委宣布了對假藥泛濫成災(zāi)負(fù)有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的陳埭鎮(zhèn)黨委進(jìn)行改組的決定，并指出：“陳埭鎮(zhèn)在短短3年時(shí)間里，發(fā)展成為晉江假藥的聚集地，并將大量假藥推銷到全國，坑國害民，這種明目張膽的犯罪行為長期得不到制止，是與原鎮(zhèn)黨委的支持、縱容、包庇分不開的。原鎮(zhèn)黨委的幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人收受賄賂更有甚者投資入股親自參與興辦假藥廠，從中牟利。在晉江假藥案被公開揭露后，又暗中策劃、抵制查處。幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人還訂立了攻守同盟，企圖掩蓋真相。以上事實(shí)清楚地說明了陳埭鎮(zhèn)原黨委嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，已不能糾正自身的錯誤，必須按照黨章規(guī)定予以改組?！笨h委的決定還明確指出，對原黨委成員中的違紀(jì)者將進(jìn)一步查清問題，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理。觸犯法律者，建議由司法機(jī)關(guān)依法懲處。同時(shí)宣布了晉江地委、地區(qū)紀(jì)律檢查委員會對原陳埭鎮(zhèn)黨委主要成員的組織處理，決定撤銷鎮(zhèn)黨委書記蔡紹利，副書記洪肇添、陳清火、陳注升等人的職務(wù);免除鎮(zhèn)紀(jì)委書記丁顯操的職務(wù);建議撤銷鎮(zhèn)長洪肇添、副鎮(zhèn)長李志達(dá)行政職務(wù)。

晉江在假藥案后重生

當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)對晉江假藥案極為重視，批示“對晉江假藥案要嚴(yán)厲查處，該開除的開除，該判刑的判刑，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要追究，不能馬虎了結(jié)，不能說說而已，要堅(jiān)決處理，不能手軟”。到1985年7月，58個(gè)假藥廠已全部停止生產(chǎn)、銷售;拆除了制造假藥的設(shè)備;燒毀和封存假藥194箱;退賠假藥款142萬多元，并決定對生產(chǎn)假藥的廠家實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。

我國1979年刑法第164條規(guī)定，以營利為目的，制造、販賣假藥危害人民健康的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處二年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金。

1986年9月10日，福建省高級法院和泉州市中級法院在晉江縣開庭，對晉江假藥案進(jìn)行終審公開宣判。晉江縣陳埭鎮(zhèn)黨委原書記蔡紹利、 副書記陳注升犯制造、販賣假藥罪和受賄罪，分別被判處有期徒刑5年、8年，并追繳兩人的全部違法得款。陳埭鎮(zhèn)涵口村原黨支部書記陳德柿，原副書記、 村民委員會主任陳長興犯制造、販賣假藥罪，貪污罪和行賄罪，分別被判處有期徒刑10年、8年，并追繳兩人的全部違法得款……據(jù)統(tǒng)計(jì)，被告人中被判處10年以上有期徒刑地的3名，1年6個(gè)月至8年有期徒刑的7名，有期徒刑緩刑的4名，免于刑事處分的3名。

晉江假藥案的影響很大。1985年7月12日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于抓緊從嚴(yán)打擊制造、販賣假藥、毒品和有毒食品等嚴(yán)重危害人民生命健康的犯罪活動的通知》，通知要求，對于當(dāng)前出現(xiàn)的制造販賣假藥、毒品和有毒食品等嚴(yán)重危害人民生命健康的犯罪活動，各級政法部門必須抓緊從嚴(yán)打擊。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的這類案件，有關(guān)政法部門應(yīng)當(dāng)主動與工商行政管理和衛(wèi)生等有關(guān)部門配合，協(xié)同動作，迅速查實(shí)案情，及時(shí)依法懲處。對觸犯刑律的，必須依法追究刑事責(zé)任，不能以經(jīng)濟(jì)制裁代替判處刑罰。

在1985年至1994年間，全國共查處假藥劣藥10萬余起，銷毀假劣藥品價(jià)值8億多元。隨著藥品監(jiān)督管理部門對假劣藥品查處力度的加大，隨著生產(chǎn)銷售假劣藥品行為的刑事責(zé)任的加重，有效地滌清了假劣藥品的濁流，維護(hù)了人民的用藥安全。

在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代舉國震驚的假藥大案后，晉江在往后的很長一段時(shí)間里都被貼上了制假售假、背信欺詐的標(biāo)簽。假藥案后，晉江人的信用幾乎降到了零點(diǎn)，也給剛剛嶄露頭角的晉江經(jīng)濟(jì)帶來了幾乎致命的打擊。

假藥案后，晉江當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)曾到外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而所住旅社的服務(wù)員一聽說是晉江來的，馬上就把他們當(dāng)成晉江賣假藥的。晉江市政府的一名科長說起往事也是一臉苦笑，他那時(shí)剛好考入大學(xué)，沒想到在校園內(nèi)，晉江人仍被人當(dāng)作笑料，他在大學(xué)的外號就是“晉江”，他一名老鄉(xiāng)的外號竟是“假藥”。

因?yàn)椤凹倜h(yuǎn)揚(yáng)”，晉江產(chǎn)品成為“過街老鼠，人人喊打”，所有的晉江產(chǎn)品都無辜受牽連，都成了“可疑貨”。簽好的訂單退了回來，不僅是藥品，其他晉江生產(chǎn)的商品都慘遭冰封與冷遇。談起當(dāng)年的窘境，晉江安踏鞋業(yè)公司總經(jīng)理丁志忠體會很深。他說，假藥案過后兩年，他去北京推銷晉江鞋，大百貨商場仍然進(jìn)不去;去小店，店老板一聽晉江產(chǎn)品，就一口回絕。一時(shí)間，晉江企業(yè)機(jī)器停轉(zhuǎn)，工廠關(guān)門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉不少，從事推銷的工人大批失業(yè)，全國各地很多的商場、批發(fā)市場都明確表態(tài)拒絕晉江貨。一些晉江企業(yè)實(shí)在沒辦法了，只好掛外地的牌子，明明是晉江品牌，卻掛靠外地公司。每個(gè)晉江人當(dāng)時(shí)都感覺到了失信給晉江帶來的巨大羞辱和慘重?fù)p失。

生死存亡，何去何從，晉江人面臨選擇，晉江信用面臨選擇，晉江經(jīng)濟(jì)面臨選擇。晉江人反思后認(rèn)為，假藥案之所以會發(fā)生是因?yàn)闀x江窮，窮怕了的農(nóng)民急于致富，沒有文化，沒有法制觀念，以為可以用任何手段賺錢，以致違法造假藥坑消費(fèi)者。假藥事件喚醒了晉江人的誠信和質(zhì)量意識。痛定思痛，一場全面的整頓不久便在晉江全面展開。

鳳凰涅槃、絕處逢生?，F(xiàn)如今再翻開晉江企業(yè)目錄，我們卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣級市擁有27個(gè)中國馳名商標(biāo)、18個(gè)中國名牌產(chǎn)品。晉江企業(yè)復(fù)興的背后是沉重而深刻的反思，也是令人難以想象的艱辛與努力。